社會救助概論

前言

我國現(xiàn)處于解放五十多年來最好的時期，神州大地，一派生機(jī)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會和諧，民族團(tuán)結(jié)，人民安康。全國人民沿著黨的十七大指引的方向，意氣風(fēng)發(fā)、信心百倍地建設(shè)和諧社會。偉哉中華！盛哉中國！美哉和諧！在過去的五十多年里，在建設(shè)社會主義偉大歷史進(jìn)程中，民政為黨分憂，為民解愁，具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。在今天建設(shè)和諧社會的重要時期，民政的職責(zé)更加重要，民政的任務(wù)更加繁重，民政的作用更加突出，是治國安邦、穩(wěn)定社會的基石。當(dāng)前民政正認(rèn)真貫徹第十二次全國民政會議精神，積極完成民政“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。到2010年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，初步形成社會福利事業(yè)多元化發(fā)展的新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展，促進(jìn)民問組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有力保障，民主政治權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，社會福利服務(wù)需求得到有效滿足。民政改革發(fā)展的最終目的就是使民政真正成為為民之政，愛民之政，利民之政。民政事業(yè)的大力發(fā)展迫切需要造就三支隊(duì)伍：一支是高素質(zhì)的民政干部職工隊(duì)伍，一支是“術(shù)業(yè)有專攻”的社會工作者隊(duì)伍，一支“愛眾親仁”的宏大的志愿者隊(duì)伍。而民政隊(duì)伍的建設(shè)需要大力發(fā)展民政教育、在職干部培訓(xùn)和提高民政理論研究水平。眾所周知，民政教育、培訓(xùn)和理論研究這三項(xiàng)的發(fā)展都需要一套工作門類齊全、內(nèi)容新穎、適用、夠用的民政教材。由北京大學(xué)出版社組織，全國民政理論和教育界知名學(xué)者金雙秋教授總策劃，資深專家王輔賢、孟令君、李少虹、周良才、王曉玫等教授領(lǐng)銜主編，全國九所民政院校合作編寫的21世紀(jì)全國高校民政類規(guī)劃教材正好適應(yīng)了這一需要。該叢書規(guī)模之大、速效之高、編寫之順利是與湖南省政協(xié)副主席、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉曉院長的精心指導(dǎo)和大力支持分不開的。

內(nèi)容概要

本書依據(jù)我國城鄉(xiāng)社會救助整體框架撰寫，是2008年國家級精品課程“社會救助”專業(yè)指定專業(yè)教材，全書共分十六章。主要內(nèi)容包括社會救助的對象、內(nèi)容、原則、方法等基本論和城鄉(xiāng)社會救助相關(guān)實(shí)物的操作程序及原則要求等。    本書具有體系上的合理性、理論上的可讀性和應(yīng)用上的操作性等特色。體系結(jié)構(gòu)基本按照我國目前社會救助整體框架所包括的項(xiàng)目來編排，內(nèi)容包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助、扶貧開發(fā)、慈善救助等。內(nèi)容撰寫在注意吸收國內(nèi)外專家學(xué)者研究的新成果和新經(jīng)驗(yàn)的同時，主要側(cè)重城鄉(xiāng)社會救助各項(xiàng)目實(shí)施的基本方法、基本技能和基本操作規(guī)范，有較強(qiáng)實(shí)用性和應(yīng)用性。既可作為高等院校人文社科專業(yè)教材，亦可作為行政部門、相關(guān)事業(yè)單位人員和社會工作者的參考書。

書籍目錄

第一章  社會救助概述  第一節(jié)  社會救助的含義和特點(diǎn)    一、社會救助的含義    二、社會救助的特點(diǎn)  第二節(jié)  社會救助的對象和內(nèi)容    一、社會救助的對象    二、社會救助的內(nèi)容  第三節(jié)  社會救助的原則與方法    一、社會救助的原則    二、社會救助的方法  第四節(jié)  社會救助的地位和作用    一、社會救助的地位    二、社會救助的作用第二章  中國社會救助的歷史沿革  第一節(jié)  中國古代救助思想與實(shí)務(wù)    一、中國古代社會救助思想    二、中國古代社會救助實(shí)務(wù)    三、中國古代社會救助的歷史作用與借鑒意義  第二節(jié)  中國近代社會救助與實(shí)務(wù)    一、中國近代社會救助制度的產(chǎn)生    二、中國近代社會救助實(shí)務(wù)及其評價    三、中國共產(chǎn)黨成立之初的社會救助  第三節(jié)  新中國成立以來社會救助工作的建立和發(fā)展    一、建國初期的社會救助工作    二、社會主義改造時期的社會救助工作    三、社會主義全面建設(shè)時期的社會救助工作    四、“文化大革命”時期的社會救助工作    五、改革開放以來的社會救助工作第三章  中國城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)  第一節(jié)  社會救助體系的概念和意義    一、城鄉(xiāng)社會救助體系的概念    二、建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意義  第二節(jié)  我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社會救助制度的構(gòu)成及其缺陷    一、我國傳統(tǒng)城市社會救助制度的構(gòu)成    二、我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助制度的構(gòu)成    三、我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社會救助制度存在的缺陷  第三節(jié)  建立城鄉(xiāng)社會救助體系的指導(dǎo)思想和基本原則    一、建立城鄉(xiāng)社會救助體系的指導(dǎo)思想    二、建立城鄉(xiāng)社會救助體系的基本原則  第四節(jié)  城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的要求和內(nèi)容    一、城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的基本要求    二、城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容第四章  城市居民最低生活保障制度  第一節(jié)  城市居民最低生活保障制度的產(chǎn)生    一、城市居民最低生活保障制度產(chǎn)生的背景    二、城市居民最低生活保障制度的創(chuàng)立與推廣    三、城市低保制度的發(fā)展與完善  第二節(jié)  城市低保制度的實(shí)踐操作    一、城市居民最低生活保障對象的界定    ……第五章  城市邊緣群體的救助第六章  城市流浪乞討人員救助第七章  城市醫(yī)療救助第八章  城市其他救助第九章  農(nóng)村最低生活保障制度第十章  農(nóng)村五保供養(yǎng)工作第十一章  農(nóng)村醫(yī)療救助第十二章  農(nóng)村其他救助第十三章  自然災(zāi)害救助第十四章  農(nóng)村扶貧開發(fā)第十五章  慈善救助第十六章  法律救助參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

（四）救助范圍面對全體民眾以往的慈善救濟(jì)，只是針對赤貧中的極少數(shù)人，發(fā)放為數(shù)甚微的救濟(jì)，且隨意性比較大?，F(xiàn)代社會救助的覆蓋范圍則大大擴(kuò)展，不僅包括絕對貧困的家庭和個人，也包括生活水平未達(dá)到法定最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個人。還包括一時遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不幸事故的家庭和個人，以及因殘疾、年老等原因缺乏和喪失勞動能力者，內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)救濟(jì)的范圍。（五）救助標(biāo)準(zhǔn)為最低保障層次社會救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服暫時性的困難，向救助對象提供最低生活需求和簡單再生產(chǎn)的資金或物資，并非以改善生活和提高福利水平為目的，從而決定了社會救助處于當(dāng)代社會保障體系的最低或最基本層次。（六）救助手段和形式靈活多樣就救助的形式而言，既可以采用實(shí)物救助，也可以采用現(xiàn)金救助；既有對社會弱勢群體的長期固定救助，又有對遇到臨時性困難的家庭和人員的臨時應(yīng)急救助。就救助主體而言，既以政府為主體，按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向受助者無償提供救助，又鼓勵民間組織、社會團(tuán)體和個人對困難群體提供救助。社會救助作為社會保障體系的一個組成部分，是一種建立在立法基礎(chǔ)上的社會事業(yè)，并構(gòu)成社會政策的一部分，由國家政權(quán)作為其實(shí)施的保障。社會救助經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算，從根本上保證了社會救助具有較高的穩(wěn)定性。第二節(jié)　社會救助的對象和內(nèi)容一、社會救助的對象人類社會造成社會成員貧困的原因是多方面的，可以是由于自身的因素，也可以是由于社會的因素，因此，社會救助對象有不同的分類方法。（一）按照收入及生活狀況劃分1、無依無靠又沒有生活來源的公民。這類對象又屬于長期救助對象。包括孤兒、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、無社會保險津貼的孤寡老人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動能力，長期難以維持日?；旧畹木用窦彝ァ?、突發(fā)性災(zāi)害造成生活困難的公民。一般說來，這類公民有勞動能力，也有生活收入，正常情況下能保證一定的生活水平，只是由于遇到意外的災(zāi)害，使其遭受沉重的財產(chǎn)損失或人身傷害，導(dǎo)致生活發(fā)生臨時困難。

后記

本書根據(jù)高職教育“知識夠用”、“能力突出”的原則，采取“工學(xué)結(jié)合”的方式來編寫。由廖益光副教授負(fù)責(zé)全書大綱的擬定以及書稿的統(tǒng)稿定稿工作。各章撰寫分工為：廖益光撰寫第一章、第二章、第三章、第六章、第十三章；李永強(qiáng)撰寫第四章、第九章；李翠英撰寫第五章、第七章、第八章；官翝撰寫第十章；李新宇撰寫第十一章、第十二章；趙俊文撰寫第十四章、第十五章；劉學(xué)軍撰寫第十六章。

圖書封面

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