WTO下的中國行政法制變革

前言

　　2001年11月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）第四次部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，會議正式批準了中國加入WTO?！岸喙h”對中國而言，標志著中國開始全面融入世界，它必將在中國引發(fā)“數(shù)千年未有之變局”?？梢哉f，這一變局已初然體現(xiàn)。一切都在“靜悄悄”中發(fā)生著巨變，人們在平靜中感受到了中國經(jīng)濟、社會、政治和文化等方方面面的變化。為了實現(xiàn)國強民富的理想與目標，我們需要融入“全球化”之中；而為了接軌WTO，我們必須從內(nèi)做起。從制度改革做起，以克服舊有制度的局限與弊端，履行“入世”的承諾與義務。　　我國加入WTO是對外開放國策的落實與深化，全面推進依法行政則是實現(xiàn)法治國家方略的核心與難點。WTO法律的國內(nèi)實施與全面推進依法行政的有效對接，勢必形成“以開放促改革”的局面，直接促成我國行政法制建設的全面升級與創(chuàng)新。因為，從WTO法律來看，約束的主體主要是成員方的政府，而不是企業(yè)。WTO的23個協(xié)議，只有兩項條款提到企業(yè)，其他都是規(guī)范政府的行為。面對經(jīng)濟全球化和自由化的挑戰(zhàn)，我們必須積極應對，以行政法制變革接軌WTO。誠如美國學者伯爾曼在《法律與革命》中所言：“及時變革是所有面臨不可抗拒變革壓力的法律制度獲得生命力的關(guān)鍵。”　　應該說，中國入世不僅是外力的驅(qū)動，更是內(nèi)在的強烈吁求所致。中國主動入世毋寧說是自鴉片戰(zhàn)爭以來國人縈繞于懷的“強國夢”的延續(xù)，從“師夷長技”的焦慮到“與狼共舞”的渴盼，無不展示了國人自強于世界民族之林的競爭意識。歷經(jīng)百年滄桑，國人清醒地意識到，國家間的競爭取決于制度間的競爭，各國經(jīng)濟表現(xiàn)的優(yōu)劣也取決于制度的優(yōu)劣。由此，主動借鑒、移植和吸收全人類的先進制度文明是我們的理性選擇，而以行政法制變革接軌WTO自然是“理性選擇”的題中之意。

內(nèi)容概要

本書通過比較歐盟、美國、日本等國實施WTO協(xié)議的立法經(jīng)驗和實踐做法，結(jié)合我國國情，從依法行政環(huán)境、行政法原則、行政體制改革、行政立法、行政程序制度、行政行為方式、行政許可、行政補貼、行政契約、行政指導、行政救濟制度等方面分析了我國行政法制變革的方向、制度設計與具體進路。

作者簡介

楊解君，男，1963年12月30日出生于湖北省仙桃市，先后于中南財經(jīng)政治大學，中國政法大學，武漢大學獲得法學學士、法學碩士和法學博士學位，現(xiàn)為武漢大學法學院博士生導師、南京工業(yè)大學特聘教授；主要社會兼職有：中國法學會行政法學研究會常務理事、國家行政學院行政法研究中心兼職教授、中國人民大學憲政與行政法治研究中心客座教授、南京市地方稅務局首席法律專家等。

書籍目錄

第一章  導論：WTO下的中國行政法任務  一 前提：WTO規(guī)則與行政法的聯(lián)系  二 主題：加入WTO與中國行政法的基本任務  三 難題：加入WTO與中國行政法的觀念變革  四 附題：加入WTO與中國行政法學界的任務第二章  WTO下的中國行政法制變革  一 并非題外之議：增加WTO與法學及經(jīng)濟學的知識儲備量  二 官方的義務：《中國加入議定書》、工作組報告書的背景交待  三 行政法制與WTO協(xié)議的契合：行政法制變革的方方面面  四 行政法制變革的制度性分析第三章  WTO下的依法行政環(huán)境調(diào)適  一 依法行政環(huán)境概述  二 WTO下依法行政的政治環(huán)境變遷  三 WTO下依法行政的法治環(huán)境變遷  四 WTO下依法行政的經(jīng)濟環(huán)境變遷  五 WTO下依法行政的社會環(huán)境變遷  六 WTO下依法行政的文化環(huán)境變遷第四章  WTO下的行政法原則拓展  一 WTO基本法律原則的價值取向  二 WTO基本法律原則與我國行政法的價值定位  三 WTO基本原則的功能解讀  四 WTO基本原則對中國行政法基本原則的啟示第五章  WTO下的行政體制改革及行政主體理論重構(gòu)  一 行政體制改革    ——中國政府入世的核心命題  二 WTO與我國行政主體理論的重構(gòu)    ——行政體制視角的分析第六章  WTO下的行政立法回應及創(chuàng)新  一 行政立法觀念的更新  二 行政立法內(nèi)容的改進  三 行政立法程序的完善  四 行政立法監(jiān)督的強化第七章  WTO下的行政程序制度建設第八章  WTO下的行政行為方式導向第九章  WTO下的行政許可第十章  WTO下的行政補貼第十一章  WTO下的行政契約與行政指導第十二章  WTO下的行政救濟制度及其完善第十三章  余論：市場經(jīng)濟地位與行政法治的努力方向參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　導論：WTO下的中國行政法任務　　2001年12月11日，中國正式成為WTO成員，這不僅對我國的經(jīng)濟和政治會產(chǎn)生深遠的影響，有利于中國參與經(jīng)濟全球化，而且還將使中國的法制建設面臨機遇與挑戰(zhàn)。WTO對中國法制建設的影響，最為明顯的是在行政法制特別是在涉外經(jīng)濟行政法制方面，然而在這方面我國的理論研究與實踐準備并不充分。對此問題如果沒有清醒的認識和正確的態(tài)度，WTP將不僅不會促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會對中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來諸多危害，給我國的對外活動制造諸多不便與麻煩。有鑒于此，我們擬從WTO與中國行政法的關(guān)系角度探討我國行政法面臨的任務。　　一、前提：WTO規(guī)則與行政法的聯(lián)系　　WTO可以有兩個層面的意義：一是指世界貿(mào)易組織，二是指關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定以及相關(guān)的協(xié)議所確立的規(guī)則。①可以說，無論是從組織還是從協(xié)議的角度來考察，它們都旨在解決各國政府的關(guān)系及其活動問題。組織是處理國家之間貿(mào)易規(guī)則的國家組織，協(xié)議是約束一國政府的貿(mào)易政策或行政活動的法律規(guī)則。對WTO的如此定性早已確定無疑：“世界貿(mào)易組織（WTO）是世界上惟一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其核心是《WTO協(xié)議》。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國通過談判簽署的，為國際商業(yè)活動提供了基本的法律規(guī)則，其本質(zhì)是契約，約束各國政府將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)?！雹佟　∈澜缳Q(mào)易組織成立的主要目的是：促使貿(mào)易盡可能自由化，消除壁壘，如通過貿(mào)易政策審查機制鼓勵各國政府嚴格地遵守WTO的規(guī)則和紀律。并履行其承諾，即保持貿(mào)易政策的透明度和可預見性；提供貿(mào)易談判的場所；通過端解決機制解決成員間政府之間的爭端。

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