美國地方政府

前言

地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個國家只有一個中央政府，卻有多個地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。在歐美，地方政府被視為民主政治訓練的場所、公民道德和意識培養(yǎng)的基地、切合公民需要的公共產品和服務的提供者、中央政府集權傾向的制衡者之一。二戰(zhàn)結束以來，地方政府在現(xiàn)代發(fā)達國家中的地位越來越重要，其承擔的公共服務職能隨著福利國家的出現(xiàn)而越來越多，公共開支不斷增加。地方政府與中央政府的關系更加緊密和相互依賴。這種情形使地方政府成為公眾關注的焦點，成為各種潛在矛盾的對象。到20世紀70年代中后期，地方政府管理體制中的問題由于全球性的經濟危機而變得越來越明顯。地方政府開支緊縮，而公民的服務需求仍在增加，地方政府要求改變對中央政府的依賴和減輕其負擔，公共服務傳送中存在的協(xié)調困難和目標偏離問題越來越突出，公民中彌漫著對地方政府與政治的冷漠情緒。在這種背景下，一股從英國開始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持續(xù)至今。

內容概要

　　《美國地方政府》是一本用獨特視角來觀察和分析美國地方政府的結構、功能和問題的導論性經典著作。作者用治理的眼光來觀察美國地方政府，不僅為我們觀察和了解美國地方政府提供了一個窗口，而且還引發(fā)了我們對地方政府的全新思考?！睹绹胤秸芬詤^(qū)分公共產品和服務的供應和生產為邏輯基礎，闡述了地方公共經濟的理論；并抓住支配和自治之間的內在緊張關系，提示了美國地方政府制度的演變和發(fā)展。《美國地方政府》自20世紀80年代面世以來，一直是地方政府研究方面引用頻率很高的著作之一。

作者簡介

作者：（美國）文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom） （美國）羅伯特·比什（Robert Bish） （美國）埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom） 譯者：井敏 陳幽泓埃莉諾·奧斯特羅姆，是美國印第安納大學政治學系阿瑟·本特利講座教授，該校政治理論與政策分析研究所共同主任，制度、人口與環(huán)境變遷研究所共同主任。她對制度分析理論、集體行動理論、可持續(xù)發(fā)展、公共資源等領域的研究在全世界范圍內產生了很大的影響，并因而獲得了眾多的榮譽。她曾任美國政治學會、中西部政治學會、公共選擇學會、國際共有財產研究學會等組織的會長，當選為美國藝術與科學院院士和國家科學院院士，獲得著名的弗蘭克·塞德曼政治經濟學獎和約翰·斯凱特政治學獎，并被密歇根大學、瑞士蘇黎世大學、荷蘭社會研究院等授予名譽博士學位。她曾任或現(xiàn)任眾多雜志的編委，包括《美國政治學評論》、《美國政治學雜志》、《理論政治學雜志》、《制度經濟學雜志》、《社會科學季刊》等。她著述甚豐，其重要著作《公共事務的治理之道》已被譯成德文、意大利文、西班牙文、希臘文、中文等多種文字。

書籍目錄

中文版序英文版序英文版前言第1章 美國是否存在一個地方政府體系？地方政府的類型在錯綜復雜中探尋秩序地方“自治政府”：聯(lián)邦主義和憲治文獻注釋第2章 為爭取地方自治而進行的斗爭美國地方政府的早期基礎治理的基本原則及其推論老板統(tǒng)治的挑戰(zhàn)結論文獻注釋第3章 20世紀的地方政府改革改革地方政府的內部結構地方政府的合并與聯(lián)合美國地方政府中日益增加的國家化趨勢結論文獻注釋第4章 大城市區(qū)的治理分析大城市問題結論文獻注釋第5章 美國地方政府的邏輯地方政府服務的性質消費的組織生產的組織合作生產綜述文獻注釋第6章 地方公共經濟的組織內和組織間安排固體垃圾收集服務消防服務警察服務公共服務產業(yè)教育文獻注釋第7章 地方公共經濟中組織內和組織間安排的績效城市公共服務產業(yè)結構對績效的影響機構規(guī)模對績效的影響結論文獻注釋第8章 地方政府財政財政收入地方政府財政中存在的問題結論文獻注釋第9章 挑戰(zhàn)參考文獻索引譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：不同類型的公共物品和服務可能關系到不同的潛在受益者社區(qū)，因此也就可能要求建立擁有不同邊界范圍的政府。正如我們在前面所討論過的那樣，一個鄰里操場或一所小學可能在一個很大的城市化地區(qū)里只牽涉到一個很小的社區(qū)，但是這個小社區(qū)的人民受到空氣污染控制措施的影響則可能牽涉到一個相當大的區(qū)域。如果使用者想要在提供服務的質量方面擁有發(fā)言權，那么無論花多大代價，他們在地方政府服務的組織中都應該將這些不同的邊界考慮在內。在外部性隨利益群體的擴大而加劇的地方，從一個地區(qū)到另一個地區(qū)的財政轉移支付可以補償其產生的利益。例如，一些道路主要是為當?shù)鼐用袼褂?，而其他一些載貨量大的卡車僅僅是經過當?shù)厣鐓^(qū)。在美國，地方政府從州政府或聯(lián)邦政府得到的財政轉移被用來支付維護、修理和改進那些由卡車通過而帶來的損耗。總之，在公共物品和公共服務消費的組織過程中，考慮到不同的規(guī)模是非常必要的。一些服務的消費也許只牽涉到一些小社區(qū)的利益，而另一些可能遠遠超出地方政府的管轄范圍與更大的社區(qū)利益有關，甚至與國家利益或全球利益相關。

后記

本書第一、第二章的翻譯工作由中國人民大學陳幽泓副教授承擔，其他內容由中央黨校政法部井敏承擔。中國人民大學1998級碩士生顏莉、1999級碩士生張鵬承擔了部分初稿的翻譯工作，2002級碩士生李靜、劉洪霞、虞清華參與了部分校核工作，2000級本科生劉曉佳承擔了索引的制作工作。另外，本書在最后定稿出版之前還得到了北京大學政府管理學院萬鵬飛博士和北京大學出版社耿協(xié)峰博士的大力協(xié)助，并提出了許多建設性的修改意見。在此一并致謝。

編輯推薦

《美國地方政府》：歷史上第一位女性諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾·奧斯特洛姆教授的代表作品！地方政府研究領域經久不衰的學術經典！

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