環(huán)境政策與分析

前言

　　當今社會隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活質量的普遍提高，人類在生產(chǎn)、生活的各個方面都在不斷影響和改變著周圍的環(huán)境，同時日益突出的環(huán)境問題也逐漸受到人類的重視。環(huán)境學科以人類一環(huán)境系統(tǒng)為其特定的研究對象，主要研究環(huán)境在人類活動強烈干預下所發(fā)生的變化和為了保持這個系統(tǒng)的穩(wěn)定性所應采取的對策與措施。環(huán)境問題已經(jīng)成為一個不可忽視的、必須要面對和解決的重大難題。多年來，黨和國家領導人多次在不同場合提到了環(huán)境問題的重要性，同時對發(fā)展環(huán)境教育給予了極大的關注。為推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的環(huán)境工作在管理思想和管理制度方面也都發(fā)生了深刻的變化，不僅拓寬了環(huán)境學科的研究領域急需的綜合性學科，也使其成為科學技術領域最年輕、最活躍、最具影響的學科之一?！　…h(huán)境學科是一門新興的學科，并且還處在蓬勃發(fā)展之中，許多社會科學、自然科學和工程科學的部門已經(jīng)積極地加入到了環(huán)境學科的研究當中，它們相互滲透、相互交叉，從而使環(huán)境學科變得更加寬廣和多樣化。為了更好地向社會展示環(huán)境學科的研究成果，進一步推進環(huán)境學科的發(fā)展，北京大學出版社于2007年6月在北京召開了《21世紀全國高等院校環(huán)境系列實用規(guī)劃教材》研討會，會卜國內幾十所高校的環(huán)境專家學者經(jīng)過充分討論，研究落實了適合于環(huán)境類專業(yè)教學的各教材名稱及其編寫大綱，并遴選了各教材的編寫組成員?！　”鞠盗薪滩牡奶攸c在于：按照高等學校環(huán)境科學與環(huán)境工程專業(yè)對本科教學的基本要求，參考教育部高等學校環(huán)境科學與工程教學指導委員會研究制定的課程體系和知識體系，面向就業(yè)，定位于應用型人才的培養(yǎng)?！　樨瀼貞眯捅究平逃伞爸匾曇?guī)模發(fā)展”轉向“注重提高教學質量”的工作思路，適應當前我國高等院校應用型教育教學改革和教材建設的迫切需要，培養(yǎng)以就業(yè)市場為導向的具備職業(yè)化特征的高等技術應用型人才，本系列教材突出體現(xiàn)教育思想和教育觀念的轉變，依據(jù)教學內容、教學方法和教學手段的現(xiàn)狀和趨勢進行了精心策劃，系統(tǒng)、全面地研究普通高校教學改革、教材建設的需求，優(yōu)先開發(fā)其中教學急需、改革方案明確、適用范圍較廣的教材。

內容概要

本書是面向2l世紀全國高等院校環(huán)境系歹峽用規(guī)劃教材。是全國高等院校環(huán)境科學的專業(yè)基礎課教材。本書將環(huán)境政策系統(tǒng)作為整體研究對象，詳細闡述了環(huán)境政策工具、環(huán)境政策決策體制與制定、環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境政策評估、環(huán)境政策監(jiān)控、環(huán)境政策終結、環(huán)境政策公共治理等各個環(huán)節(jié)，并結合大量的實證研究和案例分析，針對我國現(xiàn)行環(huán)境政策體系存在的問題提出了相關結論、對策和建議。    本書不僅可作為全國高等院校環(huán)境科學專業(yè)的教科書，適合相關專業(yè)的研究人員、教師和學生參考，而且對宏觀決策具有很好的參考意義，適合環(huán)境管理者、公共和環(huán)境政策決策者、制定者和研究者及NGO從業(yè)者參考。

書籍目錄

第1章  環(huán)境政策與科學發(fā)展觀  1.1 科學發(fā)展觀    1.1.1 科學發(fā)展觀提出的背景及內涵    1.1.2 科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀的辯證關系    1.1.3 中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略    1.1.4 環(huán)境友好型社會是科學發(fā)展觀的延伸  1.2 環(huán)境政策與科學發(fā)展觀的內容    1.2.1 重視可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策    1.2.2 重視以人為本的環(huán)境政策    1.2.3 重視公平的環(huán)境政策    思考題第2章  環(huán)境政策系統(tǒng)  2.1 環(huán)境政策的內容與功能    2.1.1 環(huán)境政策的概念    2.1.2 環(huán)境政策的功能    2.1.3 環(huán)境政策的特性    2.1.4 環(huán)境政策的分類  2.2 環(huán)境政策系統(tǒng)的內容    2.2.1 環(huán)境問題    2.2.2 環(huán)境政策利益相關者    2.2.3 環(huán)境政策決策體制    2.2.4 環(huán)境政策工具    2.2.5 環(huán)境政策影響因素    2.2.6 環(huán)境政策系統(tǒng)的運行    思考題第3章  環(huán)境政策工具  3.1 環(huán)境政策工具概述    3.1.1 環(huán)境政策工具的含義    3.1.2 環(huán)境政策工具的演變    3.1.3 環(huán)境政策工具的選擇  3.2 環(huán)境政策工具的分類及比較    3.2.1 政府工具    3.2.2 技術工具    3.2.3 市場化工具    3.2.4 社會化工具    3.2.5 綜合化工具    思考題第4章  環(huán)境政策決策體制和制定  4.1 環(huán)境政策決策體制    4.1.1 環(huán)境政策決策體制的概念    4.1.2 環(huán)境政策決策體制的作用    4.1.3 環(huán)境政策決策體制的結構    4.1.4 中國的環(huán)境政策決策體制  4.2 環(huán)境政策決策模式    4.2.1 理性決策模式.    4.2.2 感性決策模式    4.2.3 綜合決策模式  4.3 環(huán)境政策制定的程序    4.3.1 環(huán)境政策問題的確認    4.3.2 環(huán)境政策議程的確立    4.3.3 環(huán)境政策方案的確定    4.3.4 環(huán)境政策方案的合法化    思考題第5章  環(huán)境政策執(zhí)行  5.1 環(huán)境政策執(zhí)行概述    5.1.1 環(huán)境政策執(zhí)行的概念    5.1.2 環(huán)境政策執(zhí)行周期及過程    5.1.3 環(huán)境政策執(zhí)行影響因素    5.1.4 環(huán)境政策執(zhí)行的地位和作用  5.2 環(huán)境政策執(zhí)行模式    5.2.1 多元參與的環(huán)境政策執(zhí)行模式    5.2.2 以社區(qū)為本的環(huán)境政策執(zhí)行模式  5.3 我國環(huán)境政策執(zhí)行的思考    思考題第6章  環(huán)境政策評估  6.1 環(huán)境政策評估概述    6.1.1 環(huán)境政策評估的概念    6.1.2 環(huán)境政策評估的作用  6.2 環(huán)境政策評估過程與方法    6.2.1 環(huán)境政策評估過程    6.2.2 環(huán)境政策評估模式    6.2.3 環(huán)境政策評估模式及方法的選擇原則  6.3 對目前我國環(huán)境政策評估的思考    6.3.1 環(huán)境政策評估存在的問題    6.3.2 完善環(huán)境政策評估的思考    思考題第7章  環(huán)境政策監(jiān)控  7.1 環(huán)境政策監(jiān)控概述  7.2 環(huán)境政策監(jiān)督概述  7.3 環(huán)境政策控制概述  7.4 我國環(huán)境政策監(jiān)控的思考    思考題第8章  環(huán)境政策終結  8.1 環(huán)境政策終結的概念與意義    8.1.1 環(huán)境政策終結的概念    8.1.2 環(huán)境政策終結的意義  8.2 環(huán)境政策終結的類型與原因    8.2.1 環(huán)境政策終結的類型    8.2.2 環(huán)境政策終結的原因  8.3 環(huán)境政策終結的障礙及可行性分析    8.3.1 環(huán)境政策終結的障礙    8.3.2 環(huán)境政策終結的可行性因素分析  8.4 環(huán)境政策終結的策略    思考題第9章  環(huán)境政策發(fā)晨及環(huán)境公共治理  9.1 環(huán)境政策回顧與展望    9.1.1 國際環(huán)境政策的發(fā)展趨勢和特點    9.1.2 我國環(huán)境政策的發(fā)展歷程    9.1.3 我國環(huán)境政策的未來走向  9.2 公共治理模式下的環(huán)境政策及環(huán)境善治    9.2.1 治理的興起及其原因    9.2.2 治理的基本含義    9.2.3 公共治理模式下環(huán)境政策的特點及發(fā)展趨勢    9.2.4 環(huán)境善治與我國環(huán)境治理結構體系的構建    思考題參考文獻

章節(jié)摘錄

　　6.3 對目前我國環(huán)境政策評估的思考　　政策評估本是政策周期的必要環(huán)節(jié)，但是在環(huán)境政策評估時為什么要進行評估對象的選擇？為什么要進行評估主體的選擇？為什么要進行評估方法的選擇？這些都是基于我國環(huán)境政策的制定、執(zhí)行水平，政策決策者、執(zhí)行者、公眾的法制意識的水平而做出的現(xiàn)實選擇。因此，從上述幾方面逐步推動環(huán)境政策評估機制的完善是非常值得思考的問題。　　6.3.1 環(huán)境政策評估存在的問題　　（1）環(huán)境政策評估缺少政策強制。由于沒有認識環(huán)境政策評估的重要性，我國現(xiàn)行的多數(shù)環(huán)境政策中沒有將環(huán)境政策評估的目的及一系列程序納入政策強制范圍。這使得環(huán)境政策從根本上偏離了“政策過程”這一政策運行的基本規(guī)律，必然影響環(huán)境政策目標的實現(xiàn)?！　。?）沒有專門的環(huán)境政策評估機構。這種“重”政策制定和執(zhí)行，“輕”政策評估的情況成為目前我國環(huán)境政策的“正?！睜顟B(tài)。盡管中央或一些地方政府設立了政策研究機構和評估機構，但對環(huán)境政策的評估仍然是被動的、形式的。而沒有政策評估，就沒有政策調整。這種現(xiàn)象能夠說明我國的環(huán)境政策的完善非常緩慢。如自20世紀60年代至今，美國修訂生活水質標準有10多次，而我國僅修訂過2次?！　。?）環(huán)境政策評估資源不足。政府對環(huán)境政策評估不夠重視，導致對環(huán)境政策的評估在經(jīng)費、設備、人員和技術等方面的支持都非常有限。即便是政府內部的政策研究機構認為有必要進行環(huán)境政策評估時，也會因為經(jīng)費缺乏、設備不足和評估人員技術水平的限制而影響評估活動的進行?！　。?）環(huán)境政策評估中的公眾參與不足。公眾環(huán)境意識的提高使其表達環(huán)境意愿和環(huán)境政策觀點的要求增強，這說明公眾已經(jīng)具備參與環(huán)境政策評估的意識，但目前，環(huán)境政策評估中公眾參與機制不健全，這必將激化社會矛盾。如6.1所述環(huán)境政策評估是公眾維護自身環(huán)境權益的最有效的途徑，由于公眾找不到維護自己環(huán)境權益的渠道，往往采取過激方式，影響社會正常秩序，政府機關動用其他政篆領域的力量來維護局面結果必將導致公眾與政府的矛盾更加激化。其根本原因就是環(huán)境政策評估體制的缺失。　?。?）相關部門的消極合作。環(huán)境政策評估的結論直接關系到政策制定者和執(zhí)行者的工作績效。如果環(huán)境政策的制定者或執(zhí)行者認為評估結論對他們不利.可能威脅到他們的職位升遷或上資待遇的提高時，會拒絕提供相關資料。甚至教唆其他有關人員參與抵制評估活動，這將阻礙評估的順利進行，導致整個評估流于形式甚至中止?！　?.3.2 完善環(huán)境政策評估的思考。　?。?）環(huán)境政策評估法制化和機制化。在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》中應制定關于強制執(zhí)行環(huán)境政策評估的條款，并制定專門的環(huán)境政策評估細則，明確環(huán)境政策評估的程序、標準、方法、人員及其應負的法律責任等，甚至以單項法律的形式出現(xiàn)。《環(huán)境影響評價法》便是一個很好的典范。環(huán)境政策評估機制的建立包括設立獨立的環(huán)境政策評估機構。

編輯推薦

　　叢書特點：　　體系完整：把握環(huán)境學科相關專業(yè)、課程之間的關系，體系嚴密完整?！　∷悸穭?chuàng)新：拓寬理論基礎，貼近生活實際，突出創(chuàng)造能力和創(chuàng)新意識。　　內容新穎：借鑒國內外最新理論和實踐經(jīng)驗，遵循最新的準則、規(guī)范。　　選材合理：恰當?shù)奶幚韨鹘y(tǒng)內容與前沿內容的關系，突出重點、難點?！　】茖W實用：收集大量一線資料和典型案例，培養(yǎng)學生的實際應用能力?！　》奖憬虒W：配套教學方案、電子教案和習題答案等多種教學輔助資源。

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