變革社會中的公共行政

前言

　　7月中旬，我去了趟內(nèi)蒙，從西到東走了幾天。每到一處，當(dāng)?shù)赝菊勂鸬脑掝}以“干旱”和“扶貧”為最多。顯然，“干旱”與“貧困”是聯(lián)系在一起的，由于干旱無雨，草場退化，放牧能力下降，因而產(chǎn)生貧困。有了貧困，才有扶貧的問題?？梢韵胂?，當(dāng)?shù)氐恼诜鲐氝@個問題上每年要做大量的工作，不僅要號召、動員甚至“攤派”扶貧，而且政府自己在扶貧的問題上也要花費大量的人力、物力和財力。其實，在扶貧的問題上，政府肯定是“主體”。然而，我一直在想，政府能否從根本上解決貧困的問題呢？比如，政府能否把十年直接和間接用在扶貧上的資金集中起來購置幾架飛機去實施人工降雨呢？我的邏輯非常簡單，既然干旱導(dǎo)致了貧困，那么有了雨水，草原也就可以恢復(fù)，牧民的放牧能力也就能得到提高，貧困的問題也就解決了。當(dāng)然，這有一個科學(xué)根據(jù)、技術(shù)可行性和成本核算的問題。但是，不得而知的是，政府是否這樣想過和嘗試過。想過和嘗試過，意味著一種解決貧困問題的行政模式；而沒有想過和嘗試過，就又是一種解決貧困問題的行政模式。也就是說，直接針對貧困而進(jìn)行的扶貧是一種對貧困的回應(yīng)，而把貧困的問題放置一下，花一筆錢去購置飛機，則可能是一種前瞻性的解決貧困問題的做法?！　⒂^“蒙牛”基地的時候，導(dǎo)游的介紹不禁讓人對這個企業(yè)及其產(chǎn)品肅然起敬?？墒?，我還是想問一個問題，蒙牛的奶是怎樣生產(chǎn)出來的？是像廣告中所暗示的那樣，由牧場中自由啃草的牛產(chǎn)下的，還是從圍欄里長年吃飼料的牛身上擠出來的呢？當(dāng)然，我沒有提出這個問題，但是，我推測：可能會有一部分牛奶是由那些吃草的牛生產(chǎn)出來的，但大部分的奶，可能是由那些吃飼料的牛生產(chǎn)出來的。結(jié)果，又把我導(dǎo)向了人工降雨的問題。我在想，對于蒙牛集團(tuán)來說，它應(yīng)當(dāng)有能力購置幾架飛機去做人工降雨的事。比如，它可以把花費在樹立企業(yè)形象、廣告宣傳等方面的費用用來購置飛機，在草原實施人工降雨，那樣的話，它就可能擁有世界一流的草場，也就完全可以生產(chǎn)出世界一流質(zhì)量的奶，就會擁有很強的在全球范圍內(nèi)競爭的能力。

內(nèi)容概要

　　《變革社會中的公共行政：前瞻性行政研究》從公共行政所置身的環(huán)境出發(fā)，探索未來公共行政的應(yīng)有特征，結(jié)合公共行政研究和實務(wù)的發(fā)展趨勢，從方法論的層次對新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)進(jìn)行了剖析和批判，運用建構(gòu)主義的方法，提出未來的公共行政將是“前瞻性行政”的觀點，并在價值、制度和能力三個層次對公共行政理論建構(gòu)進(jìn)行了有益的嘗試?！　　蹲兏锷鐣械墓残姓呵罢靶孕姓芯俊房偨Y(jié)了公共行政的最新研究成果，并對公共行政實踐面臨的一些疑難問題，如責(zé)任的確定、決策的方式、民主行政的實現(xiàn)形式等作了深入的探索?！蹲兏锷鐣械墓残姓呵罢靶孕姓芯俊穼残姓睦碚撗芯空吆蛯嶋H工作者均具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。

作者簡介

　　武玉英，1972年生，2005年6月畢業(yè)于中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系，獲博士學(xué)位?，F(xiàn)任教于中華女子學(xué)院人力資源管理系，從事公共行政理論、公共組織與公共行政改革等方面的教學(xué)與研究工作。出版有《公務(wù)員溝通與協(xié)調(diào)能力》等多部專著，并在核心期刊上發(fā)表了《行政效率的解析》等多篇論文。目前研究方向為公共行政的改革、績效考評、公共部門人力資源管理和公共政策分析。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論第一節(jié)　研究動機、價值和目標(biāo)第二節(jié)　研究問題、途徑、中心論點和基本內(nèi)容第三節(jié)　行文框架和研究方法二、行文框架二、研究方法三、創(chuàng)新與可能的不足第二章　社會轉(zhuǎn)型與官僚行政的生存危機第一節(jié)　公共行政與社會的關(guān)系一、公共行政與社會：早期的論述二、行政生態(tài)學(xué)的觀點第二節(jié)　工業(yè)社會的官僚行政一、工業(yè)社會與官僚制二、官僚行政的現(xiàn)代化能力：降低復(fù)雜性第三節(jié)　知識社會的到來與官僚行政的式微一、知識社會的到來二、知識社會的特征三、知識社會的挑戰(zhàn)與官僚制的式微第三章　官僚行政的改造：三條路線第一節(jié)　新公共行政一、新公共行政的背景與特征二、新公共行政的主要內(nèi)涵三、新公共行政的發(fā)展：第二次明盧布魯克會議四、新公共行政的發(fā)展：《黑堡宣言》五、新公共行政的影響與局限第二節(jié)　新公共管理一、新公共管理產(chǎn)生的背景二、新公共管理的基本主張三、新公共管理的理論來源四、新公共管理的局限第三節(jié)　新公共服務(wù)一、新公共服務(wù)的提出二、新公共服務(wù)的基本主張三、新公共服務(wù)的反思第四節(jié) 結(jié)論：如何選擇一、三條理論路線的比較二、基本的結(jié)論第四章　前瞻性行政的提出第一節(jié)　前瞻性的提出一、公共行政的“大問題”二、理論范式的轉(zhuǎn)變?nèi)⑶罢靶孕姓诙?jié)　前瞻性行政的面向一、理論與實踐二、精神與技術(shù)三、主觀與客觀四、個人與集體第五章　前瞻性行政的例證：學(xué)科的考察第一節(jié)　公共戰(zhàn)略管理一、何謂戰(zhàn)略管理二、戰(zhàn)略管理與公共管理三、戰(zhàn)略管理的重心與功能四、對前瞻性行政的意涵第二節(jié)　學(xué)習(xí)型政府一、何謂學(xué)習(xí)型組織二、學(xué)習(xí)型組織的特征三、將政府變成學(xué)習(xí)型組織四、對前瞻性行政的意涵第三節(jié)　電子化政府一、電子化政府的含義二、從電子化政府到電子民主、電子治理三、對前瞻性行政的意涵四、邁向電子化政府：公共行政面臨的挑戰(zhàn)第六章　前瞻性行政的建構(gòu)第一節(jié)　價值建構(gòu)一、行政倫理的意涵與發(fā)展二、行政倫理的重要性三、行政倫理的建構(gòu)第二節(jié)　制度建構(gòu)一、彈性化的組織設(shè)計二、多中心的制度安排三、網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)第三節(jié)　能力建構(gòu)一、行政人員的核心能力二、前瞻性行政的核心能力三、前瞻性行政核心能力的建構(gòu)第七章　知識與實務(wù)的整合：邁向前瞻性的公共行政一、前瞻性行政：一個意象二、理論與實務(wù)的整合參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第三節(jié)　行文框架和研究方法　　一、行文框架　　本課題研究的中心論點是：與工業(yè)社會相適應(yīng)的官僚行政，不能有效應(yīng)對知識社會的復(fù)雜性和不確定性，因而“具有前瞻性的公共行政”，將是公共行政的一個發(fā)展方向?！　榱苏撟C這個觀點，本書打算從以下幾個方面著手?！　。?）前瞻性行政的必要性。本書著重從兩個方面進(jìn)行探討：　　其一，社會的發(fā)展為公共行政提出了新的要求。主要是論證當(dāng)今時代公共行政面臨的主要問題是社會的復(fù)雜性和不確定性的問題。而欲解決問題，則需要公共行政具備前瞻性的思維，以及將睿智和洞見轉(zhuǎn)化為實際行動的能力?！　∑涠治龉倭判姓绾坞y以為繼，論證說明新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)不能很好地完成當(dāng)今時代提出的要求，因而不能作為官僚行政的替代范式。　?。?）前瞻性的提出與涵義?！　≈饕接懬罢靶缘闹饕卣?。本書打算從公共行政研究重心的變化以及行政理論范式的轉(zhuǎn)變，借用哈蒙的“行動理論”和全中燮的“社會設(shè)計”概念，從主、客體性統(tǒng)一的角度，揭示前瞻性行政的基本涵義?！　。?）前瞻性行政在公共行政學(xué)科的發(fā)展。　　從公共行政學(xué)科三大領(lǐng)域的發(fā)展，即戰(zhàn)略管理、電子化政府、學(xué)習(xí)型政府組織的建立等，初步揭示前瞻性行政在現(xiàn)有的公共行政研究中的狀況?！　。?）前瞻性的公共行政的建立途徑?！　”緯蛩銖膬r值理念、制度和能力三個層次，來分析如何建立前瞻性的公共行政?！　《?、研究方法　　本書主要借助于行政生態(tài)的研究思路，亦即將理論的推進(jìn)與實踐的發(fā)展結(jié)合起來，將研究的問題與其所處的環(huán)境結(jié)合起來，將歷史、現(xiàn)在與未來結(jié)合起來，悉心論證公共行政的未來發(fā)展。

圖書封面

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