美國地方政府

前言

地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個國家只有一個中央政府，卻有多個地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。在歐美，地方政府被視為民主政治訓(xùn)練的場所、公民道德和意識培養(yǎng)的基地、切合公民需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、中央政府集權(quán)傾向的制衡者之一。二戰(zhàn)結(jié)束以來，地方政府在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家中的地位越來越重要，其承擔(dān)的公共服務(wù)職能隨著福利國家的出現(xiàn)而越來越多，公共開支不斷增加。地方政府與中央政府的關(guān)系更加緊密和相互依賴。這種情形使地方政府成為公眾關(guān)注的焦點，成為各種潛在矛盾的對象。到20世紀(jì)70年代中后期，地方政府管理體制中的問題由于全球性的經(jīng)濟危機而變得越來越明顯。地方政府開支緊縮，而公民的服務(wù)需求仍在增加，地方政府要求改變對中央政府的依賴和減輕其負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)傳送中存在的協(xié)調(diào)困難和目標(biāo)偏離問題越來越突出，公民中彌漫著對地方政府與政治的冷漠情緒。在這種背景下，一股從英國開始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持續(xù)至今。

內(nèi)容概要

　　《美國地方政府》是一本用獨特視角來觀察和分析美國地方政府的結(jié)構(gòu)、功能和問題的導(dǎo)論性經(jīng)典著作。作者用治理的眼光來觀察美國地方政府，不僅為我們觀察和了解美國地方政府提供了一個窗口，而且還引發(fā)了我們對地方政府的全新思考。《美國地方政府》以區(qū)分公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)和生產(chǎn)為邏輯基礎(chǔ)，闡述了地方公共經(jīng)濟的理論；并抓住支配和自治之間的內(nèi)在緊張關(guān)系，提示了美國地方政府制度的演變和發(fā)展。《美國地方政府》自20世紀(jì)80年代面世以來，一直是地方政府研究方面引用頻率很高的著作之一。

作者簡介

作者：（美國）文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom） （美國）羅伯特·比什（Robert Bish） （美國）埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom） 譯者：井敏 陳幽泓埃莉諾·奧斯特羅姆，是美國印第安納大學(xué)政治學(xué)系阿瑟·本特利講座教授，該校政治理論與政策分析研究所共同主任，制度、人口與環(huán)境變遷研究所共同主任。她對制度分析理論、集體行動理論、可持續(xù)發(fā)展、公共資源等領(lǐng)域的研究在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響，并因而獲得了眾多的榮譽。她曾任美國政治學(xué)會、中西部政治學(xué)會、公共選擇學(xué)會、國際共有財產(chǎn)研究學(xué)會等組織的會長，當(dāng)選為美國藝術(shù)與科學(xué)院院士和國家科學(xué)院院士，獲得著名的弗蘭克·塞德曼政治經(jīng)濟學(xué)獎和約翰·斯凱特政治學(xué)獎，并被密歇根大學(xué)、瑞士蘇黎世大學(xué)、荷蘭社會研究院等授予名譽博士學(xué)位。她曾任或現(xiàn)任眾多雜志的編委，包括《美國政治學(xué)評論》、《美國政治學(xué)雜志》、《理論政治學(xué)雜志》、《制度經(jīng)濟學(xué)雜志》、《社會科學(xué)季刊》等。她著述甚豐，其重要著作《公共事務(wù)的治理之道》已被譯成德文、意大利文、西班牙文、希臘文、中文等多種文字。

書籍目錄

中文版序英文版序英文版前言第1章 美國是否存在一個地方政府體系？地方政府的類型在錯綜復(fù)雜中探尋秩序地方“自治政府”：聯(lián)邦主義和憲治文獻(xiàn)注釋第2章 為爭取地方自治而進(jìn)行的斗爭美國地方政府的早期基礎(chǔ)治理的基本原則及其推論老板統(tǒng)治的挑戰(zhàn)結(jié)論文獻(xiàn)注釋第3章 20世紀(jì)的地方政府改革改革地方政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)地方政府的合并與聯(lián)合美國地方政府中日益增加的國家化趨勢結(jié)論文獻(xiàn)注釋第4章 大城市區(qū)的治理分析大城市問題結(jié)論文獻(xiàn)注釋第5章 美國地方政府的邏輯地方政府服務(wù)的性質(zhì)消費的組織生產(chǎn)的組織合作生產(chǎn)綜述文獻(xiàn)注釋第6章 地方公共經(jīng)濟的組織內(nèi)和組織間安排固體垃圾收集服務(wù)消防服務(wù)警察服務(wù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)教育文獻(xiàn)注釋第7章 地方公共經(jīng)濟中組織內(nèi)和組織間安排的績效城市公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對績效的影響機構(gòu)規(guī)模對績效的影響結(jié)論文獻(xiàn)注釋第8章 地方政府財政財政收入地方政府財政中存在的問題結(jié)論文獻(xiàn)注釋第9章 挑戰(zhàn)參考文獻(xiàn)索引譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：不同類型的公共物品和服務(wù)可能關(guān)系到不同的潛在受益者社區(qū)，因此也就可能要求建立擁有不同邊界范圍的政府。正如我們在前面所討論過的那樣，一個鄰里操場或一所小學(xué)可能在一個很大的城市化地區(qū)里只牽涉到一個很小的社區(qū)，但是這個小社區(qū)的人民受到空氣污染控制措施的影響則可能牽涉到一個相當(dāng)大的區(qū)域。如果使用者想要在提供服務(wù)的質(zhì)量方面擁有發(fā)言權(quán)，那么無論花多大代價，他們在地方政府服務(wù)的組織中都應(yīng)該將這些不同的邊界考慮在內(nèi)。在外部性隨利益群體的擴大而加劇的地方，從一個地區(qū)到另一個地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付可以補償其產(chǎn)生的利益。例如，一些道路主要是為當(dāng)?shù)鼐用袼褂?，而其他一些載貨量大的卡車僅僅是經(jīng)過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。在美國，地方政府從州政府或聯(lián)邦政府得到的財政轉(zhuǎn)移被用來支付維護(hù)、修理和改進(jìn)那些由卡車通過而帶來的損耗?？傊?，在公共物品和公共服務(wù)消費的組織過程中，考慮到不同的規(guī)模是非常必要的。一些服務(wù)的消費也許只牽涉到一些小社區(qū)的利益，而另一些可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方政府的管轄范圍與更大的社區(qū)利益有關(guān)，甚至與國家利益或全球利益相關(guān)。

后記

本書第一、第二章的翻譯工作由中國人民大學(xué)陳幽泓副教授承擔(dān)，其他內(nèi)容由中央黨校政法部井敏承擔(dān)。中國人民大學(xué)1998級碩士生顏莉、1999級碩士生張鵬承擔(dān)了部分初稿的翻譯工作，2002級碩士生李靜、劉洪霞、虞清華參與了部分校核工作，2000級本科生劉曉佳承擔(dān)了索引的制作工作。另外，本書在最后定稿出版之前還得到了北京大學(xué)政府管理學(xué)院萬鵬飛博士和北京大學(xué)出版社耿協(xié)峰博士的大力協(xié)助，并提出了許多建設(shè)性的修改意見。在此一并致謝。

編輯推薦

《美國地方政府》：歷史上第一位女性諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾·奧斯特洛姆教授的代表作品！地方政府研究領(lǐng)域經(jīng)久不衰的學(xué)術(shù)經(jīng)典！

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