公共管理學(xué)

前言

公共管理學(xué)作為一個(gè)新學(xué)科，其生長的背景是人類進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。目前公共管理學(xué)著作還不是很多。最近，我的校友蘇保忠先生主編了《公共管理學(xué)》，即將在北京大學(xué)出版社出版，這在公共管理學(xué)界還是一件比較領(lǐng)先的事情，值得慶賀。他囑我寫序，本欲婉辭，但亦想借機(jī)寫一些感想，便應(yīng)承了下來。公共管理學(xué)是政府改革的產(chǎn)物。在我國，公共管理概念的提出，是伴隨政府職能從經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)而產(chǎn)生的。學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)，重點(diǎn)就是學(xué)習(xí)和研究政府新的職能配置，及與職能相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、工作方式等。當(dāng)然，公共管理還包括非政府的公共組織。作為公共管理主體的政府，其首要職能是宏觀調(diào)控。即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡。我們以往在政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著三個(gè)“過分”，一是過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，不太注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)；二是過分依靠事前控制，不太重視事中和事后的跟蹤；三是過分依賴行政手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和法律的作用不夠。作為發(fā)展中國家，運(yùn)用政府驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種必然選擇的發(fā)展模式。但問題在于要把握好“度”，運(yùn)用好“杠桿”，著眼于“高起點(diǎn)”。政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“度”設(shè)在哪里？一個(gè)是政府財(cái)力。有的地方經(jīng)濟(jì)貧困，卻蓋起豪華辦公樓、修建大廣場、寬馬路。有的地方辦各類勞民傷財(cái)?shù)摹肮?jié)”、“招商引資”活動(dòng)，連本都賺不回來。另一個(gè)是為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育留足空間。就是說，在運(yùn)用“看得見的手”時(shí)，要想到不能因此而遏止了“看不見的手”的作用。所謂把握好“杠桿”，是指要把政府行為和財(cái)政資金用在刀刃上，用在調(diào)動(dòng)民力、啟動(dòng)民間資本的“力點(diǎn)”上，起到四兩撥千斤的作用。

內(nèi)容概要

公共管理是一個(gè)既人悠久歷史又有全新內(nèi)涵的領(lǐng)域。本書在汲取中外公共管理研究成果的基礎(chǔ)上，對公共管理的基礎(chǔ)理論和實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了深入，系統(tǒng)的闡述。它以當(dāng)代思想和思維水平為持續(xù)，系統(tǒng)釋讀了公共行政和公共管理的經(jīng)典主題和優(yōu)秀實(shí)踐。    此外，本書在體系編排上也有所創(chuàng)新，突破了“正文+思考題”的傳統(tǒng)編排模式，設(shè)置了“網(wǎng)上沖浪”、“案例分析”等特色欄目，讓讀者能夠真正從中獲益。    本書適用于公共管理專業(yè)的專科生、本科生、也可作為相關(guān)專業(yè)愛好者的參考書。

書籍目錄

第一章 公共管理概述  第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué)  第二節(jié) 公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展  第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義和方法  本章小結(jié)  思考題  網(wǎng)上沖浪  案例分析第二章 公共管理環(huán)境  第一節(jié) 公共管理環(huán)境概述  第二節(jié) 公共管理環(huán)境要素分析及其變化發(fā)展  第三節(jié) 中國現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境  本章小結(jié)  思考題  網(wǎng)上沖浪  案例分析第三章 政府的角色  第一節(jié) 市場失靈與政府角色的界定  第二節(jié) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府角色的轉(zhuǎn)換  第三節(jié) 政府失靈理論  本章小結(jié)  思考題  網(wǎng)上沖浪  案例分析第四章 非政府公共部門  第一節(jié) 非政府公共部門概述  第二節(jié) 非政府公共部門的營運(yùn)管理體系  第三節(jié) 我國的非政府公共部門  本章小結(jié)  思考題  網(wǎng)上沖浪  案例分析第五章 公共政策  第一節(jié) 公共政策概述  第二節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)和制定  第三節(jié) 公共政策的執(zhí)行與評估  本章小結(jié)  思考題  網(wǎng)上沖浪  案例分析第六章 公共部門戰(zhàn)略管理第七章 公共部門人力資源管理第八章 公共財(cái)政管理第九章 公共信息資源管理第十章 公共管理活動(dòng)的績效評估第十一章 公共管理中的倫理第十二章 公共管理的改革與發(fā)展

章節(jié)摘錄

從字面上看，公共管理由“公共”和“管理”兩個(gè)詞組成。但它們各自的涵義同公共管理的本義不完全一致，因此兩個(gè)詞都難以闡述公共管理學(xué)的基本概念。即便是作為公共管理學(xué)的基本概念，公共管理的涵義也在不斷地演變，因此，要確定公共管理的定義有很大的困難。時(shí)至今日，國內(nèi)外學(xué)者對此仍是眾說紛紜。有作狹義理解的，認(rèn)為公共管理僅限于政府行政機(jī)關(guān)的管理；有作廣義理解的，認(rèn)為公共管理不限于政府行政機(jī)關(guān)的管理，它還包括非政府公共部門的管理?；谏鲜鰪V義的理解，我們認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共部門，為實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運(yùn)用多種手段對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。準(zhǔn)確把握這一概念應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.公共管理的主體是多元化的公共部門不言而喻，在公共管理活動(dòng)中，政府是當(dāng)然的主體，且居于核心地位，但政府不是唯一的主體。當(dāng)代公共管理的實(shí)踐已經(jīng)表明：相當(dāng)一部分政府職能交由非政府公共部門來完成，不僅是可能的，而且是可行的，后者不一定比前者差。甚至在一些微觀管理方面，非政府公共部門還具有明顯的職能優(yōu)勢。2.公共管理的對象是各種公共事務(wù)公共事務(wù)是指那些涉及全體社會(huì)成員的利益和要求的事務(wù)。一般來說，人們對公共事務(wù)的概念的解釋比較寬泛。比如，涉及國家主權(quán)、合法性、普遍性的國家事務(wù)，人們視之為公共事務(wù)；與國家和社會(huì)整體利益有關(guān)的國防、社會(huì)治安等公共安全與秩序事務(wù)，人們稱之為公共事務(wù)；涉及人們共同利益的交通、郵電、教育、醫(yī)療等事務(wù)，人們也認(rèn)為是公共事務(wù)。還有那些與人們共同擁有的財(cái)產(chǎn)、所有人都有可能享用或受益的公共資源有關(guān)的事務(wù)，也視作公共事務(wù)。公共管理是以公共事務(wù)為管理對象的，如果離開了這一基本點(diǎn)，公共管理的內(nèi)涵就會(huì)被曲解。

編輯推薦

《公共管理學(xué)》由北京大學(xué)出版社出版。

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