走向公共教育

前言

　　教育的提供方式主要有兩種，一種是政府提供的公立教育，一種是民間提供的私立教育。當公立教育體系出現(xiàn)質(zhì)量下滑、機會分配不公等諸多問題時，一些學者堅持在公立學校系統(tǒng)內(nèi)部尋求改進對策，包括增加經(jīng)費、加強管理、強調(diào)核心課程、提高教師質(zhì)量、縮小班級規(guī)模等，另一些學者則主張通過引入民間資金和管理、擴大學生對學校的選擇權、促進學校之間競爭等方式促使教育民營化。這兩派之間的爭論長期持續(xù)。就我所知，早在20世紀60年代中期，我的導師亨利?萊文教授就與他在斯坦福大學的同事、“教育券”的倡導者米爾頓?弗里德曼教授進行了一系列激烈的辯論，此后，萊文教授一直堅持通過實證研究揭示教育民營化對教育系統(tǒng)和社會發(fā)展的影響，提出了著名的評價教育民營化的四維分析框架：教育公平、辦學效率、學生選擇、社會凝聚，他還創(chuàng)立了哥倫比亞大學教師學院“國家教育民營化研究中心”，且至今一直擔任著該中心主任；弗里德曼教授盡管此后將主要精力用于經(jīng)濟學的研究，但他在教育領域始終堅持自己的新自由主義觀點，到1995年，他還在《紐約時報》上發(fā)表了“公立學校：使之民營化”（Publicschools：Makethemprivate）一文，為自己的教育民營化思想辯護。由于教育民營化實踐的多樣性和影響的復雜性，人們至今仍然很難對其做出一個簡單的是非判斷。但通過這些實踐和相關研究，人們還是形成了一些共識：教育民營化既不是醫(yī)治公立教育病癥的靈丹妙藥，也不是加劇教育和社會問題的洪水猛獸，應該針對不同國家、不同形式教育民營化實踐的具體問題進行具體分析，提出有針對性的對策?！　?0世紀80年代以來，我國教育系統(tǒng)也經(jīng)歷了一個民營化的過程，不僅各級各類民辦教育得到了恢復和發(fā)展，公辦學校也出現(xiàn)了收費、擇校、轉制等帶有民營化色彩的辦學實踐，還出現(xiàn)了公辦中學“名校辦民?！薄⒐k高校舉辦獨立學院等中國特色的混合制學校。這些民營化實踐不論對我國教育事業(yè)的發(fā)展還是對學生的教育選擇都已產(chǎn)生重大的影響，如何認識和把握辦學體制變革的整體方向是當前急需研究探討的理論和現(xiàn)實問題。文東茅博士的這本專著就是對我國教育民營化問題進行系統(tǒng)研究的有益嘗試。該書在概括介紹國際上公立教育民營化現(xiàn)象的原因、表現(xiàn)及其爭議的基礎上，通過大規(guī)模問卷調(diào)查和大量案例分析，對我國教育民營化的五種主要實踐進行了專題研究，不僅全面介紹了這些教育民營化實踐的歷史、現(xiàn)狀、成因和影響，也對政府相關政策的變遷及其效果進行了評析，還提出了許多具有自己獨到見解的政策建議，如通過賦予控制權和轉讓權實現(xiàn)對民辦學校舉辦者的激勵、通過教育的均衡化和多樣化擴大教育選擇、通過股份制實現(xiàn)獨立學院的獨立和非營利化改造、通過教育券擴大對弱勢群體的資助，等等。我相信該書不論對于系統(tǒng)了解中國辦學體制現(xiàn)狀、深入分析教育民營化的利弊還是對于相關政策的制定都是具有參考價值的?！　≡摃钪匾呢暙I在于提出并系統(tǒng)闡述了“公共教育”的理念，即應該通過公、私立教育的合作伙伴關系，建立一個以公共利益為核心價值追求的公共教育體系。作者認為，教育既具有公益性，也具有私益性，教育的公益性集中體現(xiàn)在提高全體國民的基本素質(zhì)、促進社會公平等方面；政府資助和管理教育的合法性基礎就是追求公共利益；公辦教育和民辦教育都應該成為公共教育的組成部分，都應該成為擴大社會公益的制度選擇。對這些觀點，我是非常贊成的?！爱悩嫛笨梢浴巴Α?，盡管公辦教育與民辦教育的資金來源和管理方式不同，但都可以是“公益”的。我曾經(jīng)在私立的美國斯坦福大學學習多年，現(xiàn)在在公辦的北京大學已經(jīng)工作了二十年，我的體會是，這兩所大學都是以社會進步、文明傳承與發(fā)展為己任，都對自己的國家和人類社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻，因而也都得到了政府、社會的高度評價和大力支持?？梢?，完全可以超越“公辦”與“民營”的體制之爭，充分利用各類教育共同追求教育結果的公益性?！　『\濤同志在黨的十七大報告中明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”這是黨和國家對于教育理論認識的一次重大突破，也為新時期我國教育改革和發(fā)展指明了方向，即各級各類教育都應該更積極地致力于弘揚民族文化、提高國民素質(zhì)、促進社會公平。這一論述的核心思想就是強調(diào)教育的公益性。所以，“追求公共利益”、“走向公共教育”是對時代要求的響應，也是我們每一位教育工作者應該肩負的使命。

內(nèi)容概要

　　以放權、擇校、收費、自治等為主要表現(xiàn)形式的教育民營化是當今世界普遍存在面又備受爭議的現(xiàn)象之一。本書對我國民辦教育發(fā)展以及公辦教育民營化的兒種主要形式進行了全嘶的介紹和分析。通過研究，作者認為教育民營化既不是導致教育不公的罪魁禍首，也不是醫(yī)治公辦教育問題的靈丹妙藥；應超越公、私立教育非此即彼的觀點，樹立以公共利益為核心價值追求的公共教育理念，并以之作為政府資助和管理教育的基本原則和依據(jù)，充分發(fā)揮各類教育在形成共同價值、提高國民素質(zhì)，促進社會公平等方面的作用?！　”緯勺鳛榻逃芾?、研究和政策制定者以及教育相關專業(yè)本科生、研究生的重要參考書。

書籍目錄

序前言第一章　從公立學校到教育民營化　第一節(jié)　公立學校的理念、制度與挑戰(zhàn)　第二節(jié)　教育民營化及其爭議　第三節(jié)　中國教育民營化概述第二章　民辦教育的發(fā)展和產(chǎn)權激勵　第一節(jié)　政策變遷與中國民辦教育發(fā)展　第二節(jié)　民辦學校的產(chǎn)權與控制權　第三節(jié)　民辦學校的“盈利”與“合理回報”　第四節(jié)　民辦學校辦學者人力資本的激勵第三章　轉制學校的試點與合法性重建　第一節(jié)　轉制學校的實踐與影響　第二節(jié)　轉制學校的合法性危機與重建第四章　獨立學院的自發(fā)設立和規(guī)范管理　第一節(jié)　獨立學院的自發(fā)設立與初期形態(tài)　第二節(jié)　獨立學院的規(guī)范和治理　第三節(jié)　獨立學院的影響與前途第五章　高校收費并軌與資助配套　第一節(jié)　高校收費的國際趨勢、動因和爭議　第二節(jié)　我國高校收費和資助的政策變遷　第三節(jié)　高校收費和資助政策的影響及對策第六章　學生擇校的管制與疏導　第一節(jié)　擇校現(xiàn)象及其影響　第二節(jié)　擇校的管制與失效　第三節(jié)　教育均衡發(fā)展與擇校疏導　第四節(jié)　教育券與擇校自由第七章　公共教育理念與教育民營化的超越　第一節(jié)　教育的公益性與公共教育理念　第二節(jié)　民營化對我國教育公益性的影響　第三節(jié)　政策調(diào)整與公共教育的發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　第一章　從公立學校到教育民營化　　典型的公立（公辦）學校是由政府通過財政經(jīng)費建立、支持并直接管理的學校；典型的私立（民辦）學校是由個人和非政府機構建立、資助和管理的學校。公立學校古已有之，在19世紀和20世紀迅速發(fā)展，并成為世界各國教育的基本提供方式。而在20世紀50年代以后，公立學校在進一步發(fā)展的同時開始遭遇批評、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了“教育民營化運動”。本章將首先分析公立學校的理念、制度安排以及所面臨的批評和挑戰(zhàn)，并介紹目前各國教育民營化的動因、實踐和爭議，以期對世界教育發(fā)展趨勢有一個整體的了解，在此基礎上，介紹我國教育民營化的背景、主要實踐和需要研究的問題?！　〉谝还?jié)　公立學校的理念、制度與挑戰(zhàn)　　一、公立學校的產(chǎn)生和發(fā)展　　要對人類社會發(fā)展早期學校的公、私性質(zhì)作出明確區(qū)分往往是非常困難的。在古代，由部族建立的學校對部族內(nèi)部是“公共”的，但對外或者對部族內(nèi)部不同階層的人，卻是封閉的和“私有”的。在封建社會，出現(xiàn)了“官辦”的宮廷學校，但這類學校最初也主要只對皇親外戚大臣子女開放，是一個更大的“家庭學?！?，隨著招生對象的逐漸開放，這些學校往往發(fā)展為國家的最高學術機構或教育機構，其“公共”的性質(zhì)才逐漸體現(xiàn)。與宮廷學校并存的寺廟學校盡管是由非政府舉辦的，卻自稱是“公共”的，因為它們向教區(qū)的所有兒童提供免費教育。盡管如此，從整個教育的提供方式看，仍然可以發(fā)現(xiàn)由“集體”或“私人”提供教育的典型。古希臘斯巴達就是政府提供教育的典型。斯巴達是一個社會分層非常嚴格的社會，最上層是斯巴達人，是社會的特權階層或“優(yōu)秀公民”；之下是沒有政治權利的自由民階層；最底層是奴隸。斯巴達教育是公民的特權，公民權利很少有機會擴展到奴隸。在斯巴達，政府（而不是家長）被認為是教育的最好的決策者和提供者，所有公民的子女都要被送到官辦學校學習，接受統(tǒng)一的體育訓練。盡管斯巴達教育不對公民之外的社會階層開放，但是，在公民內(nèi)部，“每一個公民大體上是平等的，憑借在最有價值的技能和品質(zhì)即軍事技能方面表現(xiàn)的熟練程度，能上升到領導崗位?！迸c斯巴達同期的雅典則是民間提供教育的典型。在雅典，父母擁有教育子女的權力和自由，任何人都可以開辦學校，所有學校都是私營的，亞里士多德舉辦的呂克昂（Lyceum）和柏拉圖舉辦的學園（Academy）就是廣為人知的私立學校。這些學校講授數(shù)學、藝術、天文、哲學以及其他學科知識，由于有慈善事業(yè)的支持，并且由于學校之間的競爭，這些學校的學費通常很低，甚至根本不收學費。斯巴達和雅典兩種不同的辦學體制都有效地滿足了其公民對教育的需求。在人類社會的大多數(shù)國家和大多數(shù)的歷史時期，都是官辦學校與民辦學校并存，只不過不同政府對民間辦學的態(tài)度不同，有的支持、鼓勵，有的放任自流，有的則進行壓制，由此形成了不同的學校教育體制和教育供給方式，并導致不同國家或同一國家不同時期官辦學校和民辦學校的比例結構出現(xiàn)不同?！　　?/pre>








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