北歐地方政府

前言

本書是在一項關(guān)于北歐的比較研究項目——公共部門之學(xué)習(xí)和改制的試驗計劃的相關(guān)研究基礎(chǔ)上撰寫而成的。本書主要作者都參與了上述研究項目。本研究的目的是試圖就本書中所討論的四個國家中已經(jīng)出現(xiàn)的非常明顯的現(xiàn)象進行分析，這種現(xiàn)象就是與公共部門的政策的形成密切相關(guān)的試驗項目與方法的日益普遍的應(yīng)用。在丹麥、芬蘭、挪威和瑞典興起的自由市鎮(zhèn)（Free Commune）計劃是近些年來上述現(xiàn)象的一個有力證明。    北歐自由市鎮(zhèn)計劃引起了國內(nèi)外的關(guān)注并且已經(jīng)成為一系列研究項目的探討主題。本書的目的不僅試圖為國際人士提供關(guān)于自由市鎮(zhèn)計劃的一些新信息，而且也要提供一些背景信息以使人們更加容易理解這些計劃在其各自國家內(nèi)的意義。正如本書申的報告所清楚地顯示的那樣，北歐的地方政府一直是戰(zhàn)后一系列改革的主題。因此，在此意義上，自由市鎮(zhèn)計劃并不是獨一無二的。然而，該計劃卻有助于我們了解最近一段時期所具有的獨特特征。作為更加廣泛的公共管理改革的一個組成部分，地方政府一直是廣泛爭論和改革活動的焦點。毫不夸張，這預(yù)示著北歐地方政府目前正在經(jīng)歷一個劇變時期。這一階段的發(fā)展結(jié)果將如何，目前尚難預(yù)測。然而，毫無疑問，北歐自由市鎮(zhèn)計劃已經(jīng)構(gòu)成公共管理改革這一宏大圖景中的重要組成部分。本書正是為分析這一背景而作。    除非特別注明，本書所使用的地方自治政府概念包括處于中央政府以下的各級政府：互助委員會、市級以下政府及縣政府。這些地方政府主要對中央以下的各級地方選舉機構(gòu)負責(zé)。

內(nèi)容概要

　　“自由市鎮(zhèn)試驗”是北歐國家在地方政府模式上的重要嘗試，也是戰(zhàn)后西方各國地方政府改革潮流中的重要代表。本書以二戰(zhàn)后北歐四國即丹麥、芬蘭、挪威和瑞典的中央與地方關(guān)系為研究對象，按照國別順序討論了北歐通過福利市鎮(zhèn)實施福利國家模式的具體途徑。本書分析了20世紀(jì)60年代北歐福利國家擴張時期的行政區(qū)劃、管理結(jié)構(gòu)以及財政改革與調(diào)整，旨在重點探討這一問題：如何在放松管制與擴大地方政府職能的同時，又不以犧牲基本的福利和平等目標(biāo)為代價。

作者簡介

作者：(丹麥)埃里克·阿爾貝克 (Erik Albak) (挪威)勞倫斯·羅斯 (Lawrence E.Rose) (瑞典)拉爾斯·斯特姆伯格 (Lars Stromberg) 譯者：常志霄 張志強 叢書主編：萬鵬飛 林維峰

書籍目錄

前言導(dǎo)論 參考文獻第1章 丹麥  地方政府  市政間的合作　中央與地方政府關(guān)系　丹麥自由市鎮(zhèn)試驗　是地方自治政府嗎　參考文獻第2章　芬蘭　戰(zhàn)后芬蘭的中央與地方的關(guān)系　地方政治的一些情況　芬蘭自由市鎮(zhèn)試驗　結(jié)論　參考文獻第3章　挪威　中央與地方政府關(guān)系的黨政軍進　地方政府的發(fā)展　挪威自由市鎮(zhèn)試驗　挪威地方政府——回顧與展望　參考文獻第4章　瑞典　戰(zhàn)后中央一地方政府關(guān)系　地方政府的財政　地方的發(fā)展　結(jié)論參考文獻

章節(jié)摘錄

中央與地方政府關(guān)系    職責(zé)與功能的劃分    大多數(shù)人認為，《地方政府改革法案》是在其生效之日即1970年4月1日頒布的。然而，實際上當(dāng)我們提及政府功能和財政職責(zé)的重新劃分時，改革所涉及的時間概念要長得多。1970年4月1日僅僅代表了一個起點而不是改革實施的完成階段。    行政區(qū)劃和管理方面的改革為地方政府功能進一步的分權(quán)化發(fā)展準(zhǔn)備了一個良好基礎(chǔ)，這使得地方政府能夠在財政和實質(zhì)上實現(xiàn)更大的獨立性。但是，這一點究竟應(yīng)當(dāng)何時和如何加以開展必須通過相關(guān)利益方的協(xié)商。關(guān)于政府功能分權(quán)化的協(xié)商主要發(fā)生在20世紀(jì)70年代，而關(guān)于財政職責(zé)劃分的協(xié)商則主要是在80年代和90年代展開。然而，任何一項協(xié)商都并未取得官方的終結(jié)性意見，相反，關(guān)于政府部門職責(zé)劃分的指導(dǎo)原則的顯著變化的建議時不時地被提出來加以討論。關(guān)于這種類型建議的最近例子就是80年代末所推出的一系列報告（Indenrigsministcriet Betaenkning Nr．1123，1143 and 1168）。    政府功能的配置在橫向?qū)哟魏涂v向?qū)哟紊隙嫉玫搅酥匦聞澐??？v向?qū)哟紊系膯栴}主要涉及三級公共管理體系中哪一個層次能夠最有效地承擔(dān)各種公共部門職能，而橫向?qū)哟紊系墓δ苤亟M的主要問題則是在每一個層級內(nèi)部的公共功能應(yīng)當(dāng)如何被履行。    縱向重組的設(shè)計主要試圖對那些最為接近居民的政府即市鎮(zhèn)和郡政府實施功能分權(quán)化。當(dāng)然，中央政府也應(yīng)當(dāng)保留少量的管理功能。這些功能通常被認為從性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)歸屬于中央政府，例如國防、立法、警察和外交等。此外，有少數(shù)政府職責(zé)最好還是由中央政府加以承擔(dān)，盡管這些職責(zé)與地方政府所承擔(dān)的職責(zé)并無二致，但這些職能即使對郡政府而言也會因為政府規(guī)模太小而無力提供充足的服務(wù)。

媒體關(guān)注與評論

書評地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個國家只有一個中央政府，卻有多個地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

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地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個國家只有一個中央政府，卻有多個地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

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