環(huán)境政策與分析

前言

　　當(dāng)今社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的普遍提高，人類在生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面都在不斷影響和改變著周圍的環(huán)境，同時(shí)日益突出的環(huán)境問(wèn)題也逐漸受到人類的重視。環(huán)境學(xué)科以人類一環(huán)境系統(tǒng)為其特定的研究對(duì)象，主要研究環(huán)境在人類活動(dòng)強(qiáng)烈干預(yù)下所發(fā)生的變化和為了保持這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性所應(yīng)采取的對(duì)策與措施。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的、必須要面對(duì)和解決的重大難題。多年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場(chǎng)合提到了環(huán)境問(wèn)題的重要性，同時(shí)對(duì)發(fā)展環(huán)境教育給予了極大的關(guān)注。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境工作在管理思想和管理制度方面也都發(fā)生了深刻的變化，不僅拓寬了環(huán)境學(xué)科的研究領(lǐng)域急需的綜合性學(xué)科，也使其成為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域最年輕、最活躍、最具影響的學(xué)科之一?！　…h(huán)境學(xué)科是一門新興的學(xué)科，并且還處在蓬勃發(fā)展之中，許多社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程科學(xué)的部門已經(jīng)積極地加入到了環(huán)境學(xué)科的研究當(dāng)中，它們相互滲透、相互交叉，從而使環(huán)境學(xué)科變得更加寬廣和多樣化。為了更好地向社會(huì)展示環(huán)境學(xué)科的研究成果，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境學(xué)科的發(fā)展，北京大學(xué)出版社于2007年6月在北京召開了《21世紀(jì)全國(guó)高等院校環(huán)境系列實(shí)用規(guī)劃教材》研討會(huì)，會(huì)卜國(guó)內(nèi)幾十所高校的環(huán)境專家學(xué)者經(jīng)過(guò)充分討論，研究落實(shí)了適合于環(huán)境類專業(yè)教學(xué)的各教材名稱及其編寫大綱，并遴選了各教材的編寫組成員。　　本系列教材的特點(diǎn)在于：按照高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)對(duì)本科教學(xué)的基本要求，參考教育部高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與工程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)研究制定的課程體系和知識(shí)體系，面向就業(yè)，定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。　　為貫徹應(yīng)用型本科教育由“重視規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“注重提高教學(xué)質(zhì)量”的工作思路，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)高等院校應(yīng)用型教育教學(xué)改革和教材建設(shè)的迫切需要，培養(yǎng)以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向的具備職業(yè)化特征的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，本系列教材突出體現(xiàn)教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了精心策劃，系統(tǒng)、全面地研究普通高校教學(xué)改革、教材建設(shè)的需求，優(yōu)先開發(fā)其中教學(xué)急需、改革方案明確、適用范圍較廣的教材。

內(nèi)容概要

本書是面向2l世紀(jì)全國(guó)高等院校環(huán)境系歹峽用規(guī)劃教材。是全國(guó)高等院校環(huán)境科學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)課教材。本書將環(huán)境政策系統(tǒng)作為整體研究對(duì)象，詳細(xì)闡述了環(huán)境政策工具、環(huán)境政策決策體制與制定、環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境政策評(píng)估、環(huán)境政策監(jiān)控、環(huán)境政策終結(jié)、環(huán)境政策公共治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合大量的實(shí)證研究和案例分析，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境政策體系存在的問(wèn)題提出了相關(guān)結(jié)論、對(duì)策和建議。    本書不僅可作為全國(guó)高等院校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教科書，適合相關(guān)專業(yè)的研究人員、教師和學(xué)生參考，而且對(duì)宏觀決策具有很好的參考意義，適合環(huán)境管理者、公共和環(huán)境政策決策者、制定者和研究者及NGO從業(yè)者參考。

書籍目錄

第1章  環(huán)境政策與科學(xué)發(fā)展觀  1.1 科學(xué)發(fā)展觀    1.1.1 科學(xué)發(fā)展觀提出的背景及內(nèi)涵    1.1.2 科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀的辯證關(guān)系    1.1.3 中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略    1.1.4 環(huán)境友好型社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的延伸  1.2 環(huán)境政策與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容    1.2.1 重視可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策    1.2.2 重視以人為本的環(huán)境政策    1.2.3 重視公平的環(huán)境政策    思考題第2章  環(huán)境政策系統(tǒng)  2.1 環(huán)境政策的內(nèi)容與功能    2.1.1 環(huán)境政策的概念    2.1.2 環(huán)境政策的功能    2.1.3 環(huán)境政策的特性    2.1.4 環(huán)境政策的分類  2.2 環(huán)境政策系統(tǒng)的內(nèi)容    2.2.1 環(huán)境問(wèn)題    2.2.2 環(huán)境政策利益相關(guān)者    2.2.3 環(huán)境政策決策體制    2.2.4 環(huán)境政策工具    2.2.5 環(huán)境政策影響因素    2.2.6 環(huán)境政策系統(tǒng)的運(yùn)行    思考題第3章  環(huán)境政策工具  3.1 環(huán)境政策工具概述    3.1.1 環(huán)境政策工具的含義    3.1.2 環(huán)境政策工具的演變    3.1.3 環(huán)境政策工具的選擇  3.2 環(huán)境政策工具的分類及比較    3.2.1 政府工具    3.2.2 技術(shù)工具    3.2.3 市場(chǎng)化工具    3.2.4 社會(huì)化工具    3.2.5 綜合化工具    思考題第4章  環(huán)境政策決策體制和制定  4.1 環(huán)境政策決策體制    4.1.1 環(huán)境政策決策體制的概念    4.1.2 環(huán)境政策決策體制的作用    4.1.3 環(huán)境政策決策體制的結(jié)構(gòu)    4.1.4 中國(guó)的環(huán)境政策決策體制  4.2 環(huán)境政策決策模式    4.2.1 理性決策模式.    4.2.2 感性決策模式    4.2.3 綜合決策模式  4.3 環(huán)境政策制定的程序    4.3.1 環(huán)境政策問(wèn)題的確認(rèn)    4.3.2 環(huán)境政策議程的確立    4.3.3 環(huán)境政策方案的確定    4.3.4 環(huán)境政策方案的合法化    思考題第5章  環(huán)境政策執(zhí)行  5.1 環(huán)境政策執(zhí)行概述    5.1.1 環(huán)境政策執(zhí)行的概念    5.1.2 環(huán)境政策執(zhí)行周期及過(guò)程    5.1.3 環(huán)境政策執(zhí)行影響因素    5.1.4 環(huán)境政策執(zhí)行的地位和作用  5.2 環(huán)境政策執(zhí)行模式    5.2.1 多元參與的環(huán)境政策執(zhí)行模式    5.2.2 以社區(qū)為本的環(huán)境政策執(zhí)行模式  5.3 我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行的思考    思考題第6章  環(huán)境政策評(píng)估  6.1 環(huán)境政策評(píng)估概述    6.1.1 環(huán)境政策評(píng)估的概念    6.1.2 環(huán)境政策評(píng)估的作用  6.2 環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程與方法    6.2.1 環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程    6.2.2 環(huán)境政策評(píng)估模式    6.2.3 環(huán)境政策評(píng)估模式及方法的選擇原則  6.3 對(duì)目前我國(guó)環(huán)境政策評(píng)估的思考    6.3.1 環(huán)境政策評(píng)估存在的問(wèn)題    6.3.2 完善環(huán)境政策評(píng)估的思考    思考題第7章  環(huán)境政策監(jiān)控  7.1 環(huán)境政策監(jiān)控概述  7.2 環(huán)境政策監(jiān)督概述  7.3 環(huán)境政策控制概述  7.4 我國(guó)環(huán)境政策監(jiān)控的思考    思考題第8章  環(huán)境政策終結(jié)  8.1 環(huán)境政策終結(jié)的概念與意義    8.1.1 環(huán)境政策終結(jié)的概念    8.1.2 環(huán)境政策終結(jié)的意義  8.2 環(huán)境政策終結(jié)的類型與原因    8.2.1 環(huán)境政策終結(jié)的類型    8.2.2 環(huán)境政策終結(jié)的原因  8.3 環(huán)境政策終結(jié)的障礙及可行性分析    8.3.1 環(huán)境政策終結(jié)的障礙    8.3.2 環(huán)境政策終結(jié)的可行性因素分析  8.4 環(huán)境政策終結(jié)的策略    思考題第9章  環(huán)境政策發(fā)晨及環(huán)境公共治理  9.1 環(huán)境政策回顧與展望    9.1.1 國(guó)際環(huán)境政策的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)    9.1.2 我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展歷程    9.1.3 我國(guó)環(huán)境政策的未來(lái)走向  9.2 公共治理模式下的環(huán)境政策及環(huán)境善治    9.2.1 治理的興起及其原因    9.2.2 治理的基本含義    9.2.3 公共治理模式下環(huán)境政策的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)    9.2.4 環(huán)境善治與我國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建    思考題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　6.3 對(duì)目前我國(guó)環(huán)境政策評(píng)估的思考　　政策評(píng)估本是政策周期的必要環(huán)節(jié)，但是在環(huán)境政策評(píng)估時(shí)為什么要進(jìn)行評(píng)估對(duì)象的選擇？為什么要進(jìn)行評(píng)估主體的選擇？為什么要進(jìn)行評(píng)估方法的選擇？這些都是基于我國(guó)環(huán)境政策的制定、執(zhí)行水平，政策決策者、執(zhí)行者、公眾的法制意識(shí)的水平而做出的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，從上述幾方面逐步推動(dòng)環(huán)境政策評(píng)估機(jī)制的完善是非常值得思考的問(wèn)題?！　?.3.1 環(huán)境政策評(píng)估存在的問(wèn)題　?。?）環(huán)境政策評(píng)估缺少政策強(qiáng)制。由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)環(huán)境政策評(píng)估的重要性，我國(guó)現(xiàn)行的多數(shù)環(huán)境政策中沒(méi)有將環(huán)境政策評(píng)估的目的及一系列程序納入政策強(qiáng)制范圍。這使得環(huán)境政策從根本上偏離了“政策過(guò)程”這一政策運(yùn)行的基本規(guī)律，必然影響環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　。?）沒(méi)有專門的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。這種“重”政策制定和執(zhí)行，“輕”政策評(píng)估的情況成為目前我國(guó)環(huán)境政策的“正?！睜顟B(tài)。盡管中央或一些地方政府設(shè)立了政策研究機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，但對(duì)環(huán)境政策的評(píng)估仍然是被動(dòng)的、形式的。而沒(méi)有政策評(píng)估，就沒(méi)有政策調(diào)整。這種現(xiàn)象能夠說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境政策的完善非常緩慢。如自20世紀(jì)60年代至今，美國(guó)修訂生活水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有10多次，而我國(guó)僅修訂過(guò)2次?！　。?）環(huán)境政策評(píng)估資源不足。政府對(duì)環(huán)境政策評(píng)估不夠重視，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境政策的評(píng)估在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員和技術(shù)等方面的支持都非常有限。即便是政府內(nèi)部的政策研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估時(shí)，也會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)備不足和評(píng)估人員技術(shù)水平的限制而影響評(píng)估活動(dòng)的進(jìn)行?！　。?）環(huán)境政策評(píng)估中的公眾參與不足。公眾環(huán)境意識(shí)的提高使其表達(dá)環(huán)境意愿和環(huán)境政策觀點(diǎn)的要求增強(qiáng)，這說(shuō)明公眾已經(jīng)具備參與環(huán)境政策評(píng)估的意識(shí)，但目前，環(huán)境政策評(píng)估中公眾參與機(jī)制不健全，這必將激化社會(huì)矛盾。如6.1所述環(huán)境政策評(píng)估是公眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的最有效的途徑，由于公眾找不到維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的渠道，往往采取過(guò)激方式，影響社會(huì)正常秩序，政府機(jī)關(guān)動(dòng)用其他政篆領(lǐng)域的力量來(lái)維護(hù)局面結(jié)果必將導(dǎo)致公眾與政府的矛盾更加激化。其根本原因就是環(huán)境政策評(píng)估體制的缺失。　?。?）相關(guān)部門的消極合作。環(huán)境政策評(píng)估的結(jié)論直接關(guān)系到政策制定者和執(zhí)行者的工作績(jī)效。如果環(huán)境政策的制定者或執(zhí)行者認(rèn)為評(píng)估結(jié)論對(duì)他們不利.可能威脅到他們的職位升遷或上資待遇的提高時(shí)，會(huì)拒絕提供相關(guān)資料。甚至教唆其他有關(guān)人員參與抵制評(píng)估活動(dòng)，這將阻礙評(píng)估的順利進(jìn)行，導(dǎo)致整個(gè)評(píng)估流于形式甚至中止。　　6.3.2 完善環(huán)境政策評(píng)估的思考?！　。?）環(huán)境政策評(píng)估法制化和機(jī)制化。在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)制定關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境政策評(píng)估的條款，并制定專門的環(huán)境政策評(píng)估細(xì)則，明確環(huán)境政策評(píng)估的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、人員及其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，甚至以單項(xiàng)法律的形式出現(xiàn)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》便是一個(gè)很好的典范。環(huán)境政策評(píng)估機(jī)制的建立包括設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。

編輯推薦

　　叢書特點(diǎn)：　　體系完整：把握環(huán)境學(xué)科相關(guān)專業(yè)、課程之間的關(guān)系，體系嚴(yán)密完整?！　∷悸穭?chuàng)新：拓寬理論基礎(chǔ)，貼近生活實(shí)際，突出創(chuàng)造能力和創(chuàng)新意識(shí)?！　?nèi)容新穎：借鑒國(guó)內(nèi)外最新理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循最新的準(zhǔn)則、規(guī)范?！　∵x材合理：恰當(dāng)?shù)奶幚韨鹘y(tǒng)內(nèi)容與前沿內(nèi)容的關(guān)系，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)?！　】茖W(xué)實(shí)用：收集大量一線資料和典型案例，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力?！　》奖憬虒W(xué)：配套教學(xué)方案、電子教案和習(xí)題答案等多種教學(xué)輔助資源。

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    環(huán)境政策與分析 PDF格式下載

---