行政法總論

前言

我的行政法教科書，在日本已經(jīng)歷了數(shù)次改版。在中國，其最新版再次由楊建順教授翻譯成中文，即將付諸出版，這對我來說是非常榮幸的事情，也是無比喜悅的事情。這次被翻譯成中文的我的行政法教科書，在基本上維持了以往的體系的同時，全面跟蹤反映了近年來日本行政法的制度和理論方面的諸多改革和發(fā)展。在日本，就行政法總論部分而言，相繼制定了《關(guān)于行政機關(guān)保存持有的信息的公開的法律》（1999年）、《關(guān)于行政機關(guān)保存持有的個人信息的保護的法律》（2003年），并且也進行了《行政程序法》的修正（2005年）；在行政救濟法部分，對《行政案件訴訟法》進行了重要的修正（2004年），行政不服審查法制度的全面修正法案也正在國會審議中；從行政組織法部分來看，進行了有關(guān)行政組織的大幅度的制度改革，包括中央省廳的改革、地方分權(quán)的促進、獨立行政法人法制、國立大學(xué)法人法制的整備等，為此也制定了諸多法律。在成為這次中文翻譯版之源的日文版中，除了添加關(guān)于前述重要法令的論述之外，還從總體上關(guān)注了之后的學(xué)說、判例的展開，進行了跟蹤研究。我衷心希望本書的出版能夠為促進日本和中國的學(xué)術(shù)交流有所貢獻。為將我的行政法教科書翻譯成中文，楊建順教授再度付出辛勞，在此表示深深的謝意。

內(nèi)容概要

[鹽野宏行政法教科書三部曲]能為我們的理論研究坐標(biāo)建立一個參照系，使我們能更清晰地觀照日本以及我們自己的法治及行政法學(xué)研究狀況，其對日本行政法實踐和有關(guān)理論研究的細(xì)致入微、系統(tǒng)全面的考察和論述，無疑拉長、拓寬、展遠(yuǎn)了我們的視線和眼域，必將促進我國行政法治建設(shè)和行政法學(xué)研究的發(fā)展。　　內(nèi)容豐富、資料翔實，體系全面而極其系統(tǒng)性。在充分繼承傳統(tǒng)理論的同時，對應(yīng)瞬息萬變的各種行政需要，修正、補充了有關(guān)理論，以行政過程論為軸心，通過對行政法的基礎(chǔ)、行政過程論、行政救濟論和行政手段論四大部分的論述，完成了[鹽野宏行政法教科書三部曲]的架構(gòu)，體現(xiàn)了清晰的體系架構(gòu)發(fā)展的軌跡和架構(gòu)完整體系的恢弘氣質(zhì)。

作者簡介

鹽野宏，1931年6月13日生。1956年，畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)部。曾任東京大學(xué)法學(xué)部教授、成蹊大學(xué)法學(xué)部教授?，F(xiàn)任東亞大學(xué)通信制大學(xué)院教授。
　　主要著作：《公法和私法》（《行政法研究》第2卷），1989年?！缎姓^程及其統(tǒng)制》（行政法研究》第3卷），1989年等。

書籍目錄

新中文版三分冊總序合訂本中文版序言序言[第四版]序言[初版]序言[第二版]序言[第三版]文獻簡稱與全稱對照一覽表譯者說明第一編　行政法的基礎(chǔ)　第一章　行政與法的一般關(guān)系　　第一節(jié)　行政的概念與分類　　第二節(jié)　行政法的產(chǎn)生——傳統(tǒng)模式　第二章　日本行政法的基本構(gòu)造　　第一節(jié)　問題所在　　第二節(jié)　公法、私法二元論及其有用性　　第三節(jié)　行政法學(xué)的存在方式　第三章　行政法的法源　　第一節(jié)　成文法源　　第二節(jié)　不成文法源　　第三節(jié)　行政法的效力　第四章　日本行政法的基本原理  　引言　  第一節(jié)　依法律行政的原理  　第二節(jié)　行政監(jiān)控體系的充實　  第三節(jié)　法的一般原理第二編　行政過程論　緒論　行政過程論概要　第一部　行政的行為形式論　　第一章　行政立法——法規(guī)命令和行政規(guī)則　　  引  言　　  第一節(jié)　法規(guī)命令　　  第二節(jié)　行政規(guī)則　　第二章　行政行為　　  第一節(jié)　行政行為的概念　　  第二節(jié)　行政行為與法的拘束　　  第三節(jié)　行政行為的種類　　  第四節(jié)　行政行為與裁量  　　第五節(jié)　行政行為的效力　　  第六節(jié)　行政行為的瑕疵　　  第七節(jié)　行政行為與法律關(guān)系　　  第八節(jié)　行政行為的附款　　第三章　行政上的契約　　　第一節(jié)　問題所在　　　第二節(jié)　行政上的契約之問題　　第四章　行政指導(dǎo)　　  第一節(jié)　概述　　　第二節(jié)　行政指導(dǎo)與法的拘束　　  第三節(jié)　行政指導(dǎo)與救濟制度　　第五章　行政計劃　　  第一節(jié)　概述　　  第二節(jié)　計劃與法的拘束　　  第三節(jié)　計劃與救濟制度  　第二部　行政上的一般制度　　第一章　行政上確保義務(wù)履行的制度　　  第一節(jié)　行政上確保義務(wù)履行的制度之類型  　……　第三部　行政過程中的私人判例索引事項索引合訂本中文版譯后記三分冊中文版譯后記

章節(jié)摘錄

雖然給行政下定義很困難，但是，把握其大致的特征，并且，基于某種基準(zhǔn)對其活動進行分類，作為對其進行法的考察之準(zhǔn)備工作，并非沒有意義。然而，分類學(xué)因分類基準(zhǔn)的不同而可能出現(xiàn)復(fù)數(shù)。關(guān)于行政也是一樣，作為最為單純的分類，以國家行政組織的形態(tài)為基準(zhǔn)，可以以省廳的不同來劃分。不過，這種劃分并非是學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)物，其中存在受歷史因素所左右的部分。進而，既然試圖進行行政法學(xué)上的分類，理想的做法是確立在某種意義上對于法的考察有意義的分類基準(zhǔn)。在這種情況下，也可以有各種各樣的分類，并且，在進行分類之際，根據(jù)歷史的狀況，分類的內(nèi)容以及各種范疇的比重也會出現(xiàn)變遷。在這里，僅就在日本比較廣泛采用的規(guī)制行政、給付行政和私經(jīng)濟性行政的領(lǐng)域，并加上新近受到關(guān)注的類型進行考察。所謂規(guī)制行政，是指通過限制私人的權(quán)利、自由來實現(xiàn)其目的的行政活動。例如，交通規(guī)制、建筑規(guī)制、經(jīng)濟規(guī)制等，這些都是通過規(guī)制個人及企業(yè)的活動，以維持秩序或者事先防止危險的行政作用。與此相對，所謂給付行政，是指設(shè)置、管理道路、公園，設(shè)置、運營社會福利設(shè)施，進行生活保護，給予個人及公眾便利和利益的行政。在這里，通過實施這些給付活動，目的在于確保文化的、健康的生活。最后，所謂私經(jīng)濟行政，是指并非直接試圖實現(xiàn)公共目的，而是為實現(xiàn)公共目的的準(zhǔn)備性活動。例如，政府機關(guān)和公共團體的建筑物的建設(shè)，對國有財產(chǎn)的財產(chǎn)管理，即屬于此類（也可以稱為準(zhǔn)備行政）。對于行政法學(xué)來說，重要的是前兩種①，在這里予以若干闡釋。（一）規(guī)制行政和給付行政，是與行政的比重之變遷或者行政法學(xué)所關(guān)心的問題之變遷相對應(yīng)的。也就是說，行政法的誕生和近代國家的出現(xiàn)時期相同，而該時代所關(guān)心的問題在于確保市民的自由不受國家權(quán)力的干預(yù)。并且，作為理念型的國家也曾是在維持社會公共秩序意義上的夜警國家。換言之，那里的行政即警察。

后記

2008年8月5日，這是一個值得紀(jì)念的日子。這一天，我終于為最新版“鹽野宏行政法教科書三部曲”的中文翻譯工作劃上了句號。當(dāng)我點擊“發(fā)送”鍵，將全部校對完畢的翻譯書稿傳給楊劍虹編輯時，全身心充滿了無比的舒暢之感。1998年，拙著《日本行政法通論》由中國法制出版社出版。轉(zhuǎn)眼間將滿十周年了，一直沒有修訂?？墒?，這期間，日本行政法的制度和理論研究皆發(fā)生了巨大的變化，并且，最近數(shù)年一直在變化著。我一直在致力于拙著的修訂，并試圖將這種變化反映于《日本行政法通論》修訂版之中。雖然已經(jīng)擬訂了在諸多意義上都值得紀(jì)念的2008年出版《日本行政法通論》修訂版的計劃，但是，相關(guān)工作卻處于緩慢進行之中。1999年，鹽野宏先生的力作、被稱為“鹽野宏行政法教科書三部曲”的《行政法I》（第二版）、《行政法Ⅱ》（第二版）和《行政法Ⅲ》（初版）由我翻譯，由法律出版社以中文全譯合訂本的形式出版。之后，這三冊書一直處在補訂和改版的狀態(tài)之中，經(jīng)過諸多補訂印刷，內(nèi)容或者形式的變化累積到一定程度之后，才是改版。與此相比較，拙著10年未改，真是汗顏！先于拙著改版而推出“鹽野宏行政法教科書三部曲”的中文全譯三分冊，我是經(jīng)過仔細(xì)考慮和斟酌之后才作出的選擇。首先，根據(jù)我的判．?dāng)?，在目前中國行政法學(xué)界，尚沒有能夠與該著作比肩的成果。無論從體系的完整性和科學(xué)性的角度，還是從內(nèi)容的廣泛性和深刻性的角度，抑或是從學(xué)術(shù)研究的規(guī)范性和扎實性的角度，該套書都堪稱力作。正如我曾經(jīng)在自己的博客中給予該套書的評價——三冊在手，融會貫通，行政法學(xué)，行家里手。這么好的著作，當(dāng)然應(yīng)盡快介紹給中國的同仁。其次，我在拙著修訂過程中借鑒了該著作的許多內(nèi)容，希望在注釋中標(biāo)注出可供中國同仁查閱的出處，而不是日文原版的出處。這樣，可以為讀者提供更多比較思考的便利，有助于形成更為客觀的學(xué)術(shù)評價和批評的氛圍，助推中國行政法學(xué)研究的發(fā)展。

媒體關(guān)注與評論

行政法是實現(xiàn)憲法價值的技術(shù)法。因此，本書所要解決的基本問題是，在實現(xiàn)法治國的、民主的憲法所具有的諸價值的過程中，行政法和民事法、刑事法相比較具有什么特色以及需要何種特別的法技術(shù)的問題。本書對行政法諸制度進行理論上的歸納整理。在整理過程中，通過對行政過程進行更加動態(tài)的、綜合的考察，注意對以前的行政法學(xué)不曾論及的一系列問題展開論述．即立于行政過程論的方法。這是本書的特色之一?！}野宏無論從體系的完整性和科學(xué)性的角度，還是從內(nèi)容的廣泛性和深刻性的角度，抑或是從學(xué)術(shù)研究的規(guī)范性和扎實性的角度，本套書都堪稱力作。正如我曾經(jīng)給予本套書的評價三冊在手，融會貫通，行政法學(xué)，行家里手?！獣辰?/pre>






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