行政補(bǔ)償制度研究

前言

　　行政補(bǔ)償是現(xiàn)代法治國家極其重要的一項(xiàng)法律制度，對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制和公民權(quán)利的保障至關(guān)重要。然而，由于長期以來整體主義和國家主義思潮的影響，我國行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄏ喈?dāng)滯后，相關(guān)的理論研究也極為薄弱。近年來，實(shí)踐中因補(bǔ)償引起的糾紛越來越多，但由于立法滯后，處理比較困難。我指導(dǎo)的博士生王太高同志選取了這一極具現(xiàn)實(shí)性和挑戰(zhàn)性的課題作為博士論文，經(jīng)過兩年多的潛心研究，完成了這部二十余萬字的《行政補(bǔ)償制度研究》，并順利地通過了博士學(xué)位論文答辯。在論文即將作為專著出版之際，作為導(dǎo)師，我很樂意為其作序，并將她介紹給大家?！　　缎姓a(bǔ)償制度研究》一書以保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)為切入點(diǎn)，圍繞行政補(bǔ)償這一中心論題，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍睢⑿再|(zhì)、理論基礎(chǔ)及制度建構(gòu)等問題進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究，取得了可喜的理論成果。這本著作中，以下一些內(nèi)容尤其值得關(guān)注：　　第一，本書在綜合比較各國行政補(bǔ)償制度演進(jìn)的歷史過程的基礎(chǔ)上，通過類型化的思維方法確定了行政補(bǔ)償?shù)幕痉深愋?，揭示了行政補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵。在行政法上，行政補(bǔ)償是與行政賠償相對(duì)應(yīng)的范疇。與行政法學(xué)界對(duì)行政賠償?shù)膬?nèi)涵與外延已經(jīng)形成較為成熟的認(rèn)識(shí)不同，人們對(duì)行政補(bǔ)償內(nèi)涵與外延認(rèn)識(shí)的差別仍然存在，尤其是在實(shí)踐中對(duì)于公權(quán)力違法無責(zé)行為造成損害的補(bǔ)救究竟是作為行政賠償還是行政補(bǔ)償來處理，各國的立法和實(shí)踐極不統(tǒng)一。針對(duì)這種狀況，作者分析指出，不同國家對(duì)公權(quán)力違法無責(zé)行為造成損害的補(bǔ)救采取不同的做法，不過是立法政策上的一種安排，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，也就是說，致害行為的合法與否仍然是區(qū)分行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)容概要

　　《行政補(bǔ)償制度研究》運(yùn)用比較研究、實(shí)證研究的方法，從范疇入手，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)幕纠碚搯栴}和我國行政補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)作了較為系統(tǒng)深入的研究。第一章對(duì)行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、外延進(jìn)行了較為全面的梳理，突出了行政補(bǔ)償?shù)男姓袨樾再|(zhì)；第二章從法哲學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)等三個(gè)角度，對(duì)行政補(bǔ)償制度賴以建立的法律基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的考察與分析；第三章以征收補(bǔ)償為切入點(diǎn)，對(duì)西方主要國家和部分地區(qū)行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成、原則、要素、程序及救濟(jì)等基本問題進(jìn)行了比較分析，揭示了當(dāng)今行政補(bǔ)償制度的發(fā)展趨勢；第四章在回顧概括我國行政補(bǔ)償制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了我國行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀.以此為依據(jù)對(duì)我國行政補(bǔ)償制度建設(shè)中存在的問題作了建設(shè)性的探討，并就建立統(tǒng)一的行政補(bǔ)償制度提出自己的構(gòu)想。

書籍目錄

引言一、選題依據(jù)二、研究現(xiàn)狀三、研究任務(wù)四、研究意義第一章 行政補(bǔ)償界說一、行政補(bǔ)償?shù)耐庋?一)行政補(bǔ)償外延的拓展(二)行政補(bǔ)償類型化之現(xiàn)狀(三)我國大陸行政法學(xué)界對(duì)行政補(bǔ)償類型的探討(四)我們的觀點(diǎn)二、行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵三、行政補(bǔ)償?shù)慕缦匏?、行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)第二章 行政補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)一、行政補(bǔ)償?shù)姆ㄕ軐W(xué)基礎(chǔ)二、行政補(bǔ)償?shù)膽椃▽W(xué)基礎(chǔ)(一)從財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)到財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)：財(cái)產(chǎn)征收之可能性分析(二)人權(quán)平等保護(hù)的憲政理念：行政補(bǔ)償之必要性分析三、行政補(bǔ)償?shù)男姓▽W(xué)基礎(chǔ)(一)行政補(bǔ)償與行政法的理論基礎(chǔ)(二)行政補(bǔ)償與行政法基本原則第三章 行政補(bǔ)償制度論一、行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成(一)原因行為合法(二)造成特別損害(三)因果關(guān)系二、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t(一)補(bǔ)償額度的原則：完全補(bǔ)償與相當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償(二)補(bǔ)償時(shí)限的原則：事先補(bǔ)償三、行政補(bǔ)償?shù)囊?一)補(bǔ)償?shù)姆秶?二)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)(三)補(bǔ)償?shù)姆绞剿摹⑿姓a(bǔ)償?shù)某绦蚣熬葷?jì)第四章 我國行政補(bǔ)償制度研究一、我國行政補(bǔ)償制度的產(chǎn)生二、我國行政補(bǔ)償制度的一般分析(一)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀(二)行政補(bǔ)償制度中存在的問題三、建立和完善我國行政補(bǔ)償制度的基本思路(一)更新觀念，以服務(wù)行政的理念指導(dǎo)我國行政補(bǔ)償制度建設(shè)(二)完善憲法中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款和征收補(bǔ)償條款(三)適時(shí)制定《中華人民共和國行政補(bǔ)償法》(四)加強(qiáng)立法工作，不斷完善相關(guān)立法中的補(bǔ)償條款結(jié)束語主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一，政府主導(dǎo)型的征地補(bǔ)償安置制度不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位。市場經(jīng)濟(jì)條件下，“最好政府最少管理”。向社會(huì)、公眾輸送市場不能有效供給的合格的公共產(chǎn)品是政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本職能，也是政府存在的惟一理由和納稅人納稅的原因所在。因此，向社會(huì)輸送公共產(chǎn)品的職能決定政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下活動(dòng)的范圍和空間。這就是說，政府只能在市場失靈的領(lǐng)域活動(dòng)，凡市場可以有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域政府都不應(yīng)當(dāng)介入或干預(yù)。而目前我國政府大量的事務(wù)甚至主要精力都花費(fèi)在了市場可以有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，導(dǎo)致了政府職能的錯(cuò)位。政府對(duì)正常市場活動(dòng)的介入，一方面干擾了資源的正常配置，導(dǎo)致資源的閑置、誤置，另一方面也使得政府難以集中精力生產(chǎn)那些符合社會(huì)需要的公共產(chǎn)品?！　〉诙鲗?dǎo)型的征地補(bǔ)償安置制度不符合現(xiàn)代福利行政、給付行政的發(fā)展趨勢。在一定的意義上可以說，政府主導(dǎo)型的征地補(bǔ)償安置制度是“政府中心論”、“全能政府”等觀念的產(chǎn)物。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜化，政府的公共事務(wù)也日趨繁多，這使得政府的管理客觀上也不可能面面俱到，難免有遺漏之處。為了保證國家對(duì)社會(huì)生活管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，政府的職能已經(jīng)被重新認(rèn)識(shí)和重新定位，各種社會(huì)中介組織日趨發(fā)達(dá)，政府將越來越多的公共事務(wù)交由社會(huì)中介組織來完成。這些中介組織在政府與市場中的自由競爭者之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，承上啟下。它們一方面根據(jù)政府政策，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)提供信息，提供法律、政策、外貿(mào)方面的咨詢；另一方面協(xié)助政府辦理具體事務(wù)，接受政府委托管理某種事務(wù)，溝通政府與企業(yè)間的聯(lián)系，起到政府功能的放大效應(yīng)，使政府宏觀管理措施在微觀的企業(yè)層次得以貫徹。

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