趨向地方自治的新理念?

前言

　　地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切?！　≡跉W關(guān)，地方政府被視為民主政治訓(xùn)練的場(chǎng)所、公民道德和意識(shí)培養(yǎng)的基地、切合公民需要的公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供者、中央政府集權(quán)傾向的制衡者之一。二戰(zhàn)以來(lái)，地方政府在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家中的地位越來(lái)越重要，其承擔(dān)的公共服務(wù)職能隨著福利國(guó)家的出現(xiàn)而越來(lái)越多，公共開(kāi)支不斷增加。地方政府與中央政府的關(guān)系更加緊密和相互依賴。這種情形使地方政府成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種潛在矛盾的對(duì)象。到20世紀(jì)70年代中后期，地方政府管理體制中的問(wèn)題由于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而變得越來(lái)越明顯。地方政府開(kāi)支緊縮，而公民的服務(wù)需求仍在增加，地方政府要求改變對(duì)中央政府的依賴和減輕其負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)傳送中存在的協(xié)調(diào)困難和目標(biāo)偏離問(wèn)題越來(lái)越突出，公民中彌漫著對(duì)地方政府與政治的冷漠情緒。在這種背景下，一股從英國(guó)開(kāi)始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持續(xù)至今?！　〉胤秸母矬w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，地方政府職能的轉(zhuǎn)變是許多國(guó)家地方政府改革首先必須面對(duì)的問(wèn)題。綜合各國(guó)的情況看，地方政府職能轉(zhuǎn)變的途徑有以下幾種：（一）通過(guò)出售的方式將原來(lái)由政府承擔(dān)的職能直接交由私人來(lái)承擔(dān)；（二）基于購(gòu)買(mǎi)和生產(chǎn)、掌舵與劃槳的區(qū)分，地方政府將所要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或委托的方式承包出去。

內(nèi)容概要

本書(shū)是各國(guó)學(xué)者集中就地方自治問(wèn)題進(jìn)行比較研究的學(xué)術(shù)文集。作者來(lái)自政治體制各異的國(guó)家，他們選擇的分析樣本也極具多樣性：匈牙利和波蘭代表了政治轉(zhuǎn)型中相對(duì)較新的民主制度，揭示了從高度中央集權(quán)向地方自治的轉(zhuǎn)化過(guò)程；西班牙走上重建地方政府的道路，代表了西歐國(guó)家中的新型民主體制；日本既有本國(guó)的政治文化傳統(tǒng)，又不斷吸取西方的憲政理念，而地方自治在這個(gè)復(fù)合民主體系中也是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題；英國(guó)的地方政府當(dāng)然是最為古老的民主制度中的重要組成部分；娜威和瑞典的地方政府則在斯堪的納維亞福利模式中扮演了重要角色。在這些個(gè)案分析中，既有實(shí)證研究，也有學(xué)者們的理論模型建構(gòu)。正是這種全球視野中的多元政治文化圖景，拓寬了我們的眼界，啟發(fā)了我們的思維，有助于我們建構(gòu)有中國(guó)特色的，單一制結(jié)構(gòu)形式下中央與地方權(quán)力的劃分與配置、監(jiān)督與制約等方面的理論與制度。

作者簡(jiǎn)介

埃里克·阿姆納，博士，瑞典厄勒布魯大學(xué)諾委莫斯公共事務(wù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)系高級(jí)講師。主要研究領(lǐng)域是地方政府組織、公共管理和市民社會(huì)。首席部長(zhǎng)，同時(shí)還是挪威科研理事會(huì)地方?jīng)Q策和中央一地方政府關(guān)系項(xiàng)目委員會(huì)成員。

書(shū)籍目錄

前言第一章  概念框架  引言  整合模型和自治模型  縱向和橫向自治  地方政府和社會(huì)  內(nèi)容簡(jiǎn)介第二章  日本的府際關(guān)系與地方政府改革：一體化體制的案例  概述：日本的地方政府  對(duì)地方政府的控制  政府之間的人事關(guān)系  分權(quán)動(dòng)因  政黨政治與分權(quán)  分權(quán)推進(jìn)委員會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)論  縣政府是地方性的嗎？  治理——改變統(tǒng)治方式  結(jié)論第三章  地方自治和府際關(guān)系——以匈牙利為例  簡(jiǎn)介  結(jié)構(gòu)和功能  自治的特征  趨勢(shì)：改革府際關(guān)系  走向多維的地方公共管理  結(jié)果  附錄第四章  新的伙伴關(guān)系與合作：地主政府及其支持機(jī)構(gòu)——波蘭的案例  簡(jiǎn)介  波蘭的地方政府  為什么分權(quán)？  漸進(jìn)式的權(quán)力下放  民主的鞏固——地方政府及其支持機(jī)構(gòu)  結(jié)論第五章  西班牙地方政府：介于中央集權(quán)傳統(tǒng)與地方分權(quán)之間  簡(jiǎn)介  中央集權(quán)主義者的傳統(tǒng)  新民主形勢(shì)下的地方政府  地方政府的財(cái)政  地區(qū)分權(quán)與地方政府：一種新的集權(quán)主義？  西班牙的地主政府：一些暫時(shí)性的結(jié)論  附錄第六章  從新管理到新工黨：英國(guó)地方政府改革中的壓力和希望  引言  背景  新管理：改革與英國(guó)地方政府  發(fā)生了哪些變化？  附錄第七章  瑞典地主政府法案和地方政府改革第八章  挪威地方政府1992年新法案的政治意義第九章  趨向地方自治的新理念譯后記

章節(jié)摘錄

　　分權(quán)推進(jìn)委員會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)論　　村山創(chuàng)立了分權(quán)推進(jìn)委員會(huì)并任命了其成員。盡管經(jīng)過(guò)嚴(yán)格甄選，前任官僚仍然被任命到各分支委員會(huì)，其成員大部分是支持分權(quán)改革的。商業(yè)界、學(xué)術(shù)界與新聞界的代表也支持改革。代表整個(gè)日本的六個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)體都聲稱支持該委員會(huì)，并為自身利益游說(shuō)中央政府?！　∥瘑T會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)論集中在如何駁斥“誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)真空”的論點(diǎn)上，這個(gè)論點(diǎn)一般是由地方自治的懷疑論者提出的。該論點(diǎn)認(rèn)為，分權(quán)和地方自治聽(tīng)起來(lái)很好，但在現(xiàn)有的地方政府能力條件下，有效履行公共職能需要中央政府的指導(dǎo)和保護(hù)。誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)由分權(quán)改革造成的真空?沒(méi)有人能夠。因此過(guò)去的改革家除了想像對(duì)整個(gè)地方政府體制進(jìn)行徹底重塑，期望新體制中能有人或物來(lái)填補(bǔ)空白之外，別無(wú)選擇。而這是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。　　分權(quán)推進(jìn)委員會(huì)現(xiàn)在聲稱，不需要改變體制的基礎(chǔ)。例如，我們不必將現(xiàn)行的三層體制（中央、縣和地方）轉(zhuǎn)變?yōu)樗膶踊螂p層體制。我們也不必將體制改變?yōu)槁?lián)邦制，更不必將縣合并為其他種類(lèi)的地方政府。相反，應(yīng)當(dāng)裁減中央政府的權(quán)力和干預(yù)?！罢婵铡睂⒖梢酝ㄟ^(guò)最大限度地利用現(xiàn)行體制和相關(guān)參與者來(lái)填補(bǔ)。　　分權(quán)推進(jìn)委員會(huì)列舉的可能的“填補(bǔ)者”很多。首先，一些人口眾多的大城市將是很合適的人選。小型的市、町、村可以通過(guò)合并提高其能力。隨著促進(jìn)公民參與的手段不斷出現(xiàn)，如信息公開(kāi)化、更寬松的參與條件、公民復(fù)決和召回等等，應(yīng)當(dāng)由公民而非國(guó)家政府來(lái)更密切地監(jiān)督地方政府的行為。地方當(dāng)局官員和地方議會(huì)的官僚在政策制定和監(jiān)督方面，均應(yīng)有更高程度的參與。

后記

　　很感謝大學(xué)時(shí)的恩師和班主任萬(wàn)鵬飛副教授將本書(shū)的翻譯任務(wù)交付給我，但由于最近一段時(shí)間恰巧事情非常繁多，故而翻譯的任務(wù)一拖再拖，這一直是我十分內(nèi)疚的?！　”緯?shū)的完成是集體勞作的結(jié)果，參加翻譯工作的主要人員有楊立華、張菡、吳瑕。此外，我的學(xué)生楊培鴻、買(mǎi)楠楠、彭茜、李晶也參與了分量不同的部分工作?！　”緯?shū)最后由北京大學(xué)政府管理學(xué)院朱天飚副教授負(fù)責(zé)校對(duì)，朱老師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作為本書(shū)增色不少?！　∫惨嬲\(chéng)地感謝北京大學(xué)出版社的編輯們，他們?yōu)楸緯?shū)的完成付出了艱辛的勞動(dòng)，也正是因?yàn)樗麄儑?yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和出色的工作，才使本書(shū)得以順利出版?！　”緯?shū)是一本論文集，作者來(lái)自于不同的國(guó)家，不同作者的文風(fēng)、表述方式和語(yǔ)言能力都非常不同，每篇文章涉及的政治背景和政治文化也不同，而且?guī)缀趺科恼轮卸紛A雜著大量的各種非英語(yǔ)（原作者的母語(yǔ)或者其他語(yǔ)種）化的表述，同時(shí)由于編輯出版的問(wèn)題，本書(shū)的原版還存在各種各樣的文字錯(cuò)誤等，所有這些都給本書(shū)的翻譯帶來(lái)了極大難度和麻煩。編輯推薦地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

媒體關(guān)注與評(píng)論

書(shū)評(píng)地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

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