農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制

內(nèi)容概要

教育經(jīng)費是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2005年我國開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了從“人民辦”到“政府辦”的歷史跨越。但是，新機制作為一種全新的制度，在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題。針對新機制實施的困境，本書從歷史發(fā)展、政策變遷、實際狀況和可能道路等幾個方面分別對農(nóng)村義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付、教師工資、公用經(jīng)費等問題進行了詳細研究，并以國際的視角對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進行了審視。 　　本書第一章重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系的歷史發(fā)展、政策走向與理論命題進行了探討。第二章重點探討我國農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的歷史、成就與問題，以及未來制度完善的策略。第三章重點探討了農(nóng)村義務(wù)教育教師工資改革的緣起、進程、成績、問題以及未來的出路。第四章重點探討了新機制實施前農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費存在的問題、原因與后果，新機制背景下的農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費政策存在的問題，以及農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費問題解決的制度安排。第五章重點回顧了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問題的歷史，現(xiàn)在仍然存在的問題以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制下的校舍維修改造的制度建構(gòu)。第六章重點探討了“兩免一補”政策的提出、實施，面臨的困境與出路。第七章重點探討了農(nóng)村“普九”債務(wù)的由來與成因、引發(fā)的問題與政府舉措，以及化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的策略。第八章重點探討了農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題的治理歷程，實施新機制后農(nóng)村義務(wù)教育亂收費存在的問題，以及解決農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題的路徑。第九章重點探討了發(fā)達國家、發(fā)展中國家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，以及對中國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)的啟示意義。

作者簡介

鄔志輝，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長，國家基礎(chǔ)教育實驗中心副主任，教育學(xué)博士。教授，博士生導(dǎo)師。主要從事教育管理、教育政策、農(nóng)村教育等問題的研究，先后主持211工程建設(shè)項目、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目、全國教育

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　中國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制的歷史演進　第二節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制解讀第二章　農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付問題研究　第一節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度概述　第二節(jié)　新機制實施后的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付　第三節(jié)　完善我國農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度第三章　農(nóng)村義務(wù)教育教師工資問題研究　第一節(jié)　農(nóng)村教師工資制度的變革　第二節(jié)　農(nóng)村教師工資保障新機制探析　第三節(jié)　保障農(nóng)村教師工資的路在何方？第四章　農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費問題研究　第一節(jié)　新機制實施前公用經(jīng)費問題分析　第二節(jié)　新機制背景下的農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費政策　第三節(jié)　實施新機制后仍存在的公用經(jīng)費問題　第四節(jié)　農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費問題解決的制度安排第五章　農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問題研究　第一節(jié)　農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問題的歷史回顧　第二節(jié)　中小學(xué)危房改造后仍然存在的問題　第三節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制下的校舍維修改造第六章　農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策研究　第一節(jié)　“兩免一補”的政策背景與政策進程　第二節(jié)　“兩免一補”政策的實施現(xiàn)狀及重大意義　第三節(jié)　“兩免一補”政策面臨的困境與可能的出路第七章　農(nóng)村“普九”債務(wù)問題研究　第一節(jié)　“普九”債務(wù)的由來及現(xiàn)狀　第二節(jié)　農(nóng)村“普九”債務(wù)引發(fā)的問題及政府的舉措　第三節(jié)　化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的策略及應(yīng)注意的問題第八章　農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題研究　　第一節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題的治理歷程　第二節(jié)　教育亂收費問題的兩重視角分析　第三節(jié)　實施新機制后農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題再透視　第四節(jié)　解決農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題的路徑第九章　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的國際經(jīng)驗　第一節(jié)　發(fā)達國家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制　第二節(jié)　發(fā)展中國家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制　第三節(jié)　國外農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的啟示參考文獻附錄一　國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知附錄二　農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法附錄三　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法附錄四　教育部關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)工作的通知后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 緒論　　20世紀(jì)80年代中期，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布實施，我國確立了義務(wù)教育“地方負責(zé)、分級管理”，農(nóng)村義務(wù)教育“三級辦學(xué)、兩級管理”的辦學(xué)體制。在“人民教育人民辦、辦好教育為人民”、“有錢出錢、有力出力”的思想指導(dǎo)下，省市縣將舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé)層層下放，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民自己舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的格局。應(yīng)該說這種辦學(xué)體制與當(dāng)時的“分灶吃飯”①的財政體制是相適應(yīng)的，它極大地調(diào)動了地方政府和廣大農(nóng)民辦學(xué)的積極性，農(nóng)村辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高，有效地推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。但是，隨著1994年“分稅制”財政體制改革的實施和2000年農(nóng)村“稅費改革”的推行，重心偏低的“三級辦學(xué)、兩級管理”農(nóng)村辦學(xué)體制所引發(fā)的問題日益凸顯：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力弱化，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費減少，不少地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育難以為繼；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)拖欠農(nóng)村教師工資、學(xué)校維修資金不到位、“兩基”達標(biāo)債務(wù)無法償還等問題。2001年5月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任從“主要由農(nóng)民承擔(dān)”到“主要由政府承擔(dān)”和“從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到“以縣為主”的兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。“以縣為主”的教育管理體制雖然能保證教師“國標(biāo)工資”基本按時發(fā)放(保工資)，但由于縣域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，生均公用經(jīng)費下降(難以保運轉(zhuǎn))、危房改造配套資金缺位(難以保安全)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校仍然十分困難。在此背景下，2005年12月24日，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，提出了“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制?！　”緯墙逃咳宋纳鐣茖W(xué)重點研究基地重大攻關(guān)項目《新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整研究》(項目批準(zhǔn)號：07JJD880229)和東北師范大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設(shè)項目《農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量狀況調(diào)查與改進機制研究》(課題編號：NENU—SKA2007001)的中期研究成果?！　￠L期以來，我國農(nóng)村教育一直存在“資金短缺”和“質(zhì)量低下”兩大難題?！百Y金短缺”是導(dǎo)致“質(zhì)量低下”的重要原因之一。但是，隨著近年來中央財政收入的持續(xù)增長和政府對農(nóng)村教育的高度重視，農(nóng)村義務(wù)教育基本擺脫了由“人民辦”的尷尬境地，完成了向“政府辦”的歷史跨越。因此，今后農(nóng)村義務(wù)教育的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。我們知道，農(nóng)村義務(wù)教育的戰(zhàn)略調(diào)整或稱戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是以教育經(jīng)費的穩(wěn)固保障為前提的，如果經(jīng)費出了問題，不僅轉(zhuǎn)型無法實現(xiàn)，就是現(xiàn)有的成績也很難維持。所以，從這個意義上說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制建設(shè)同樣具有戰(zhàn)略意義。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制 PDF格式下載

---