中央與地方立法關系法治化研究

前言

現(xiàn)代法治國家中，中央與地方之間立法權力和立法職能的劃分與界定，從一定意義上說，是實現(xiàn)國家縱向權限劃分的首要環(huán)節(jié)和外在表現(xiàn)形式。一個國家中央與地方之間立法關系的建構，是形成和演繹其他各種中央與地方關系的法律基礎。因此，中央與地方立法關系問題一直是政治學、法學研究的一個重要范疇，在各國政治法律理論研究中占據著顯著位置。近三十年來，為了適應經濟體制改革新要求和社會發(fā)展的新變化，我國中央與地方立法關系的改革在不斷推進與深入。隨著立法法等專門性法律的實施，我國的中央與地方立法關系已經基本實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。當前，在中國社會進入新的發(fā)展階段的背景之下，中央與地方立法關系的調整與改革，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與科學發(fā)展的新要求相適應。中央與地方立法權力與立法職能如果配置“不當”或“錯位”，既不利于構建和諧的中央與地方權力關系，也不利于形成和諧的社會利益關系。要堅持科學立法、民主立法，理順中央與地方立法關系是重要的制度前提。正因為如此，對各國中央與地方立法關系進行某種程度的歷史考察與比較研究，對中央與地方立法關系的各種理論加以分析和梳理，總結新中國建立以來處理中央與地方立法關系的成就、經驗與不足，探索我國中央與地方立法關系科學發(fā)展的走向，將具有極其深刻的學理價值和現(xiàn)實意義。封麗霞同志的《中央與地方立法關系法治化研究》一書就是探索這一重大課題的力作。該書也是我國法學界系統(tǒng)研究中央與地方立法關系的第一本專著。

內容概要

　　中央與地方立法關系是中央與地方關系的核心范疇?！吨醒肱c地方》的研究主題在于，從理論與實踐、國外和國內兩個層面對中央與地方立法關系作一項跨學科、全方位的系統(tǒng)研究，為讀者了解和把握中央與地方立法關系問題提供一個基本的分析框架和理論體系?！吨醒肱c地方》以關于中央與地方立法關系的理論分析作為研究的邏輯起點，以對西方國家中央與地方立法關系的比較研究作為重要依托，以對中國問題的實證研究作為落腳點，力圖將中央與地方立法關系問題的共性研究與個性研究有機結合起來?！吨醒肱c地方》側重于在各國中央與地方立法關系發(fā)展的歷史規(guī)律和發(fā)展趨勢的背景映襯之下，提出當代中國中央與地方立法關系所具有的特定的歷史內涵、所面臨的突出問題以及產生這些問題的癥結所在。

作者簡介

封麗霞，女，江西南昌市人，1973年11月生。中共中央黨校政法教研部副教授，法學理論教研室副主任。1991年考入北京大學法學院，先后在北京大學獲得法學學士(1996年)、法學碩士(1998年)、法學博士(2001年)學位。德國慕尼黑大學、美國耶魯大學訪問學者。主要研究領域為立法學、西方法哲學、比較法學。專著和合著有：《法典編纂論——一個比較法的視角》、《法治與黨的執(zhí)政方式》、《西方法學名著精要》、《北京大學法學百科全書(法理學卷)》；譯著有《法理學(第二卷)》(羅斯柯?龐德著)。另在《中外法學》、《法學家》、《環(huán)球法律評論》、《法制與社會發(fā)展》、《立法研究》等刊物發(fā)表論文四十余篇。

書籍目錄

目錄導論：現(xiàn)代法治國家中的中央與地方立法關系問題／l一、研究中央與地方立法關系的當前意義／1二、國內外研究狀況與本書的研究路徑／12三、本書的研究對象與基本框架／20上篇 理論分析第一章中央與地方立法關系的一般理論／27一、中央集權主義／27二、地方分權主義／39三、中央與地方均權主義／56四、中央集權與地方分權的相對主義／62五、馬克思主義經典作家關于中央與地方立法關系的理論／70第二章 各國中央與地方立法關系模式選擇的影響因素／82一、自然環(huán)境因素／83二、社會環(huán)境因素／91第三章 中央與地方立法關系建構與調適的原則／108一、國內學者若干具有代表性的見解／108二、法學界對此問題的看法／114中央與地方立法關系法治化研究三、中央與地方立法關系建構與調適的基本原則／116第四章 中央與地方立法權限劃分的標準、方法與類型／128一、劃分中央與地方立法權限的標準／128二、各國中央與地方立法調整事項的范圍與劃分方法／132三、中央與地方立法權限劃分的類型／142四、中國現(xiàn)行中央與地方立法權劃分與配置的特點／153中篇 比較研究第五章 各國中央與地方立法關系的基本模式／167一、單一制國家的中央與地方立法關系／168二、聯(lián)邦制國家的中央與地方立法關系／172三、單一制與聯(lián)邦制國家中央與地方立法關系的比較／181第六章 現(xiàn)代化視野下中央與地方立法關系變動的一般規(guī)律／193一、現(xiàn)代化的起步階段：中央集權立法／194二、現(xiàn)代化遭遇挫折與危機：中央高度集權立法／214三、現(xiàn)代化的穩(wěn)定與成熟時期：中央立法權下放或地方立法分權／220第七章 全球背景下中央與地方立法關系發(fā)展的總趨勢／235一、西方國家中央與地方關系發(fā)展的共同特征／235二、全球背景下中央與地方立法關系發(fā)展的總趨勢／251下篇 中國問題第八章 中央與地方立法關系的歷史變遷／277一、中國古代的中央與地方立法關系／278二、1840年之后中央與地方立法關系的百年博弈／281三、1949年以來中央與地方立法關系的發(fā)展／293四、新中國成立以來我國處理中央與地方立法關系的歷史經驗／308第九章 中央與地方立法關系的規(guī)范考察：憲法、法律文本與制度框架／314一、現(xiàn)行中央與地方立法關系的基本格局／314二、中央立法與地方立法的效力等級以及沖突解決機制／325三、當前“過渡型中央與地方立法關系”的特點／332第十章 中央與地方立法關系的制度分析／354一、中央與地方立法權限的劃分標準：“重要程度”還是“影響范圍”?／355二、中央與地方立法“職能同構”與立法事項的“平面切割”／368三、立法權限與立法事項的交叉重合／371四、中央與地方立法關系調節(jié)機制的分析與評價／381第十一章 中央與地方立法關系的實證分析I：中央立法／389一、國家立法權的弱化／392二、中央立法權的行政化／403三、中央立法權的部門化／410四、中央立法權的“準司法化”／427第十二章 中央與地方立法關系的實證研究Ⅱ：地方立法／442一、近三十年中國地方立法發(fā)展的背景與特點／442二、當前地方立法實踐中存在的問題／448尾論：社會轉型背景下中央與地方立法關系的發(fā)展／490一、當前加強中央立法集權的特殊意義／490二、我們需要什么樣的中央立法集權?／500三、現(xiàn)時期地方立法分權的價值與功能／506四、社會轉型與中央與地方立法關系的變革／511主要參考文獻／515后記／527

章節(jié)摘錄

我國當代學者的集分平衡理論，主要建立于對中央與地方對立思維的批判的基礎之上。它強調的是從中央與地方整合的角度來尋求中央與地方關系的均衡發(fā)展。其基本觀點是：中央與地方本為一體，中央是地方的集合體，地方是中央的構成單位。中央與地方互為對方存在的前提，沒有中央就沒有地方，反之亦然。因此，中央與地方之間的各種權力關系應當處于協(xié)調一致、集分平衡的狀態(tài)。顯然，集分平衡理論在很大程度上是對中央集權主義與地方分權主義的一種調和。②我國臺灣地區(qū)學者趙永茂等在總結中央集權和地方分權的各種相關理論的基礎上提出了均衡理論，其理論原旨也在于此。趙永茂教授認為，中央集權論者與地方分權論者的偏執(zhí)觀念的產生，主要是因為他們都將中央與地方看做是兩個分離的對立體。而“事實上，中央與地方本為一體，中央乃地方的集合體，而地方則為中央之構成單位；中央固不能棄地方以自存，地方也無法離開中央而恢宏其效能”③。換言之，“國家就是由中央政府及地方政府所構成的嚴密的政治組織，所謂組織的基本意義，系指全體與部分間具有一致而協(xié)調的關系，也是一種完整而統(tǒng)一的關系，中央與地方政府間的關系亦復如此”④。因此，他強調應當建立一個避免中央與地方之間權力相爭的整合性制度，克服中央集權論與地方分權論的偏失，使中央與地方的各種權力分配處于均衡的狀態(tài)，使中央與地方間的權力沖突獲得適當的平衡。趙永茂教授指出，各國實現(xiàn)中央與地方權力的集分平衡大致有兩種情況：①以單一制國家——法國為例。即，從中央高度集權體制向集分平衡體制過渡時，要經歷一個中央與地方權力關系穩(wěn)定不均衡，甚至是不穩(wěn)定不均衡，然后才被迫去建構或探求穩(wěn)定均衡的制度的過程。

后記

每當拿到一本新書，我總是習慣于先看看后記。我好奇地覺得，后記里面好像隱藏著一個更為真實的作者。哪怕就那么寥寥數語，也能讓讀者了解到嚴肅的學術著作背后的一些感人的故事。一本書有了后記才算完整，因為只有這樣，冷冰冰的法律語言才會變得生動和溫暖起來。我想，這就是古人說的“頌其詩”、“讀其書”，還要“知其人”的意思吧。在寫作本書的過程中，我時常想，等所有的正文結束之后，我要認認真真地寫一篇長長的后記，好把與本書寫作有關的場景、心情和故事都描述出來?？墒钦娴搅诉@個時候，我卻沒有想象中的愜意和激情。許多的東西涌上心頭，一時卻不知從何說起。這本書凝聚著我研習立法學16年的心得。在偌大一個嘈雜的北京城，我能在西郊一隅過一種寧靜的讀書生活，享受散淡的學術之樂，得益于中央黨校給予我的寬松的工作環(huán)境。我要感謝中央黨校政法部的各位領導和同事對我的提攜和關心。石泰峰校長在百忙當中熱情為我作序，讓我深感榮幸。張恒山教授對本書的研究給予了熱情的鼓勵，并為本書的出版鼎力相助。李良棟教授、卓澤淵教授、王治華書記的支持使我獲得了源源不斷的信心和勇氣。與李雅云、劉啟云、肖利輝、黃小勇、王立峰等同道的交往與學術切磋也讓我受到了很多啟迪與激勵。本書的選題和研究，在很大程度上源于個人的學術興趣以及來自中央和地方的諸多中央黨校學員們的啟發(fā)和推動。與他們的雙向交流與討論讓我深深感到作為一名中央黨校教員的責任與挑戰(zhàn)，也讓我體會到教學相長的裨益。

媒體關注與評論

該書是我國法學界系統(tǒng)研究中央與地方立法關系的第一本專著。它從一個開放、多元的研究視角，對中央與地方立法關系問題進行了一項跨學科、多領域、專門性的系統(tǒng)研究。這項研究主要著眼于中央與地方立法關系的理論與實踐兩個基本維度，從宏觀和微觀、國外和國內兩個層面展開。通觀全書，作者努力將中央與地方立法關系發(fā)展的理論源流與歷史實踐、國外狀況與中國問題、事實描述與邏輯結論整合在一起，不僅為人們了解和把握中央與地方立法關系問題提供一個大概的分析框架和研究范疇，而且讓人們對于當前中國中央與地方立法關系的現(xiàn)狀及其面臨的問題有一個比較清晰的了解和判斷?！┓?/pre>


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