行政補償制度研究

前言

　　行政補償是現(xiàn)代法治國家極其重要的一項法律制度，對政府權力的規(guī)制和公民權利的保障至關重要。然而，由于長期以來整體主義和國家主義思潮的影響，我國行政補償?shù)牧⒎ㄏ喈敎螅嚓P的理論研究也極為薄弱。近年來，實踐中因補償引起的糾紛越來越多，但由于立法滯后，處理比較困難。我指導的博士生王太高同志選取了這一極具現(xiàn)實性和挑戰(zhàn)性的課題作為博士論文，經(jīng)過兩年多的潛心研究，完成了這部二十余萬字的《行政補償制度研究》，并順利地通過了博士學位論文答辯。在論文即將作為專著出版之際，作為導師，我很樂意為其作序，并將她介紹給大家?！　　缎姓a償制度研究》一書以保障公民財產權為切入點，圍繞行政補償這一中心論題，對行政補償?shù)母拍?、性質、理論基礎及制度建構等問題進行了深入、系統(tǒng)的研究，取得了可喜的理論成果。這本著作中，以下一些內容尤其值得關注：　　第一，本書在綜合比較各國行政補償制度演進的歷史過程的基礎上，通過類型化的思維方法確定了行政補償?shù)幕痉深愋?，揭示了行政補償?shù)幕緝群Ｔ谛姓ㄉ?，行政補償是與行政賠償相對應的范疇。與行政法學界對行政賠償?shù)膬群c外延已經(jīng)形成較為成熟的認識不同，人們對行政補償內涵與外延認識的差別仍然存在，尤其是在實踐中對于公權力違法無責行為造成損害的補救究竟是作為行政賠償還是行政補償來處理，各國的立法和實踐極不統(tǒng)一。針對這種狀況，作者分析指出，不同國家對公權力違法無責行為造成損害的補救采取不同的做法，不過是立法政策上的一種安排，對行政補償?shù)膬群⒉划a生實質性的影響，也就是說，致害行為的合法與否仍然是區(qū)分行政賠償與行政補償?shù)臉藴省?/pre>


內容概要
　　《行政補償制度研究》運用比較研究、實證研究的方法，從范疇入手，對行政補償?shù)幕纠碚搯栴}和我國行政補償?shù)闹贫冉ㄔO作了較為系統(tǒng)深入的研究。第一章對行政補償?shù)膬群?、外延進行了較為全面的梳理，突出了行政補償?shù)男姓袨樾再|；第二章從法哲學、憲法學、行政法學等三個角度，對行政補償制度賴以建立的法律基礎進行了深入的考察與分析；第三章以征收補償為切入點，對西方主要國家和部分地區(qū)行政補償?shù)臉嫵?、原則、要素、程序及救濟等基本問題進行了比較分析，揭示了當今行政補償制度的發(fā)展趨勢；第四章在回顧概括我國行政補償制度發(fā)展歷程的基礎上，重點分析了我國行政補償制度的現(xiàn)狀.以此為依據(jù)對我國行政補償制度建設中存在的問題作了建設性的探討，并就建立統(tǒng)一的行政補償制度提出自己的構想。



書籍目錄
引言一、選題依據(jù)二、研究現(xiàn)狀三、研究任務四、研究意義第一章 行政補償界說一、行政補償?shù)耐庋?一)行政補償外延的拓展(二)行政補償類型化之現(xiàn)狀(三)我國大陸行政法學界對行政補償類型的探討(四)我們的觀點二、行政補償?shù)膬群?、行政補償?shù)慕缦匏摹⑿姓a償?shù)男再|第二章 行政補償?shù)姆ɡ砘A一、行政補償?shù)姆ㄕ軐W基礎二、行政補償?shù)膽椃▽W基礎(一)從財產權絕對到財產權相對：財產征收之可能性分析(二)人權平等保護的憲政理念：行政補償之必要性分析三、行政補償?shù)男姓▽W基礎(一)行政補償與行政法的理論基礎(二)行政補償與行政法基本原則第三章 行政補償制度論一、行政補償?shù)臉嫵?一)原因行為合法(二)造成特別損害(三)因果關系二、行政補償?shù)脑瓌t(一)補償額度的原則：完全補償與相當補償、公平補償、正當補償、合理補償(二)補償時限的原則：事先補償三、行政補償?shù)囊?一)補償?shù)姆秶?二)補償?shù)臉藴?三)補償?shù)姆绞剿?、行政補償?shù)某绦蚣熬葷谒恼?我國行政補償制度研究一、我國行政補償制度的產生二、我國行政補償制度的一般分析(一)行政補償制度的現(xiàn)狀(二)行政補償制度中存在的問題三、建立和完善我國行政補償制度的基本思路(一)更新觀念，以服務行政的理念指導我國行政補償制度建設(二)完善憲法中公民財產權保障條款和征收補償條款(三)適時制定《中華人民共和國行政補償法》(四)加強立法工作，不斷完善相關立法中的補償條款結束語主要參考文獻后記


章節(jié)摘錄
　　第一，政府主導型的征地補償安置制度不符合市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位。市場經(jīng)濟條件下，“最好政府最少管理”。向社會、公眾輸送市場不能有效供給的合格的公共產品是政府在市場經(jīng)濟條件下的基本職能，也是政府存在的惟一理由和納稅人納稅的原因所在。因此，向社會輸送公共產品的職能決定政府在市場經(jīng)濟條件下活動的范圍和空間。這就是說，政府只能在市場失靈的領域活動，凡市場可以有效調節(jié)的領域政府都不應當介入或干預。而目前我國政府大量的事務甚至主要精力都花費在了市場可以有效調節(jié)的領域，導致了政府職能的錯位。政府對正常市場活動的介入，一方面干擾了資源的正常配置，導致資源的閑置、誤置，另一方面也使得政府難以集中精力生產那些符合社會需要的公共產品。　　第二，政府主導型的征地補償安置制度不符合現(xiàn)代福利行政、給付行政的發(fā)展趨勢。在一定的意義上可以說，政府主導型的征地補償安置制度是“政府中心論”、“全能政府”等觀念的產物。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代社會日趨復雜化，政府的公共事務也日趨繁多，這使得政府的管理客觀上也不可能面面俱到，難免有遺漏之處。為了保證國家對社會生活管理目標得以實現(xiàn)，政府的職能已經(jīng)被重新認識和重新定位，各種社會中介組織日趨發(fā)達，政府將越來越多的公共事務交由社會中介組織來完成。這些中介組織在政府與市場中的自由競爭者之間進行溝通協(xié)調，承上啟下。它們一方面根據(jù)政府政策，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來指導企業(yè)，為企業(yè)提供信息，提供法律、政策、外貿方面的咨詢；另一方面協(xié)助政府辦理具體事務，接受政府委托管理某種事務，溝通政府與企業(yè)間的聯(lián)系，起到政府功能的放大效應，使政府宏觀管理措施在微觀的企業(yè)層次得以貫徹。








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