規(guī)制及其改革

內(nèi)容概要

《規(guī)制及其改革》是現(xiàn)任美國聯(lián)邦最高大法官布雷耶撰寫的一部經(jīng)典著作，對(duì)政府規(guī)制進(jìn)行了入的體系性研究。本書在第一部分中，探討了規(guī)律的正當(dāng)化根據(jù)，并對(duì)價(jià)格規(guī)制、服務(wù)成本定價(jià)、以公共利益為基礎(chǔ)的配置、以歷史為基礎(chǔ)的配置、標(biāo)準(zhǔn)制定、個(gè)別審查等經(jīng)典規(guī)制形式展開了詳盡論述，對(duì)稅收、信息披露、可交易權(quán)利、談判、國有化等替代規(guī)制形式進(jìn)行了闡發(fā)。在第二部分中，提出規(guī)制手段與規(guī)制目標(biāo)匹配，并選擇了民航、卡車貨運(yùn)、天然氣、環(huán)境、電信五個(gè)規(guī)制實(shí)例進(jìn)行研究。在第三部分，以肯尼迪聽證會(huì)為例，說明了如何通過策略設(shè)計(jì)，讓規(guī)制改革成為政治家、媒體和公眾的共同關(guān)切，并從人員選任以及程序的、結(jié)構(gòu)的、實(shí)體的方面，提出了未來規(guī)制改革的變化方向。本書在西方學(xué)界影響巨大，征引率極高，對(duì)于正在經(jīng)歷規(guī)制改革浪潮的中國，極具借鑒價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

史蒂芬·布雷耶，（Stephen Breyer，1938- ）美國聯(lián)邦最高法院現(xiàn)任大法官。

書籍目錄

導(dǎo)論　　一、本書的目標(biāo)與進(jìn)路　　二、限制第一部分  一個(gè)規(guī)制理論　第一章　規(guī)制的典型正當(dāng)化根據(jù)　　一、壟斷權(quán)力的控制　　二、控制租或“過度利潤”　　三、對(duì)溢出（外部性）的補(bǔ)償　　四、不充分的信息　　五、過度競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)空盒子　　六、規(guī)制的其他正當(dāng)化根據(jù)　　七、數(shù)種規(guī)制理據(jù)的混合　第二章　服務(wù)成本費(fèi)率制定　　一、體系　　二、問題　　三、結(jié)語　第三章　基于歷史的價(jià)格規(guī)制　　一、體系　　二、問題　　三、結(jié)語　第四章　基于公共利益標(biāo)準(zhǔn)的配置　　一、制度　　二、問題　　三、結(jié)語　第五章　標(biāo)準(zhǔn)制定　　一、體系　　二、標(biāo)準(zhǔn)制定過程中內(nèi)在的問題　　三、結(jié)語　第六章　基于歷史的配置　　一、制度　　二、例外規(guī)定的需要　　三、例外程序　　四、結(jié)語　第七章　個(gè)別審查　　一、食品添加劑審查制度　　二、此類規(guī)制形式存在的問題　　三、結(jié)語　第八章　對(duì)經(jīng)典規(guī)制的替代方式　　一、反托拉斯法護(hù)衛(wèi)的無規(guī)制市場(chǎng)　　二、信息披露　　三、稅收　　四、創(chuàng)設(shè)可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)　　五、責(zé)任規(guī)則的改變　　六、談判　　七、國有化　第九章　給政策制訂者的一般性指南第二部分  適宜的解決之道　第十章　匹配和不匹配　第十一章　不匹配：過度競(jìng)爭(zhēng)和航空業(yè)規(guī)制　　一、產(chǎn)業(yè)　　二、規(guī)制　　三、規(guī)制的有害影響　……　第十二章　不匹配：過渡競(jìng)爭(zhēng)和卡車運(yùn)輸業(yè)　第十三章　不匹配：租金控制和天然氣領(lǐng)域價(jià)格　第十四章　局部的不匹配：外溢和環(huán)境污染　第十五章　一個(gè)可能的匹配問題：自然壟斷和電信第三部分　切實(shí)的改革　第十六章　從改革對(duì)象到改革　第十七章　規(guī)制改革的一般進(jìn)路附錄一　規(guī)制機(jī)構(gòu)附錄二　對(duì)行政法的一則評(píng)注附錄三　進(jìn)一步閱讀材料　索引譯后記

章節(jié)摘錄

第一章 規(guī)制的典型正當(dāng)化根據(jù)四、不充分的信息一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)要運(yùn)作良好，買方必須掌握充分的信息，來對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品加以評(píng)估。@他們必須確定可供選擇產(chǎn)品的范圍，并且能夠理解所面對(duì)各種購買選擇的特性。同時(shí)，信息也是社會(huì)必須花費(fèi)資源才能產(chǎn)生的一種物品。那些尋找可供選擇供應(yīng)商的購買者，在搜尋過程中必須花費(fèi)時(shí)間、努力與金錢。賣方為了使自己的身份與產(chǎn)品質(zhì)量廣為人知，也要花錢做研究，貼標(biāo)簽，做廣告。在一個(gè)運(yùn)作良好的市場(chǎng)中，人們會(huì)期待，消費(fèi)者為降低成本或提高選擇質(zhì)量，愿意花費(fèi)多少來獲得信息，就能夠得到多少信息。（一）信息規(guī)制的經(jīng)典理據(jù)信息市場(chǎng)有時(shí)會(huì)因?yàn)槿缦聨追N原因無法良好運(yùn)行：第一，生產(chǎn)與散布信息的激勵(lì)有可能被歪曲。正如霍特靈所舉的例子中的橋梁，有些信息（尤其是那些需要細(xì)致尋求才能得到的信息）最初的生產(chǎn)是昂貴的，但一旦生產(chǎn)出來以后，提供這些信息則非常便宜。由于可以通過口舌相傳、電視、印刷或復(fù)印等方式，使得信息以低廉的成本被重復(fù)，所以它們可以輕易地使許多根本未付費(fèi)給最初生產(chǎn)者的信息接受者受益。因此，那些處在生產(chǎn)信息的最佳位置的人可能不生產(chǎn)這些信息，或者不愿意傳播它們，因?yàn)樗麄兒ε掠纱水a(chǎn)生的利益，不是被自己而只是被其他人所享有。這一問題的重要性因信息的類型及其用途而有很大的變化。例如，一家生產(chǎn)早餐食品的企業(yè)，有充分的動(dòng)力提供有關(guān)它生產(chǎn)的麥片粥比其競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生的麥片粥更具營養(yǎng)的信息，并將這一信息加以廣泛的傳播。而且，很多信息的產(chǎn)生、使用與傳播都受到版權(quán)法與專利法的保護(hù)。進(jìn)一步的，欠缺產(chǎn)出信息的激勵(lì)，通常導(dǎo)致的并非是對(duì)規(guī)制的需求，而是對(duì)讓政府支持信息生產(chǎn)與傳播的需求。然而，這一問題偶爾也會(huì)導(dǎo)致對(duì)規(guī)制的需要。例如，制藥企業(yè)除了被要求在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注商標(biāo)名稱之外，還被要求標(biāo)注該產(chǎn)品的通用名。這樣一來，買方就可以知道事實(shí)上有許多競(jìng)爭(zhēng)者在提供同類的產(chǎn)品。關(guān)于標(biāo)簽的這種規(guī)定能夠很快地使買方意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)者的存在，因此可以認(rèn)為它降低了買方搜尋互相競(jìng)爭(zhēng)的賣方的成本圓；其實(shí)現(xiàn)這一功能的方法就是要求那些手頭上掌握信息的人提供公開信息。

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