政府管理的行與知

前言

感謝北京大學(xué)出版社提供了這個機會，使自己在步履匆匆的研究旅途中，得以抽閑對10多年學(xué)術(shù)研究的心智歷程做一個清理和反思。在這個崇尚“顧客為本”的時代，讀者的利益至高無上。試圖在自我反思和對讀者負(fù)責(zé)之間保持適當(dāng)?shù)钠胶猓沟迷竞唵蔚奈恼逻x擇過程變得有點艱難。1993年剛從英國學(xué)成歸來的時候，我曾努力對國內(nèi)行政管理學(xué)的研究狀況做系統(tǒng)了解，并和1988年出國前掌握的情況進行簡單比較。說實在話，其結(jié)果并不令人振奮。首先，幾年來的發(fā)展主要表現(xiàn)為量的擴張，量的擴張又突出表現(xiàn)為“概論熱”：當(dāng)時國內(nèi)出版了140多種行政學(xué)概論之類的書籍，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容大同小異，基本上沒有擺脫定義學(xué)、定性學(xué)、分類學(xué)、原則學(xué)的基本模式。在我看來，量的擴張恰恰反映了“學(xué)科門檻”過低，概論熱的表面繁榮之下孕育著危機。其次，行政學(xué)研究存在嚴(yán)重的空泛化傾向：類似早期的原則學(xué)派，熱衷中觀層次的理論，滿足于提出一些普遍適用的原則，把學(xué)科建基于格言警句之上；忽視操作層面的研究，沒有充分體現(xiàn)行政管理學(xué)的應(yīng)用性和實踐性；對國外當(dāng)代政府改革的實踐研究不足。最后，研究領(lǐng)域拓展和新課程的開設(shè)有點“劍走偏鋒”，陷入一種自我封閉的內(nèi)在衍生模式，即概論為主干，組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事、決策、監(jiān)督等為分支，然后是分支的再分權(quán)（比如人事行政學(xué)，相繼衍生出國外公務(wù)員制度、中國公務(wù)員制度、人事心理學(xué)、人事測評等等）。

內(nèi)容概要

本書是作者在政府管理研究中的經(jīng)典論文集，全書共分八個部分，從政府體制的改革與創(chuàng)新、績效管理與績效評估、行政效率與質(zhì)量管理、公共服務(wù)中的市場機制等不同角度展示了作者的研究成果。這些文章思維敏捷、邏輯清晰，尤其是選取的案例典型且切中要害，對我國當(dāng)代行政管理中存在的問題能夠?qū)ΠY下藥，直指問題的本質(zhì)，對于政府體制的改革在理論和實踐上均有助益。本書適宜公共管理的研究者、政府官員閱讀，亦可為學(xué)生學(xué)術(shù)論文的典范。

作者簡介

周志忍，男，1954年生于山西省萬榮縣。1993年獲英國利茲大學(xué)公共行政學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)政府績效評估中心主任、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員。兼任教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員、中國行政管理學(xué)會副秘

書籍目錄

自序?qū)W科發(fā)展與教育培訓(xùn)　論公共管理的學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思路　公務(wù)員培訓(xùn)的中外比較    ——一些宏觀層面的思考　美國MPA評估認(rèn)證體系及其對我們的啟示公共管理基礎(chǔ)理論　當(dāng)代政府管理的新理念　公共悖論及其理論闡釋　沖突政治論與現(xiàn)實主義民主觀    ——沙特施納德的民主理論評述中國政府改革與創(chuàng)新　我國政府職能優(yōu)化的理論思考　社會服務(wù)承諾制需要理論思考　機構(gòu)改革應(yīng)關(guān)注并處理好八種關(guān)系　人世與我國政府管理改革　新時期深化政府職能轉(zhuǎn)變的幾點思考　大部制：難以承受之重當(dāng)代國外行政改革　英國的行政改革與西方行政管理新趨勢　當(dāng)代西方行政改革與管理模式轉(zhuǎn)換　英國執(zhí)行機構(gòu)改革及其對我們的啟示　大部制溯源：英國改革歷程的觀察與思考績效管理與績效評估　公共組織績效評估    ——英國的實踐及其對我們的啟示　行政效率測定的技術(shù)與方法　發(fā)達國家政府績效管理　關(guān)于政府機關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報告　公共組織績效評估：中國實踐的回顧與反思　政府績效評估中的公民參與！我國的宴踐歷程與前景　歐盟通用績效評估框架及其對我國的啟示行政效率與質(zhì)量管理　行政效率研究的三個發(fā)展趨勢　公共性與行政效率研究　質(zhì)量與顧客滿意    ——21世紀(jì)管理的主題　公共部門質(zhì)量管理：新世紀(jì)的新趨勢公共服務(wù)中的市場機制公共管理前沿專題

章節(jié)摘錄

現(xiàn)有公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)上的矛盾在專業(yè)教育上必然反映出來。行政管理學(xué)專業(yè)的核心課程是否應(yīng)包括其他二級學(xué)科的內(nèi)容？既然同屬公共管理，這一問題的答案應(yīng)該是肯定的，何況目前正在強調(diào)“淡化專業(yè)、拓寬基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想和原則。但付諸實施同樣會產(chǎn)生矛盾和困境。首先，從學(xué)科要求和國內(nèi)外實踐看，行政管理學(xué)教育的內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環(huán)保等非常廣泛的領(lǐng)域，而現(xiàn)有幾個二級學(xué)科僅涵蓋其中一小部分。由此產(chǎn)生一個兩難困境：行政管理學(xué)教育強調(diào)拓寬基礎(chǔ)，是僅僅拓展到公共管理下屬的其他四個二級學(xué)科，還是拓展到政府對其他領(lǐng)域的政策和管制？僅僅拓展到公共管理的其他四個二級學(xué)科不符合學(xué)科培養(yǎng)需求和國內(nèi)外發(fā)展趨勢。但如果拓展的重點是其他公共政策和管制領(lǐng)域，又會突破現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生一個尖銳的問題：既然行政管理學(xué)專業(yè)教育與其他二級學(xué)科缺乏共通性，那么，公共管理一級學(xué)科設(shè)置的依據(jù)是什么？各二級學(xué)科之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系又是什么？其次，即使立足于現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)，行政管理學(xué)教育內(nèi)容的拓展僅僅局限于其他四個二級學(xué)科，也會面臨一個容量極限的問題。教育經(jīng)濟與管理、公共衛(wèi)生管理、社會保障、土地資源等原屬不同的學(xué)科，相關(guān)領(lǐng)域管理知識和技能的掌握需要相關(guān)學(xué)科的知識基礎(chǔ)，僅僅開設(shè)一兩門概論性的課程顯然不能適應(yīng)培養(yǎng)的需要。如果每個二級學(xué)科開設(shè)三門課程，現(xiàn)有本科教育的學(xué)分結(jié)構(gòu)難以容納。研究生層次這個問題更為嚴(yán)重。

編輯推薦

《政府管理的行與知》由北京大學(xué)出版社出版。

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