農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

內(nèi)容概要

教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2005年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了從“人民辦”到“政府辦”的歷史跨越。但是，新機(jī)制作為一種全新的制度，在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。針對(duì)新機(jī)制實(shí)施的困境，本書(shū)從歷史發(fā)展、政策變遷、實(shí)際狀況和可能道路等幾個(gè)方面分別對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)研究，并以國(guó)際的視角對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行了審視。 　　本書(shū)第一章重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系的歷史發(fā)展、政策走向與理論命題進(jìn)行了探討。第二章重點(diǎn)探討我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的歷史、成就與問(wèn)題，以及未來(lái)制度完善的策略。第三章重點(diǎn)探討了農(nóng)村義務(wù)教育教師工資改革的緣起、進(jìn)程、成績(jī)、問(wèn)題以及未來(lái)的出路。第四章重點(diǎn)探討了新機(jī)制實(shí)施前農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題、原因與后果，新機(jī)制背景下的農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策存在的問(wèn)題，以及農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決的制度安排。第五章重點(diǎn)回顧了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問(wèn)題的歷史，現(xiàn)在仍然存在的問(wèn)題以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制下的校舍維修改造的制度建構(gòu)。第六章重點(diǎn)探討了“兩免一補(bǔ)”政策的提出、實(shí)施，面臨的困境與出路。第七章重點(diǎn)探討了農(nóng)村“普九”債務(wù)的由來(lái)與成因、引發(fā)的問(wèn)題與政府舉措，以及化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的策略。第八章重點(diǎn)探討了農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的治理歷程，實(shí)施新機(jī)制后農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)存在的問(wèn)題，以及解決農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的路徑。第九章重點(diǎn)探討了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以及對(duì)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的啟示意義。

作者簡(jiǎn)介

鄔志輝，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)，國(guó)家基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)中心副主任，教育學(xué)博士。教授，博士生導(dǎo)師。主要從事教育管理、教育政策、農(nóng)村教育等問(wèn)題的研究，先后主持211工程建設(shè)項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目、全國(guó)教育

書(shū)籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制的歷史演進(jìn)　第二節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制解讀第二章　農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究　第一節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度概述　第二節(jié)　新機(jī)制實(shí)施后的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付　第三節(jié)　完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度第三章　農(nóng)村義務(wù)教育教師工資問(wèn)題研究　第一節(jié)　農(nóng)村教師工資制度的變革　第二節(jié)　農(nóng)村教師工資保障新機(jī)制探析　第三節(jié)　保障農(nóng)村教師工資的路在何方？第四章　農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題研究　第一節(jié)　新機(jī)制實(shí)施前公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析　第二節(jié)　新機(jī)制背景下的農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策　第三節(jié)　實(shí)施新機(jī)制后仍存在的公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題　第四節(jié)　農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決的制度安排第五章　農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問(wèn)題研究　第一節(jié)　農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問(wèn)題的歷史回顧　第二節(jié)　中小學(xué)危房改造后仍然存在的問(wèn)題　第三節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制下的校舍維修改造第六章　農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策研究　第一節(jié)　“兩免一補(bǔ)”的政策背景與政策進(jìn)程　第二節(jié)　“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施現(xiàn)狀及重大意義　第三節(jié)　“兩免一補(bǔ)”政策面臨的困境與可能的出路第七章　農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題研究　第一節(jié)　“普九”債務(wù)的由來(lái)及現(xiàn)狀　第二節(jié)　農(nóng)村“普九”債務(wù)引發(fā)的問(wèn)題及政府的舉措　第三節(jié)　化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的策略及應(yīng)注意的問(wèn)題第八章　農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題研究　　第一節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的治理歷程　第二節(jié)　教育亂收費(fèi)問(wèn)題的兩重視角分析　第三節(jié)　實(shí)施新機(jī)制后農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題再透視　第四節(jié)　解決農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的路徑第九章　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)　第一節(jié)　發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制　第二節(jié)　發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制　第三節(jié)　國(guó)外農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的啟示參考文獻(xiàn)附錄一　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知附錄二　農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法附錄三　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行辦法附錄四　教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 緒論　　20世紀(jì)80年代中期，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施，我國(guó)確立了義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，農(nóng)村義務(wù)教育“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”的辦學(xué)體制。在“人民教育人民辦、辦好教育為人民”、“有錢(qián)出錢(qián)、有力出力”的思想指導(dǎo)下，省市縣將舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé)層層下放，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民自己舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的格局。應(yīng)該說(shuō)這種辦學(xué)體制與當(dāng)時(shí)的“分灶吃飯”①的財(cái)政體制是相適應(yīng)的，它極大地調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大農(nóng)民辦學(xué)的積極性，農(nóng)村辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高，有效地推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。但是，隨著1994年“分稅制”財(cái)政體制改革的實(shí)施和2000年農(nóng)村“稅費(fèi)改革”的推行，重心偏低的“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”農(nóng)村辦學(xué)體制所引發(fā)的問(wèn)題日益凸顯：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力弱化，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)減少，不少地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育難以為繼；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)拖欠農(nóng)村教師工資、學(xué)校維修資金不到位、“兩基”達(dá)標(biāo)債務(wù)無(wú)法償還等問(wèn)題。2001年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任從“主要由農(nóng)民承擔(dān)”到“主要由政府承擔(dān)”和“從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到“以縣為主”的兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。“以縣為主”的教育管理體制雖然能保證教師“國(guó)標(biāo)工資”基本按時(shí)發(fā)放(保工資)，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，生均公用經(jīng)費(fèi)下降(難以保運(yùn)轉(zhuǎn))、危房改造配套資金缺位(難以保安全)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校仍然十分困難。在此背景下，2005年12月24日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制?！　”緯?shū)是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大攻關(guān)項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07JJD880229)和東北師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目《農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量狀況調(diào)查與改進(jìn)機(jī)制研究》(課題編號(hào)：NENU—SKA2007001)的中期研究成果?！　￠L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育一直存在“資金短缺”和“質(zhì)量低下”兩大難題?！百Y金短缺”是導(dǎo)致“質(zhì)量低下”的重要原因之一。但是，隨著近年來(lái)中央財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)和政府對(duì)農(nóng)村教育的高度重視，農(nóng)村義務(wù)教育基本擺脫了由“人民辦”的尷尬境地，完成了向“政府辦”的歷史跨越。因此，今后農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。我們知道，農(nóng)村義務(wù)教育的戰(zhàn)略調(diào)整或稱(chēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是以教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)固保障為前提的，如果經(jīng)費(fèi)出了問(wèn)題，不僅轉(zhuǎn)型無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就是現(xiàn)有的成績(jī)也很難維持。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建設(shè)同樣具有戰(zhàn)略意義。

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