我國(guó)財(cái)政體制變遷中的義務(wù)教育財(cái)政制度改革

前言

　　一個(gè)沒(méi)有思想活動(dòng)和缺乏學(xué)術(shù)氛圍的大學(xué)校園，哪怕它在物質(zhì)上再美麗、再現(xiàn)代，在精神上也是荒涼、冷清和貧瘠的。歐洲歷史上最早的大學(xué)就是源于學(xué)術(shù)。大學(xué)與學(xué)術(shù)的關(guān)聯(lián)不僅體現(xiàn)在字面上，更重要的是，思想與學(xué)術(shù)，可謂大學(xué)的生命力與活力之源?！　∥倚Ｊ且凰鶎W(xué)術(shù)氣氛濃郁的財(cái)經(jīng)政法高等學(xué)府。范文瀾、嵇文甫、潘梓年、馬哲民等一代學(xué)術(shù)宗師播撒的學(xué)術(shù)火種，五十多年來(lái)一代代薪盡火傳。因此，在世紀(jì)之交，在合并組建新校從而揭開(kāi)學(xué)校發(fā)展新的歷史篇章的時(shí)候，學(xué)校確立了“學(xué)術(shù)興校，科研強(qiáng)?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略。這不僅是對(duì)學(xué)校五十多年學(xué)術(shù)文化與學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的歷史性傳承，而且是譜寫(xiě)21世紀(jì)學(xué)校發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略性手筆?！　　皩W(xué)術(shù)興校，科研強(qiáng)?！钡摹芭d”與“強(qiáng)”，是奮斗目標(biāo)，更是奮斗過(guò)程。我們是目的論與過(guò)程論的統(tǒng)一論者。我們將對(duì)宏偉目標(biāo)的追求過(guò)程寓于腳踏實(shí)地的奮斗過(guò)程之中。由學(xué)校資助出版《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)青年學(xué)術(shù)文庫(kù)》，就是我們采取的具體舉措之一。　　本文庫(kù)的指導(dǎo)思想或?qū)W術(shù)旨趣，首先在于推出學(xué)術(shù)精品。

內(nèi)容概要

　　《我國(guó)財(cái)政體制變遷中的義務(wù)教育財(cái)政制度改革》嘗試從財(cái)政學(xué)的視角，以國(guó)家財(cái)政制度演變?yōu)楸尘埃\(yùn)用規(guī)范和實(shí)證相結(jié)合的分析方法，分析了新中國(guó)成立以來(lái)不同時(shí)期、不同財(cái)政體制下義務(wù)教育財(cái)政制度安排及其運(yùn)行績(jī)效，揭示了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制變遷的內(nèi)在邏輯。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制改革方向，提出了我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)一步的改革目標(biāo)：構(gòu)建公共財(cái)政體制下規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政制度，并圍繞這一目標(biāo)探討了公共財(cái)政框架下義務(wù)教育財(cái)政制度安排的理論模式，最后借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，給出了構(gòu)建我國(guó)規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政體制的政策建議。

作者簡(jiǎn)介

　　李祥云，男，湖北巴東人，1969年7月生。1996年9月至1999年7月就讀于華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)，師從范先佐教授，獲教育學(xué)碩士學(xué)位。1999年9月至2002年7月就讀于北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，師從王善邁教授，獲管理學(xué)博士學(xué)位。2004年3月進(jìn)入中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，9幣從葉青教授，從事財(cái)政學(xué)博士后研究工作，2007年3月出站。現(xiàn)為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻逃?cái)政、財(cái)政基本理論與政策、公共債務(wù)。曾主持和參與了國(guó)家級(jí)、省部級(jí)多項(xiàng)課題的研究，目前正主持國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目和教育部人文社科基金資助項(xiàng)目各1項(xiàng)。在《財(cái)政研究》、《高等教育研究》、《教育與經(jīng)濟(jì)》、《教育發(fā)展研究》等期刊上發(fā)表論文30多篇。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論一、問(wèn)題提出二、研究方法、總體思路與結(jié)構(gòu)安排三、文獻(xiàn)綜述第一章 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政制度演變及其主要缺陷一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政制度的演變二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育籌資模式三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政制度的基本特征與主要缺陷四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政實(shí)踐對(duì)后續(xù)改革的影響第二章 財(cái)政包干制下義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)化改革及其評(píng)價(jià)一、義務(wù)教育財(cái)政制度分權(quán)化改革的背景二、改革后的義務(wù)教育財(cái)政制度及其特點(diǎn)三、改革后的義務(wù)教育財(cái)政制度運(yùn)行績(jī)效第三章 分稅制后義務(wù)教育財(cái)政困境：政府投入不足與地區(qū)差異一、義務(wù)教育投入不足的含義、表現(xiàn)及其原因二、義務(wù)教育投入地區(qū)差異的實(shí)證分析三、影響義務(wù)教育投入地區(qū)差異的因素分析四、結(jié)論第四章　分權(quán)化改革后政府間義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)助：規(guī)模與效應(yīng)一、中央對(duì)省義務(wù)教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助：規(guī)范與實(shí)證分析二、一般性補(bǔ)助制度演變與省間義務(wù)教育投入差異動(dòng)態(tài)變化三、地方政府間義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：規(guī)模及其效果第五章 稅費(fèi)改革后義務(wù)教育財(cái)政制度安排及其運(yùn)行績(jī)效一、稅費(fèi)改革后的義務(wù)教育財(cái)政制度安排及其特點(diǎn)二、稅費(fèi)改革后政府義務(wù)教育投入充足性評(píng)價(jià)三、稅費(fèi)改革后縣義務(wù)教育財(cái)政供求分析四、稅費(fèi)改革前后義務(wù)教育投入地區(qū)差異變化：經(jīng)驗(yàn)分析五、稅費(fèi)改革后義務(wù)教育財(cái)政制度的缺陷與微調(diào)第六章公共財(cái)政下義務(wù)教育財(cái)政制度安排：理論框架一、我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制創(chuàng)新的制度環(huán)境：分權(quán)的公共財(cái)政體制二、分權(quán)公共財(cái)政體制下義務(wù)教育財(cái)政制度安排：理論框架三、上級(jí)政府對(duì)地方義務(wù)教育財(cái)政干預(yù)：目標(biāo)與手段組合第七章 義務(wù)教育財(cái)政制度的國(guó)際比較一、發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政制度安排二、發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)教育財(cái)政制度安排三、共性與啟示第八章 建立我國(guó)規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政制度：目標(biāo)模式與路徑選擇一、我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制演變的內(nèi)在邏輯與改革目標(biāo)二、我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政制度改革的基本思路與具體內(nèi)容三、建立我國(guó)規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政制度：目標(biāo)模式選擇四、公共財(cái)政框架下我國(guó)規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政制度設(shè)計(jì)五、達(dá)成規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政制度運(yùn)行目標(biāo)：約束條件與路徑選擇結(jié)語(yǔ)主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政制度演變及其主要缺陷　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制似乎離我們已經(jīng)很遙遠(yuǎn)了。然而研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的義務(wù)教育財(cái)政制度安排，又迫使我們不得不對(duì)那一時(shí)期的基礎(chǔ)教育財(cái)政制度作一簡(jiǎn)單的回顧。因?yàn)橹贫茸冞w具有很強(qiáng)的路徑依賴性，正如諾思所說(shuō)：“人們過(guò)去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制改革并不像大多數(shù)人所認(rèn)為的那樣是對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的完全否定。事實(shí)上，1949年到1980年長(zhǎng)達(dá)30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基礎(chǔ)教育財(cái)政制度一直處在集權(quán)與分權(quán)、收與放的頻繁變動(dòng)中?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政制度安排的種種嘗試，為1985年基礎(chǔ)義務(wù)教育財(cái)政制度分權(quán)化改革提供了最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這里需要指出的是，從1949年至1985年我國(guó)沒(méi)有明確提出普及九年制義務(wù)教育，為了與后文銜接，本部分的基礎(chǔ)教育特指小學(xué)和初中?！　∫?、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政制度的演變　　在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政管理制度，并不是一成不變、完全集權(quán)的，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)及其財(cái)政預(yù)算管理體制的改變，在集權(quán)與分權(quán)、收與放之間屢經(jīng)周折。其變化大致可以分為如下幾個(gè)階段：　　階段一（1950—1952年），建國(guó)之初，為改變長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中財(cái)經(jīng)工作分散管理的局面，國(guó)家實(shí)行高度集中、“統(tǒng)收統(tǒng)支、三級(jí)管理”的財(cái)政預(yù)算管理體制。所謂統(tǒng)收統(tǒng)支，是指地方代理中央組織財(cái)政收入并一律上繳中央金庫(kù)；地方政府的一切開(kāi)支均需中央統(tǒng)一審核，逐級(jí)撥付。

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