北歐地方政府

前言

本書是在一項(xiàng)關(guān)于北歐的比較研究項(xiàng)目——公共部門之學(xué)習(xí)和改制的試驗(yàn)計(jì)劃的相關(guān)研究基礎(chǔ)上撰寫而成的。本書主要作者都參與了上述研究項(xiàng)目。本研究的目的是試圖就本書中所討論的四個(gè)國家中已經(jīng)出現(xiàn)的非常明顯的現(xiàn)象進(jìn)行分析，這種現(xiàn)象就是與公共部門的政策的形成密切相關(guān)的試驗(yàn)項(xiàng)目與方法的日益普遍的應(yīng)用。在丹麥、芬蘭、挪威和瑞典興起的自由市鎮(zhèn)（Free Commune）計(jì)劃是近些年來上述現(xiàn)象的一個(gè)有力證明。    北歐自由市鎮(zhèn)計(jì)劃引起了國內(nèi)外的關(guān)注并且已經(jīng)成為一系列研究項(xiàng)目的探討主題。本書的目的不僅試圖為國際人士提供關(guān)于自由市鎮(zhèn)計(jì)劃的一些新信息，而且也要提供一些背景信息以使人們更加容易理解這些計(jì)劃在其各自國家內(nèi)的意義。正如本書申的報(bào)告所清楚地顯示的那樣，北歐的地方政府一直是戰(zhàn)后一系列改革的主題。因此，在此意義上，自由市鎮(zhèn)計(jì)劃并不是獨(dú)一無二的。然而，該計(jì)劃卻有助于我們了解最近一段時(shí)期所具有的獨(dú)特特征。作為更加廣泛的公共管理改革的一個(gè)組成部分，地方政府一直是廣泛爭論和改革活動(dòng)的焦點(diǎn)。毫不夸張，這預(yù)示著北歐地方政府目前正在經(jīng)歷一個(gè)劇變時(shí)期。這一階段的發(fā)展結(jié)果將如何，目前尚難預(yù)測(cè)。然而，毫無疑問，北歐自由市鎮(zhèn)計(jì)劃已經(jīng)構(gòu)成公共管理改革這一宏大圖景中的重要組成部分。本書正是為分析這一背景而作。    除非特別注明，本書所使用的地方自治政府概念包括處于中央政府以下的各級(jí)政府：互助委員會(huì)、市級(jí)以下政府及縣政府。這些地方政府主要對(duì)中央以下的各級(jí)地方選舉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

內(nèi)容概要

　　“自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)”是北歐國家在地方政府模式上的重要嘗試，也是戰(zhàn)后西方各國地方政府改革潮流中的重要代表。本書以二戰(zhàn)后北歐四國即丹麥、芬蘭、挪威和瑞典的中央與地方關(guān)系為研究對(duì)象，按照國別順序討論了北歐通過福利市鎮(zhèn)實(shí)施福利國家模式的具體途徑。本書分析了20世紀(jì)60年代北歐福利國家擴(kuò)張時(shí)期的行政區(qū)劃、管理結(jié)構(gòu)以及財(cái)政改革與調(diào)整，旨在重點(diǎn)探討這一問題：如何在放松管制與擴(kuò)大地方政府職能的同時(shí)，又不以犧牲基本的福利和平等目標(biāo)為代價(jià)。

作者簡介

作者：(丹麥)埃里克·阿爾貝克 (Erik Albak) (挪威)勞倫斯·羅斯 (Lawrence E.Rose) (瑞典)拉爾斯·斯特姆伯格 (Lars Stromberg) 譯者：常志霄 張志強(qiáng) 叢書主編：萬鵬飛 林維峰

書籍目錄

前言導(dǎo)論 參考文獻(xiàn)第1章 丹麥  地方政府  市政間的合作　中央與地方政府關(guān)系　丹麥自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)　是地方自治政府嗎　參考文獻(xiàn)第2章　芬蘭　戰(zhàn)后芬蘭的中央與地方的關(guān)系　地方政治的一些情況　芬蘭自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)　結(jié)論　參考文獻(xiàn)第3章　挪威　中央與地方政府關(guān)系的黨政軍進(jìn)　地方政府的發(fā)展　挪威自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)　挪威地方政府——回顧與展望　參考文獻(xiàn)第4章　瑞典　戰(zhàn)后中央一地方政府關(guān)系　地方政府的財(cái)政　地方的發(fā)展　結(jié)論參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

中央與地方政府關(guān)系    職責(zé)與功能的劃分    大多數(shù)人認(rèn)為，《地方政府改革法案》是在其生效之日即1970年4月1日頒布的。然而，實(shí)際上當(dāng)我們提及政府功能和財(cái)政職責(zé)的重新劃分時(shí)，改革所涉及的時(shí)間概念要長得多。1970年4月1日僅僅代表了一個(gè)起點(diǎn)而不是改革實(shí)施的完成階段。    行政區(qū)劃和管理方面的改革為地方政府功能進(jìn)一步的分權(quán)化發(fā)展準(zhǔn)備了一個(gè)良好基礎(chǔ)，這使得地方政府能夠在財(cái)政和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)更大的獨(dú)立性。但是，這一點(diǎn)究竟應(yīng)當(dāng)何時(shí)和如何加以開展必須通過相關(guān)利益方的協(xié)商。關(guān)于政府功能分權(quán)化的協(xié)商主要發(fā)生在20世紀(jì)70年代，而關(guān)于財(cái)政職責(zé)劃分的協(xié)商則主要是在80年代和90年代展開。然而，任何一項(xiàng)協(xié)商都并未取得官方的終結(jié)性意見，相反，關(guān)于政府部門職責(zé)劃分的指導(dǎo)原則的顯著變化的建議時(shí)不時(shí)地被提出來加以討論。關(guān)于這種類型建議的最近例子就是80年代末所推出的一系列報(bào)告（Indenrigsministcriet Betaenkning Nr．1123，1143 and 1168）。    政府功能的配置在橫向?qū)哟魏涂v向?qū)哟紊隙嫉玫搅酥匦聞澐?。縱向?qū)哟紊系膯栴}主要涉及三級(jí)公共管理體系中哪一個(gè)層次能夠最有效地承擔(dān)各種公共部門職能，而橫向?qū)哟紊系墓δ苤亟M的主要問題則是在每一個(gè)層級(jí)內(nèi)部的公共功能應(yīng)當(dāng)如何被履行。    縱向重組的設(shè)計(jì)主要試圖對(duì)那些最為接近居民的政府即市鎮(zhèn)和郡政府實(shí)施功能分權(quán)化。當(dāng)然，中央政府也應(yīng)當(dāng)保留少量的管理功能。這些功能通常被認(rèn)為從性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)歸屬于中央政府，例如國防、立法、警察和外交等。此外，有少數(shù)政府職責(zé)最好還是由中央政府加以承擔(dān)，盡管這些職責(zé)與地方政府所承擔(dān)的職責(zé)并無二致，但這些職能即使對(duì)郡政府而言也會(huì)因?yàn)檎?guī)模太小而無力提供充足的服務(wù)。

媒體關(guān)注與評(píng)論

書評(píng)地方政府是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

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地方政府是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

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