政府預算管理

前言

在公共財政條件下，政府的財政活動主要是通過預算配置社會資源，為滿足社會公共需要提供公共產(chǎn)品和服務，而作為受益者的公眾則必須分擔一部分供給成本，表現(xiàn)為納稅人向政府納稅繳費。由此，納稅人與政府之間建立了一種委托一代理關系，即具有獨立財產(chǎn)權的納稅人擔負著政府的財政供應，就必然要求監(jiān)督政府的財政，以政治和法律的程序保證政府收支不偏離納稅人的利益，保障委托人的財產(chǎn)權利不受政府權力擴張的侵犯。因此，從經(jīng)濟角度看，政府預算是一種在合理劃分政府與市場邊界基礎上的資金分配活動，而由于其分配對象性質(zhì)的特殊性——公共資金，就使得這種分配活動被納入了政治和法律的程序。所以，在政府預算的形成中反映著復雜的政治學、法學、經(jīng)濟學和管理學以及社會學的問題，也是目前多學科視角研究政府預算問題的原因。近年來，隨著公共財政框架體系的建立，政府預算進行了從理論到實踐的全方位的深入改革。本教材以管理學原理為研究主線并按照預算管理的流程展開，即在幫助大家了解預算管理的基本制度的基礎上，通過分析政府預算的編制審批管理，了解預算決策過程；分析政府預算的執(zhí)行管理，了解預算組織、協(xié)調(diào)和處理各種預算收支的過程；分析政府決算、財務報告及績效評價管理，了解落實政府責任、控制公共預算支出和預算風險過程。在此基礎上又融合了經(jīng)濟學、政治學、法學等研究視角，交叉分析政府預算問題。經(jīng)濟學的研究視角主要通過預算的政策、原則、績效評價等問題幫助我們了解在市場經(jīng)濟中存在市場和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應如何通過預算機制去配置資源，并要求其配置和使用符合政府配置資源目的意義上的“高效”；政治學的研究視角通過預算的原則、預算管理的職權、預算的審批、預算的監(jiān)督等問題幫助大家了解在民主社會中政府和公眾在預算管理中的權利和責任；而上述的研究視角都要置于一國法律、法規(guī)的約束之上，因此法學的研究視角則幫助大家理解政府預算是一個法律文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體、各級政府及管理部門之間多層級的綜合性委托一代理契約，一切政府預算問題都必須遵循法定程序。

內(nèi)容概要

本書在介紹預算管理基本制度的基礎上，系統(tǒng)介紹了政府預算的編制、審批、執(zhí)行、決算及績效評價等預算管理過程。全書立足于我國的政府預算法律、法規(guī)和制度安排，并在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)地闡述了政府預算的基本理論、基礎知識及管理程序和管理方法，突出反映了政府預算改革的最新理論與實踐成果，既有一定的理論深度，又有較強的實務性和可操作性。    本書適合作為本科及研究生、MPA教材或參考書，也可供政府部門及社會各界人士參考。

作者簡介

李燕，中央財經(jīng)大學財正學院教授、副院長，兼任中國財稅法學研究坐理事、全國財政學教學研究會理事。主要研究領域為政府預算，具有多年政府預算理論及管理的教學，科研及實踐經(jīng)驗。出版了包括國家”十五”、“十一”規(guī)劃教材《政府預算理論與實務》在內(nèi)的教材及專著二十八部

書籍目錄

第一章　政府預算概論  第一節(jié)　政府預算的內(nèi)涵  第二節(jié)　政府預算的原則  第三節(jié)　政府預算政策  第四節(jié)　政府預算的職責功能第二章　政府預算管理的基礎  第一節(jié)　政府預算管理概述  第二節(jié)　政府預算管理的流程與周期  第三節(jié)　政府預算管理的組織體系  第四節(jié)　政府預算收支分類第三章　政府預算管理體制  第一節(jié)　政府預算管理體制概論  第二節(jié)　分稅制預算管理體制  第三節(jié)　政府間轉移支付制度第四章　政府預算編制與審批  第一節(jié)　政府預算編制的依據(jù)  第二節(jié)　政府預算編制的模式  第三節(jié)　政府預算收支測算的一般方法  第四節(jié)　部門預算的編制  第五節(jié)　財政總預算的編制和審批第五章　政府預算的執(zhí)行  第一節(jié)　國庫制度　第二節(jié)　政府預算收入的執(zhí)行　第三節(jié)　政府預算支出的執(zhí)行　第四節(jié)　政府預算執(zhí)行中的調(diào)整與檢查　第五節(jié)  預算外資金的執(zhí)行——“收支兩條線”制度　第六節(jié)　政府預算信息化管理第六章　政府決算與財務報告　第一節(jié)　政府決算的編制　第二節(jié)　政府決算的審查批準　第三節(jié)　政府財務報告第七章　政府預算績效評價　第一節(jié)　政府預算績效評價概述　第二節(jié)　政府預算績效評價的發(fā)展　第三節(jié)　西方國家預算績效評價的內(nèi)容　第四節(jié)　我國政府預算績效評價的進程與細則第八章　政府預算監(jiān)督與法治化　第一節(jié)　政府預算監(jiān)督的內(nèi)涵及必要性　第二節(jié)　政府預算監(jiān)督的內(nèi)容　第三節(jié)　政府預算監(jiān)督的法制化建設附錄1　部門預算表附錄2　財政預算收支總表主要參考文獻

章節(jié)摘錄

第二章政府預算管理的基礎第一節(jié)政府預算管理概述一、預算管理（一）預算管理的概念 預算管理是政府依據(jù)法律、法規(guī)和對預算資金的籌集、分配、使用進行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動，是財政管理的核心組成部分，也是政府對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的重要手段。在整個預算過程中，包括預算編制、執(zhí)行和決算形成都要依據(jù)國家的法律、法規(guī)和方針、政策對其加強組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，以保證預算收支任務的完成。預算管理是經(jīng)濟管理的組成部分，是財政管理的中心環(huán)節(jié)，預算管理的手段是計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，預算管理的目標是使預算資金有序、高效地運行。（二）預算管理在財政管理中的地位（1）主導地位。財政管理由預算管理、稅收管理、國家金庫管理、政府采購管理等各個財政環(huán)節(jié)的具體管理構成，預算管理是其核心內(nèi)容，也是財政管理的重要依據(jù)和綜合反映。抓住預算管理這個中心環(huán)節(jié)，就可以帶動和推進整個財政管理。預算在財政收支系統(tǒng)中處于中心地位主要表現(xiàn)在：預算總攬財政收支計劃全局，制約和支配其他各單項財政收支計劃，使之服從于預算總的要求。預算的這種中心地位決定了它必須對整個財政收支系統(tǒng)進行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，確保國家整體利益的需要。在處理一些財政經(jīng)濟關系方面，預算也處于主導地位，如預算收支矛盾之間的關系、財政赤字與財政平衡的關系、中央財政與地方財政之間的關系等。（2）基礎地位。根據(jù)各項預算資金來源編制政府收支計劃，可以全面掌握政府可動用的財力資源，為政府及時制定財政預算、科學合理地安排各項財政支出、履行政府經(jīng)濟社會管理職能奠定財力基礎。通過編制部門預算，可以明確各部門的資金來源和構成；同時，也使財政部門充分掌握各部門的基本情況，為財政統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金、優(yōu)化資源配置、提高財政資金使用效益創(chuàng)造條件。（3）基本手段。預算管理是財政宏觀管理的基本手段。預算形式上是財政收支計劃，本質(zhì)上是一種財政宏觀控制手段。

編輯推薦

《政府預算管理》適合作為本科及研究生、MPA教材或參考書，也可供政府部門及社會各界人士參考。

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