政績考察與信息渠道

前言

十年前的1997年春，我在美國耶魯大學(xué)從事“吐魯番歷史與文化”的合作研究，校報上的一則邊角消息偶然地引起了我的注意。那是法學(xué)院一場辯論會的布告，預(yù)定的主題是法庭辯論是否應(yīng)該以“Truth Seelsi’ng”(尋求真實)作為目標。這使我聯(lián)想起自己當時正在串請的研究項目：唐宋時期中央考察地方政績的信息渠道，也促使我進一步思考歷史上帝王與朝廷經(jīng)營信息渠道的根本目的。項目進行中的2003年春季，國內(nèi)爆發(fā)了前所未有的SARS疫情。一兩個月的時間內(nèi)，情勢發(fā)生了急劇的變化。從不同層級政府機構(gòu)的麻痹大意到嚴守緊捂，從粉飾隱瞞到大范圍的傳言與猜疑，繼而從群眾情緒的普遍恐慌轉(zhuǎn)而趨向穩(wěn)定，人們真切地感受到了疫情背后“信息”的力量。

內(nèi)容概要

中國古代官僚責任制度的運作，是圍繞對信息的控制而展開的。中央對于地方官員的政績考察，中央與地方之間搜集、傳遞、處理信息的方式，對于政令運行具有重要意義。這是歷史的問題，也是當代的問題；是學(xué)術(shù)問題，也是實踐問題。本書以宋代史事為重心，嘗試于這一課題的探討，希望能夠引起學(xué)界對于歷史上“信息渠道”問題更為充分的重視和學(xué)術(shù)對話。

作者簡介

鄧小南，北京大學(xué)中國古代史研究中心教授，博士生導(dǎo)師。著有《祖宗之法——北宋前期政治史述略》、《宋代文官選任制度諸層面》、《課績·資格·考察—唐宋文官考核制度側(cè)談》；主編《唐宋女性與社會》、《臺灣學(xué)者中國史研究論叢》等。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表研究論文數(shù)十篇。

書籍目錄

前言上編 課績與考察  課績與考察：試談唐代文官考核制度的發(fā)展趨勢  考課與監(jiān)察的結(jié)合：宋代地方政績考察機制的形成  多途考察與宋代的信息處理機制：以對地方政績的核查為重點  制度與具文之間：宋代臺諫考察地方的信息渠道  巡歷與互察：宋代路級官員考核地方宮政績的履職方式  “訪聞”與“體量”：宋廷考察地方的路徑舉例  關(guān)于宋代政績考察中的“實跡”：要求與現(xiàn)實下編 上傳與下達  試論通進視角中的唐宋閻門司  下情上達的唐宋登聞鼓制度  朝廷和方鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)樞紐：試談中晚唐的進奏院  中國古代城市街道的信息傳播與交流功能：以唐長安為中心    文書運行體制中的宋代通進銀臺司  宋代法律制定、公布的信息渠道  宋代文書傳遞制度述論  宋代流轉(zhuǎn)往來的官方“文字”  宋代的粉壁與榜諭：以州縣官府的政令傳布為中心

章節(jié)摘錄

有議論指出，是非典型性肺炎疫情的突襲，使整個社會進入非典型狀態(tài)，各種關(guān)系也以非典型的方式得到調(diào)適。①而正是這種“調(diào)適”，恢復(fù)了政府的公信力，從而使危機轉(zhuǎn)化為契機。所謂“誠信政府”，是現(xiàn)代政治中的概念。與依法、公正、廉潔、高效、勤政、踐約等基本要求聯(lián)系在一起的，是行政的公開度、透明度，是保證公眾及時知情的權(quán)利。這是現(xiàn)代民主制度的基本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府的必備前提。而達到這一目標，無疑需要經(jīng)歷艱苦而又漫長的過程。這些年來，上至全國性的非典疫情，下到地方范圍的惡性事件，諸如當年的南丹透水事故、萬載煙花爆炸、海城豆奶事件，近年的自然災(zāi)害死亡人數(shù)統(tǒng)計失真、重大礦難隱瞞不報……諸多性質(zhì)不一的事件中，人們都曾覺察到不同層級的政府官員對事實真相的百般遮掩。瞞報已經(jīng)成為生產(chǎn)事故頻發(fā)現(xiàn)象如影隨形的新動向，成為天災(zāi)背后的人禍。而這臺下背后的原因，正是由于這些“信息”聯(lián)系著“地方政績”。各類對上對下的遲報、漏報、瞞報、謊報，在政府官員“避免民眾恐慌”的解說下，被容忍，被視為正當，甚至企圖以遮掩真相的謊言去消除種種傳言。這類情形造成的信息失真，導(dǎo)致的決策失誤，使國計民生蒙受了重大損失，也構(gòu)成為政治文明進程中的嚴重障礙。這類情形我們并不陌生。對于史學(xué)工作者來說，在形形色色的歷史材料中，已經(jīng)見得夠多。不是21世紀，不是礦難、臺風，但都有對于信息的掌控與爭奪，都有信息闕失與失真，也都有不同層級、不同意旨的權(quán)力干預(yù)之努力。事實上，占往今來，一切腐敗行為的發(fā)生，都與信息的不透明有關(guān)。制約腐敗發(fā)生的可能，有賴于信息渠道的暢通與信息的公開；懲處已經(jīng)發(fā)生的腐敗，更離不開足夠的準確信息。

編輯推薦

《政績考察與信息渠道:以宋代為重心》由北京大學(xué)出版社出版。

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