北大講座（第十八輯）

內(nèi)容概要

　　講座是北大最別致的一道校園風(fēng)景，講座如果在大學(xué)里消失，校園文化便會成為戈壁上的涓涓細(xì)流，雖澄澈，但孱弱且短暫。并且，講堂上智慧的閃光，不應(yīng)只局限于校園，而應(yīng)該走出去，給所有愛智慧的人，以聆聽大師教誨的機會，去親身體會細(xì)流是如何變成洶涌的波濤，奔騰至海的。 　　講座是一道全面展示北大獨特魅力的風(fēng)景線，它匯集著諸多北大名師的研究精華和學(xué)術(shù)成果，也承載著無數(shù)社會知名人士的真切體驗與深刻感悟。多年來，作為一份寶貴的精神財富，北大講座為北大學(xué)子提供了一個擴(kuò)展視野、提高修養(yǎng)的良好平臺。 　　本書為《北大講座》第18輯，內(nèi)容涵蓋了歷史、政治、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、教育、傳媒、考古、國際關(guān)系、企業(yè)營銷及職業(yè)規(guī)劃等諸多領(lǐng)域。

書籍目錄

關(guān)于我國公民社會研究的若干理論問題漫談文化軟實力公正與平等：社會治理的基本道德原則人力資源開發(fā)，未來中國強盛之路燕園史跡尋蹤清宮意大利畫家郎世寧世界博覽會：走向中國時代關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新型國家的幾個問題普京當(dāng)政時的俄羅斯非洲經(jīng)濟(jì)問題中國高等教育的開放歷程傳奇人生·職業(yè)規(guī)劃一個記者的責(zé)任與成功——在北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的講演從冰穹A到可可西里動物的語言與意識酷訊創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新

章節(jié)摘錄

　　關(guān)于我國公民社會研究的若干理論問題　　[演講者簡介]　　俞可平，政治學(xué)博士，研究員、教授，哲學(xué)和政治學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任、中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程“基本觀點研究”課題首席專家、“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”總負(fù)責(zé)人，兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等校教授，曾任聯(lián)合國政府創(chuàng)新咨詢專家、臺灣東華大學(xué)、美國杜克大學(xué)、德國自由大學(xué)客座教授。主要研究領(lǐng)域：政治哲學(xué)、中國政治、比較政治、治理與善治、全球化、公民社會、政府創(chuàng)新，出版《民主與陀螺》等著作40余本，在《中國社會科學(xué)》、《新政治科學(xué)》（美國）等國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物上用中英文發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇?！　「母镩_放三十年來，中國社會發(fā)生了巨大的變化，最引人注目的當(dāng)然是中國以年均國民生產(chǎn)總值超過9％的速度創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡，國家的綜合實力和人民的生活水平因此而得到了極大的改善。其實，改革開放的過程，是中國社會的一個整體性變遷過程。隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的變化，社會的政治生活和意識形態(tài)也發(fā)生了重大的變化。其中的一個重要變化，可能首先受到知識分子的關(guān)注，而至今尚未引起政府官員和社會各界的足夠重視，但它終究將對中國社會歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。這個重大變化，就是一個相對獨立的公民社會正在中國迅速崛起，并且對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主產(chǎn)生著日益深刻的影響?！　∈嗄昵暗闹袊?，談?wù)摴裆鐣€是一個十分敏感的話題，即使在學(xué)術(shù)界，多數(shù)人不僅對公民社會究竟是什么還相當(dāng)模糊，而且對中國的公民社會還表示出懷疑和迷惑的態(tài)度?，F(xiàn)在，公民社會早已成為中國知識界的熱門議題，近年來國內(nèi)學(xué)者發(fā)表的大量研究成果，絕大多數(shù)對中國公民社會都持肯定的態(tài)度，而且對公民社會的學(xué)術(shù)研究也在不斷深入。也許正因為是研究的深入，一些新的問題也便隨之產(chǎn)生。我們發(fā)現(xiàn)，至少有這樣一些問題大家都感興趣，但又表現(xiàn)出很大的分歧和爭議：究竟什么是公民社會？中國目前到底有多少民間組織？它們有哪些作用？對社會生活的影響有多大？會不會導(dǎo)致“顏色革命”？中國公民社會與西方的公民社會有什么不同？中國公民社會的周圍存在著一種什么樣的制度環(huán)境？中國的民間組織面臨何種困難？其出路何在？這些問題不僅需要學(xué)者的認(rèn)真研究，也應(yīng)當(dāng)引起各級黨政干部的密切關(guān)注。今天，在這里，我想花兩個小時集中對上述問題談?wù)勛约旱目捶ǎ怨┐蠹宜伎肌！　∫弧「拍畹慕缍ā　∈裁词枪裆鐣窟@是一個被反復(fù)提出的問題。公民社會是一個外來語，其最初的譯名是市民社會。市民社會、民間社會和公民社會都是對同一英文civil society的不同譯法，但在中文語境中，它們之間存在某些細(xì)微的區(qū)別。“市民社會”是最為流行的術(shù)語，也是對civil society的經(jīng)典譯名，它來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中譯。但這一術(shù)語在實際使用中或多或少帶有一定的貶義，傳統(tǒng)上一直把它等同于資產(chǎn)階級社會。“民間社會”最初是我國臺灣學(xué)者對civil society的翻譯，為歷史學(xué)家所喜歡，在研究中國近代的民間組織時這一稱謂被廣為使用。這是一個比較中性的稱謂，但在不少學(xué)者特別是在政府官員眼中，它具有邊緣化的色彩。“公民社會”是改革開放后引入的對civil society的新譯名，這是一個褒義的稱謂，它強調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即對公民的政治參與和對國家權(quán)力的制約，越來越多的年輕學(xué)者喜歡使用這一新的譯名?！　‰m然現(xiàn)在仍有人繼續(xù)使用市民社會和民間社會的概念，但這樣的學(xué)者已經(jīng)很少了，絕大多數(shù)學(xué)者已經(jīng)更多地使用公民社會的概念。盡管如此，作為近現(xiàn)代政治思想史上的一個重要概念，“市民社會”依然有其不可取代的地位，而且嚴(yán)格地說，這一概念與我們目前所說的“公民社會”有著重要的差別。馬克思語境中的“市民社會”與我們現(xiàn)在所說的“公民社會”，最重要的區(qū)別在于：馬克思的“市民社會”是建立在社會兩分法之上的，而現(xiàn)在我們談?wù)摰墓裆鐣t建立在社會三分法之上?！　∽鳛橹袊F(xiàn)代政治思想史上的一個重要概念，“市民社會”與馬克思主義經(jīng)典著作不可分割地聯(lián)系在一起。在馬克思那里，市民社會分別被看做是“一切私人利益關(guān)系的總和”，是“私人的物質(zhì)交往形式”或“生產(chǎn)關(guān)系的總和”，是“直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”，是政治國家基于其上的“社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”或“社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。有時，馬克思甚至直接把市民社會等同于“資本主義社會”或“資產(chǎn)階級社會”。馬克思關(guān)于市民社會的理論，淵源于黑格爾的市民社會理論，它建立在資本主義條件下市民社會與政治社會相分離這樣一個前提之上。在馬克思的語境中，市民社會與政治社會是相輔相成的一對分析范疇。馬克思認(rèn)為，在封建社會中，市民社會湮沒在政治國家之中，市民社會與政治社會合而為一。馬克思說：“中世紀(jì)的精神可以表述如下：市民社會的等級和政治意義上的等級是同一的，因為市民社會就是政治社會，市民社會的有機原則就是國家的原則”，“市民等級和政治等級的同一就是市民社會和政治社會同一的表現(xiàn)”。資本主義使市民社會與政治國家的分離成為現(xiàn)實。在資本主義條件下，政治社會與市民社會的邊限變得相當(dāng)明確。政治國家應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么；作為市民社會成員的個人的自由活動范圍有多大等等，都從制度上得到了明確的規(guī)定。這樣，資本主義社會在邏輯上被分為兩個部分：市民社會與政治社會。這種兩分法是馬克思分析市民社會的出發(fā)點?！　⑸鐣膬煞址òl(fā)展到三分法，并從社會三分法的角度重新審視市民社會的最有影響的學(xué)者，是兩位具有馬克思主義傳統(tǒng)的歐洲思想家。一位是意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和理論家安東尼·葛蘭西，另一位是德國思想家尤根·哈貝馬斯。像馬克思一樣，葛蘭西也特別強調(diào)市民社會的重要作用，但與馬克思不同的是，葛蘭西強調(diào)的不是市民社會的經(jīng)濟(jì)意義，而是其社會文化意義，并且認(rèn)為社團(tuán)組織是市民社會的主體。在他看來，誰控制了社團(tuán)，誰就控制了市民社會；誰控制了市民社會，誰就控制了資本主義社會。哈貝馬斯進(jìn)一步明確地把當(dāng)代社會主義社會分成三個世界：政治世界或政治國家、經(jīng)濟(jì)世界或經(jīng)濟(jì)社會、生活世界或市民社會。在他那里，生活世界或市民社會是一個對應(yīng)于政治國家的“私人自治領(lǐng)域”，包括純粹的個人領(lǐng)域和非官方的民間公共領(lǐng)域。葛蘭西和哈貝馬斯的市民社會觀在以下兩個方面與馬克思的市民社會觀產(chǎn)生了重大區(qū)別：第一，馬克思把社會分成政治國家和市民社會兩個部分，他們則把社會分成政治社會、經(jīng)濟(jì)社會和市民社會三個部分。第二，馬克思強調(diào)市民社會的經(jīng)濟(jì)意義，而他們則強調(diào)市民社會的文化意義和組織意義，把社團(tuán)組織和民間的公共領(lǐng)域當(dāng)作是市民社會的主體?！　∥覀儸F(xiàn)在通常使用的正是以社會三分法為基礎(chǔ)，以民間組織為主體這一意義上的公民社會概念。所以，公民社會概念是對傳統(tǒng)的市民社會概念的超越?！笆忻裆鐣笨梢钥醋鍪菍谏鐣煞址ㄖ系膫鹘y(tǒng)語境中的英文civil society的翻譯，而“公民社會”則是對基于社會三分法之上的當(dāng)代語境中的civil society的漢譯?！　≡诋?dāng)代語境中，社會被分成三個部分，第一部分是政治社會，即國家系統(tǒng)。政治社會的主體是政府組織，主要角色是官員。第二部分是經(jīng)濟(jì)社會，即市場系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)社會的主體是企業(yè)，主要角色是企業(yè)家。第三部分是公民社會，即民間組織系統(tǒng)；公民社會的主體是民間組織，主要角色是公民。相應(yīng)地，我們把政府組織系統(tǒng)稱為第一部門，企業(yè)組織系統(tǒng)稱為第二部門，把民間組織系統(tǒng)稱為第三部門?！　“凑者@種社會三分法的邏輯，我們可以把公民社會當(dāng)作是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。它既不屬于政府系統(tǒng)（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），而是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”（the third sector）?！　∵@一定義需要做幾點說明：首先，把民間組織當(dāng)作是公民社會的主體，絲毫不貶低公民本身在公民社會中的基礎(chǔ)性的作用。單個的公民當(dāng)然是公民社會的出發(fā)點和歸宿，也是公民社會的主要角色。但是，公民社會是一種社會形式，是人類的一種社會組織方式。單個的公民只有組織起來，才具有社會的意義。這一點正像國家的主要角色是政府官員，但國家的主體是政府組織一樣，或者正像市場系統(tǒng)的主要角度是商人或企業(yè)家，但其主體是公司或企業(yè)一樣，突出組織的地位，并不會貶低個體的作用。其次，作為公民社會主體的民間組織，既包括正式的組織，也包括非正式的組織。我們把公民的某些自發(fā)組合，也看作是公民社會的組織部分，因為這類組合在社會生活中的作用正在變得日益重要。例如，某些網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體，已經(jīng)形成一種社會力量，具有很強的社會動員能力。又如，某些帶有一定隨機性的公民組合，像公園里健身的居民組合，或北京街道晚飯后那些扭秧歌的老人組合，都應(yīng)當(dāng)看作是公民社會的組成部分。最后，我們所說的公民社會組織，不包括宗教團(tuán)體和政黨團(tuán)體，因為這類團(tuán)體帶有強烈的信仰，從性質(zhì)上與其他組織差異太大。　　公民社會是相對獨立于政治國家的民間公共領(lǐng)域，其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織。但在目前的中國學(xué)術(shù)界，對民間組織的理解甚至比對公民社會的理解還更加混亂不清。無論是學(xué)者的文章或政府的文件中，經(jīng)常使用的關(guān)于公民社會組織的稱呼有：非政府組織、非營利組織、民間組織、公民團(tuán)體、中介組織、群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、第三部門組織、志愿組織等等。一般地說，這些不同稱呼并無實質(zhì)性的區(qū)別，但是從嚴(yán)格的語義來說，它們之間應(yīng)當(dāng)存在著不可不察的差別，這些概念從不同的角度強調(diào)了公民社會的某個方面的特征。我們建議統(tǒng)一使用“民間組織”來指稱公民社會組織。那么，什么是“民間組織”？作為公民社會主體的民間組織，指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團(tuán)。它有以下四個顯著的特點：其一是非政府性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上，還是在財政上，它們都在相當(dāng)程度上獨立于政府；其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都不是被強迫的，而完全是自愿的。民間組織的這些特征，使得它們明顯地區(qū)別于政府機關(guān)和企業(yè)組織?！　《ΜF(xiàn)狀的評估　　無論是從民間組織的數(shù)量看，還是從其社會作用看，國內(nèi)學(xué)者和政府官員對中國公民社會現(xiàn)狀的評估，都存在著極大的差距。為什么會造成這些差距，這些極不相同的評估背后又有什么意義？這些問題同樣值得深思。　　首先從民間組織的數(shù)量上看，官方與學(xué)界之間，以及學(xué)者與學(xué)者之間的評估存在著驚人的差異。據(jù)民政部的最新統(tǒng)計，截止到2007年6月底，全國各類民間組織為35.7萬個，其中社會團(tuán)體19.4萬個；民辦非企業(yè)單位16.2萬個；基金會1193個。然而，學(xué)者的估計大大超過這個數(shù)量，清華大學(xué)民間組織研究所的估計是200萬至270萬之間，我們的估計是300萬個左右，估計最多的高達(dá)800多萬個。有的學(xué)者指出，到2003年全國已注冊社會團(tuán)體數(shù)量為142000個，已注冊民辦非企業(yè)單位數(shù)量為124000個，未注冊社會團(tuán)體40000個，未注冊民辦非企業(yè)單位250000個，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等八大人民團(tuán)體的基層組織數(shù)量為5378424個，中國殘疾人聯(lián)合會、中國計劃生育協(xié)會、中國文藝界聯(lián)合會等其他準(zhǔn)政府社團(tuán)基層組織數(shù)量為1338220個，學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)文娛團(tuán)體、業(yè)主委員會、網(wǎng)上社團(tuán)等各種草根組織數(shù)量為758700個，由此估計社團(tuán)總數(shù)應(yīng)為8031344個?！　槭裁磿a(chǎn)生如此大的差異？我想主要是三個原因。一是社團(tuán)登記方面的問題，二是民間組織的歸屬標(biāo)準(zhǔn)，三是統(tǒng)計方面的困難?！　∠瓤吹怯浄矫娴膯栴}，民政部的統(tǒng)計之所以這么少，因為它是嚴(yán)格按照登記在冊的民間組織數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計的，但事實卻是，大量的民間組織并沒有按照政府的規(guī)定在民政部門申請批準(zhǔn)并登記注冊。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，造成這種情況的主要原因，是民間組織的準(zhǔn)入門檻過高，審批條件過于嚴(yán)格，將更多的民間組織擋在了政府機關(guān)的門外。許多實證調(diào)查已經(jīng)充分證明了這一點。例如，我們對某縣民間組織的調(diào)查表明，該縣民政部門正式審批登記的民間組織是163個，但未經(jīng)民政部門審批登記、只在民政部門的要求下前來“備案”的民間組織多達(dá)1200多個，后者是前者的7倍多。該市民政部門的一位負(fù)責(zé)人補充說，實際存在的民間組織的數(shù)量，比已經(jīng)備案的更多。清華大學(xué)的一項研究成果表明，在“合法登記的”民間組織之外，中國目前至少還存在著以下10類“法外”民間組織：（1）工商注冊的非營利組織；（2）城市社區(qū)基層組織；（3）單位掛靠社團(tuán)；（4）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織；（5）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；（6）農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織；（7）海外在華資助組織；（8）海外在華項目組織；（9）海外在華商會、行業(yè)協(xié)會；（10）宗教社團(tuán)?！　∑浯危瑲w屬標(biāo)準(zhǔn)的不同，也直接導(dǎo)致對民間組織數(shù)量的估計。例如前述關(guān)于中國民間組織高達(dá)800多萬的估計中，把工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等也歸人民間組織，而僅這三類組織就多達(dá)530多萬個，在民政部的統(tǒng)計中，工、青、婦組織顯然是不算在民間組織之內(nèi)的。又如，截至2007年6月底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)共有服務(wù)設(shè)施13.2萬處，社區(qū)服務(wù)中心9529個，居民委員會組織（社區(qū)委員會）79801個；在農(nóng)村地區(qū)，共有村委會61.5個。這兩類城鄉(xiāng)居民自治組織多達(dá)70萬個。在民政部的統(tǒng)計中，這類居民自治組織照例不在民間組織之列。還有遍布全國城鄉(xiāng)的老年協(xié)會，應(yīng)當(dāng)是一種典型的服務(wù)于老年人的民間公益組織，但在民政部的統(tǒng)計中，也不在民間組織之列。全國共有行政村60多萬個。絕大多數(shù)村都有老年協(xié)會之類的組織，保守的估計也應(yīng)在50萬個左右。工、青、婦組織是法定的準(zhǔn)行政性機關(guān)，且參照國家公務(wù)員進(jìn)行管理，這類組織可不算在民間組織之內(nèi)。但是，其他的居民組織，如老年協(xié)會、社區(qū)業(yè)主組織、社區(qū)服務(wù)組織、公民維權(quán)組織等，完全應(yīng)納人民間組織的范疇。從憲法和法律的角度看，居民委員會和村民委員會也應(yīng)當(dāng)是民間組織，只不過它們是特殊的居民自治組織。由此可見，政府行政部門對目前中國民間組織的估計確實是大大低于實際的數(shù)量?！　∽詈笫墙y(tǒng)計方面的實際困難。民間組織遍布全國各地，又有大量民間組織，特別是草根民間組織沒有履行審批和登記手續(xù)，即使政府像人口普查那樣對民間組織進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，也無法得到確切的數(shù)據(jù)，更何況政府也從未有過這樣的舉措。學(xué)術(shù)部門由于缺乏社會普查的必要手段。只能以抽樣調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)查作為獲取民間組織數(shù)量的主要渠道，其局限性同樣極為明顯。如前面指出的那樣，對民間組織的統(tǒng)計也缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，這就幾乎不可能獲得關(guān)于中國目前民間組織的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，只能是一個大概的估算。我們的估算是，現(xiàn)存各類民間組織的數(shù)量大約在300萬個左右，這一估算包括了民政部門不計算在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民自治組織、社區(qū)居民服務(wù)組織和未在政府部門登記的民間組織等?！　∪绾卧u價中國公民社會在現(xiàn)實中的作用，官員和學(xué)者之間的分歧似乎并不比對民間組織數(shù)量的分歧更小。首先是作用大小的問題，其次是作用是積極的還是消極的問題。

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　　講座是北大最別致的一道校園風(fēng)景，講座如果在大學(xué)里消失，校園文化便會成為戈壁上的涓涓細(xì)流，雖澄澈但孱弱且短暫，并且講堂上智慧的閃光不應(yīng)只局限于校園而應(yīng)該走出去，給所有愛智慧的人以聆聽大師教誨的機會，去親身體會細(xì)流是如何變成洶涌的波濤奔騰至海的?！　　侗贝笾v座》第一輯于2002年6月正式出版。在六年的發(fā)展歷程中，隨著北大講座資源的日益豐富和優(yōu)化，《北大講座》的編輯制作水平不斷提升，業(yè)已成為傳播學(xué)術(shù)精華、留存文化記憶的重要典藏。今后，《北大講座》編委會將秉承“以質(zhì)取勝，彰顯特色”的工作原則，進(jìn)一步完善工作流程，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮《北大講座》的品牌效應(yīng)，使其成為集中展示北大經(jīng)典學(xué)術(shù)文化的重要載體，成為廣大師生和社會各界人士擴(kuò)展視野、終身學(xué)習(xí)的珍貴資源。

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