理解公共事務

內(nèi)容概要

本書選取了作者十幾年來在公共事務(公共管理及政治學)領域發(fā)表的論文之菁華。本書運用規(guī)范研究、比較研究、實證分析及案例分析等方法，探討當代公共管理學的理論基礎、學科前沿和實踐進展中的若干重要主題，勾畫出這一學科領域的基本輪廓。本書可以作為公共管理和政治學等專業(yè)相關課程的教學參考書，也可以作為公務員和其他讀者了解當代公共事務研究領域及其理論前沿和實踐進展的讀物。

作者簡介

陳振明，廈門大學公共事務學院院長、教授、博士、博士生導師；曾先后就讀于中山大學、廈門大學、武漢大學、吉林大學和中國人民大學；哈佛大學、康奈爾大學、楊百翰大學等校的訪問學者。兼任廈門大學學術委員會、學位評定委員會委員，思明發(fā)展研究院院長，福建省人民政府顧問；全國MPA教學指導委員會委員，全國公共管理類本科教學指導委員會委員，全國行政管理教學研究會副會長；并擔任10余家全國性雜志的編委。

書籍目錄

第一編 學科范式  政府管理研究領域的范式變化  評西方的“新公共管理”范式  公共管理(學)的相關概念辨析  從傳統(tǒng)的人事管理到當代的公共人力資源管理  公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過程和作用  公共經(jīng)濟管理的理論基礎    ——何謂公共部門經(jīng)濟學?   政府工具研究與政府管理方式改進    ——論作為公共管理學新分支的政府工具研究的興起、主題和意義  “新政治經(jīng)濟學”的興起與意義  當代西方政治學的新知識圖景    ——學科、流派與主題  當代西方社會科學發(fā)展的整體化趨勢第二編 政策分析  政策科學的“研究綱領”  公共政策分析的新途徑與新成就  中國政策科學研究的現(xiàn)狀與未來  非市場缺陷的政治經(jīng)濟學分析    ——評公共選擇和政策分析學者的政府失敗論  公共選擇的方法論及其啟示  市場決策與非市場決策    ——市場經(jīng)濟條件下公共決策的科學化、民主化和法制化第三編 政府職能  從國際經(jīng)驗看轉軌時期我國的政府職能  什么是政府的社會管理職能  用市場力量改善政府績效    ——市場化工具在我國公共部門管理中的應用  加強對公共服務提供機制與方式的研究  強化政府社會管理職能，提高政府社會治理能力  政府能力建設與“好政府”的達成    ——評梅利里·格林德爾主編的《獲得好政府》一書第四編 行政改革  當代西方政府改革趨勢透視  政府再造    ——西方公共部門改革的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術  當代西方政府改革與治理中常用的市場化工具  變革時代的公務員制度    ——中西方公務員制度改革與發(fā)展的趨勢及其比較  我國行政許可制度的改革與《行政許可法》的實施  我國行政體制改革的走向  我國地方政府改革的新趨勢    ——試點城市改革的思路

章節(jié)摘錄

　　《牛津英語詞典》對“行政”一詞的解釋是：一種行政的活動，這種活動又被解釋為“處理事務”、“指導或監(jiān)督執(zhí)行”、“運用或引導”；“管理”一詞則被定義為“通過自己的行動引導、控制事務的過程”、“照料或看管”?！俄f伯斯特詞典》對“行政”一詞的解釋與《牛津英語詞典》的解釋大同小異，但它對“管理”一詞做了更全面的解釋，界定為“管理的行動或藝術”、“引導或監(jiān)督商業(yè)一類的事務，特別是指商業(yè)活動項目中的計劃、組織、協(xié)調、指導、控制等執(zhí)行功能，以對結果負責”，“為達成目的而明智地使用各種手段”。從這兩個詞的拉丁詞源也可以分辨出它們的差別：“administration”源自于拉丁詞語“mlnor”和“minstare”，意思是“為……服務”、“控制或統(tǒng)治”；“management”源自于拉丁詞“ma-rlus”，意為“用手控制”。從詞典的解釋以及詞源看，這兩個詞的主要區(qū)別在于：“行政”是“為……服務”，“管理”則是“控制或獲得結果”?！　W科專業(yè)詞典和教科書對這兩個詞的解釋更詳盡，其涵義差別也更明顯。例如，威爾遜和古德諾等人將“行政”看作是“政策與法律的推行”；“行政”的內(nèi)涵還有：“與保持記錄相關的活動，文件工作”和“與應用由他人所決定的規(guī)則、程序和政策相關的活動”。而“管理”則被界定為“保證大量的活動得以進行，以完成預定任務的執(zhí)行過程或活動，特別是創(chuàng)造和維持各種條件，以便通過一群人的共同努力來完成既定目標的執(zhí)行過程和活動”。另一種“管理”的定義是：“一種履行某種功能，使人力、物力和資源得到有效配置，以達成目標的活動”（Wren，1987）。由此可見，“行政”本質上包含著遵從指示和服務的涵義；而“管理”首先意味著獲得結果以及管理者為獲得結果負個人責任。　　也有學者試圖從層次的高低來區(qū)分這兩個概念。但何者為高何者為低，看法有時正好相反。有如比爾特（W.Byrt）在《管理教育》一書中所指出的，人們往往對“管理”和“行政”做出區(qū)分，然而所做出的區(qū)分不同：在一些場合，“行政”被當作高層管理者的活動，“管理”則被當作低層次的活動；而在另一些場合，卻正好反過來。顯然，要從層次的高低來區(qū)分“行政”與“管理”是困難的?！　∥覈鴮W者往往從組織實體或管理主體的角度（即以國家、政府等政治組織，還是工商企業(yè)組織的不同）來區(qū)分這兩個概念?！靶姓币话惚划斪鲊一蛘幕顒?，政務的推行或與公共事務相關的活動（這也許就是為什么“public administration”被譯為“公共行政（學）”的原因）；而“管理”則一般被當作與工商企業(yè)組織相關的活動，即與計劃、決策、指揮、協(xié)調、控制相關的功能活動。這種區(qū)分在過去有一定的合理性，但已不適應于當代變化著的公共的與私人的組織與管理的現(xiàn)實，特別是不適應于當代政府改革實踐對公共部門管理理論所帶來的新變化?！　　?/pre>




編輯推薦
精華收錄,探討當代公共管理學的理論基礎、學科前沿。





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