現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)案例分析

內(nèi)容概要

　　本案例分析集有以下特色：　　1．在編寫(xiě)體例上，編者參照了《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》的分類(lèi)方法，全書(shū)共計(jì)90篇案例分析，它們分處十個(gè)不同的章節(jié)之中，這不僅給了讀者一個(gè)清晰的邏輯框架，而且也方便了讀者按照自己所需有針對(duì)性地閱讀?！　?．在案例選材上，案例的內(nèi)容幾乎都取材于近幾年出版的書(shū)籍及各大新聞媒體上的公開(kāi)報(bào)道，這些資料與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域有著緊密聯(lián)系，在選材上編者注重到了案例題材的真實(shí)性、典型性和時(shí)事性。由于我國(guó)政府行政管理領(lǐng)域一直處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，因此這種時(shí)效便構(gòu)成了本書(shū)的一個(gè)亮點(diǎn)?！　?．在案例內(nèi)容上，我國(guó)當(dāng)代的行政領(lǐng)導(dǎo)案例占了大多數(shù)，少數(shù)的案例還涉及英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家的行政實(shí)踐，這也恰好可以擴(kuò)大讀者的閱讀視野和思維空間。另外，還有個(gè)別的案例題材是選自管理學(xué)界同仁出版的案例集，不過(guò)其案例分析的內(nèi)容都從行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度做了全新的評(píng)論，對(duì)于這些資料的來(lái)源，編者在案例分析之后進(jìn)行了詳細(xì)的注釋?！　?．在案例分析的程序上，編者采取了標(biāo)準(zhǔn)化的案例分析流程。每一篇案例都按照標(biāo)準(zhǔn)的格式列出了"案例分類(lèi)"、"關(guān)鍵詞"、"案例正文"、"案例分析"和"參考資料"五個(gè)部分，這樣有助于讀者對(duì)全文內(nèi)容的快速理解和掌握。在每篇案例分析中，編者盡量著眼于對(duì)分析材料的總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)，使其分析做到有的放矢，并鮮明地向讀者呈現(xiàn)案例分析者觀察問(wèn)題的視角及其管理主張。

書(shū)籍目錄

第一章行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力村委會(huì)選舉中的鄉(xiāng)政府“操縱行為”腐敗竟然如此簡(jiǎn)單——成克杰受賄案件的啟示灰色地帶——感情投資還是權(quán)力投資家族領(lǐng)導(dǎo)毀了湖南“明星村”“科技大躍進(jìn)”是如何出臺(tái)的濫用權(quán)力的下場(chǎng)“饅頭辦”與饅頭大戰(zhàn)廈門(mén)“遠(yuǎn)華”特大走私案背后權(quán)力的集體變異從一篇悔過(guò)書(shū)看三個(gè)高級(jí)干部的腐化經(jīng)歷質(zhì)疑“教授嫖娼致死案”第二章行政領(lǐng)導(dǎo)體制“收支兩條線”制度解決單位小金庫(kù)江西泰和縣推行“一門(mén)式”辦證收費(fèi)的初步嘗試“北京奧申委”成立始末從江蘇省撤銷(xiāo)電力工業(yè)局看中國(guó)電力體制改革1998年國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，何處是歸途功臣-酒仙·囚徒恪守法官的良知有多難青島創(chuàng)新政府管理體系陜西省白河縣干部制度改革的啟示深圳市監(jiān)察局反腐經(jīng)驗(yàn)談湯山投毒案考驗(yàn)政府領(lǐng)導(dǎo)體制分業(yè)經(jīng)營(yíng)，央行實(shí)施管理體制改革現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)案例分析第三章行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化“一把手”如此“把一手”該不該實(shí)行林糧間作領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車(chē)下屬遇難——擱置了十年的車(chē)禍案廖市長(zhǎng)貪圖財(cái)色，葬送前途危急時(shí)刻一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任新處長(zhǎng)的失誤及其原因一一個(gè)干部提拔前的是是非非一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的墮落“封疆大吏”夢(mèng)的破滅——由河北“李真案”看秘書(shū)腐敗第四章行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)江西省加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)卓有成效成部：六百多后備干部緣何落聘一個(gè)腐敗分子的最后瘋狂——平頂山原政法委書(shū)記李長(zhǎng)河雇兇殺人案的警示山東調(diào)整地市領(lǐng)導(dǎo)班子的五個(gè)突破四川省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示驚天“形象工程”給誰(shuí)看——從政治心理的角度分析王懷忠的行為香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華原阜陽(yáng)市市長(zhǎng)肖作新、周繼美夫婦受審判刑當(dāng)縣長(zhǎng)時(shí)害書(shū)記，當(dāng)了書(shū)記害副手第五章行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“溝通與誠(chéng)信”贏得了天津市民的心“五毒書(shū)記”張二江的“下級(jí)學(xué)”辦公室主任應(yīng)該如何當(dāng)變“領(lǐng)導(dǎo)”為“服務(wù)”車(chē)間主任被殺的教訓(xùn)……

章節(jié)摘錄

　　五一村地處常德市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，這幾年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)展，土地被征用了很多。沒(méi)有了土地的村民，集體經(jīng)濟(jì)成了他們的主要依靠。眼看著一些村辦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，村民們都議論紛紛，十分不滿。村民們說(shuō)，這幾年村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，和村里領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀有密切的關(guān)系。他們給了我們這樣一張村領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系圖：郭興桂原來(lái)當(dāng)書(shū)記的時(shí)候，蔡金玉當(dāng)副書(shū)記，姚后德當(dāng)村委會(huì)副主任；他們中間蔡金玉和姚后德之間是親家關(guān)系，而郭興桂和蔡金玉之間是叔嫂關(guān)系?！　?jù)村民們介紹，郭興桂、蔡金玉、姚后德這三個(gè)人是村里的主要領(lǐng)導(dǎo)，相互之間既是親家，又是叔嫂。在三個(gè)人下面。還有一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)，叫郭峰明。他既不是村里的領(lǐng)導(dǎo)，也不是村里的干部。但是老百姓把他畫(huà)進(jìn)這張關(guān)系圖里，這又是為什么呢？郭峰明跟姚后德是女婿和岳父關(guān)系，郭峰明跟蔡金玉是叔侄關(guān)系。村民們說(shuō)，正是因?yàn)橛辛诉@樣特殊的關(guān)系，所以郭峰明·也成了村里一個(gè)有頭有臉的人物。這幾個(gè)人在村里形成的關(guān)系，對(duì)五一村的發(fā)展帶來(lái)了毀滅性的影響，一些荒唐的事也就隨之出現(xiàn)了。其中郭峰明承包村里的防洪工程，就是一個(gè)例子。　　2000年常德德山水利局為了加固防洪堤和防洪的時(shí)候便于走車(chē)，修了這么一條防洪通道，由于占的是五一村的地方，因此就給五一村承建修這個(gè)防洪通道。但是這個(gè)工程卻被五一村書(shū)記的侄子郭峰明承包了。五一村在常德市的德山開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，是洞庭湖邊上的一個(gè)村子。經(jīng)過(guò)1998、1999年兩次大洪水后，開(kāi)發(fā)區(qū)水利局決定修建這條防洪通道，而修防洪通道，就涉及占地、搬遷、遷墳等事項(xiàng)。按照國(guó)家《土地法》的規(guī)定，這些都應(yīng)該給村民一定的補(bǔ)償。事實(shí)上，郭峰明的岳父——村里的副主任姚后德，也確實(shí)從開(kāi)發(fā)區(qū)水利局把工程款和村民的補(bǔ)償費(fèi)都領(lǐng)回來(lái)了，但是錢(qián)領(lǐng)回來(lái)以后，不僅工程款交給了郭峰明，本該發(fā)給村民的補(bǔ)償費(fèi)，也落到了郭峰明手里?！　∮袃蓮埞迕髟诖謇锖炞诸I(lǐng)款的條子，總共是166700元錢(qián)，條子上清楚地寫(xiě)著，這些錢(qián)是給村民拆遷、遷墓等補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。簽字批準(zhǔn)的就是村里主管財(cái)務(wù)的副支書(shū)——郭峰明的媽媽蔡金玉。16萬(wàn)多元錢(qián)本應(yīng)該是悉數(shù)發(fā)還給村民，但是蔡金玉的兒子卻以搞工程的名義把這個(gè)錢(qián)給冒領(lǐng)走了。共計(jì)達(dá)166700元錢(qián)的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，郭峰明只拿出了8200元錢(qián)的遷墳費(fèi)和15000元錢(qián)的土地補(bǔ)償費(fèi)，其他的14萬(wàn)塊錢(qián)就不見(jiàn)了蹤影。村民們?yōu)榇寺?lián)名給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，反映情況，但是至今沒(méi)有結(jié)果?！　〈迕穹浅２粷M，今年7月份，在取得了德山鄉(xiāng)政府的同意后，五一村成立了清賬小組，對(duì)村里的賬目進(jìn)行清理，結(jié)果發(fā)現(xiàn)像這樣的事情還不止一件。207國(guó)道經(jīng)過(guò)五一村，把原來(lái)的村道和進(jìn)出道路就打斷了．有損失就要補(bǔ)償，一共有7處需要恢復(fù)。村里花了3萬(wàn)多元的業(yè)務(wù)費(fèi)把這個(gè)工程接到手，接到手以后村里就把該工程交給了郭峰明，也就是蔡金玉的兒子施工。領(lǐng)錢(qián)時(shí)，他的岳父、村委會(huì)副主任姚后德也參與進(jìn)來(lái)了。從1997年到1999年，村里從德山開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)　　土局先后分兩次領(lǐng)取了35萬(wàn)元錢(qián)回來(lái)，其中20萬(wàn)交給了郭峰明做工程款，另外的15萬(wàn)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，被姚后德直接留下，至今去向不明．只交給了會(huì)計(jì)一張白條。就是這張白條，既沒(méi)有任何借款的理由，也沒(méi)有證明人，或者經(jīng)辦人，甚至都不需要財(cái)務(wù)審批，農(nóng)民土地被征用。而錢(qián)卻被姚后德和郭峰明拿走了?！　≡诓橘~過(guò)程中，清賬小組還發(fā)現(xiàn)，五一村用白條子辦事成了一種慣例。除了用白條隨意領(lǐng)取工程款，現(xiàn)金賬上還有幾十萬(wàn)元各種名目的白條子。常德市德山鄉(xiāng)五一村清賬小組成員熊小林說(shuō)這些白條子就牽扯到村里面的某些領(lǐng)導(dǎo)干部，其中就有請(qǐng)客送禮的。1997年7月4日，當(dāng)時(shí)的村主任吳代成從當(dāng)時(shí)村會(huì)計(jì)謝炳正手里拿走1萬(wàn)元現(xiàn)金并留下白條，他說(shuō)是村支書(shū)郭興桂同意借給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的。而在1998年6月18號(hào)，吳代成留下一張借款2000元的白條子，聲稱(chēng)是用于接待開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)人士。還有另外兩張白條子，也是吳代成經(jīng)手的，一張是3000元的，一張是2000元的，條子上聲稱(chēng)是給了開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)人士。像這樣的白條子，村里的賬上還有很多。且不說(shuō)白條子入賬嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度，單單從這些白條子的審批日期上，就讓人心存疑問(wèn)。常德市德山鄉(xiāng)五一村清賬小組成員熊小林說(shuō)這個(gè)賬，時(shí)間跨度有三年到四年的時(shí)間，但是所有的發(fā)票、白條子，都是2000年的7月24號(hào)一天批的，純粹是為了應(yīng)付檢查。記者看到，不管是1997年的白條子，還是1998年、1999年的白條子，幾乎都是由村里主管財(cái)務(wù)的副支書(shū)蔡金玉在2000年7月24號(hào)同一天審批的?！　〈謇锏闹С霾磺宀话?，收入又怎么樣呢?過(guò)去的13家村辦企業(yè)由于種種原因倒閉了一批，現(xiàn)在能夠給村里帶來(lái)收入的，已經(jīng)沒(méi)有幾家了。五一裝卸運(yùn)輸社就是其中一家效益比較好的企業(yè)。它主要是為附近的常德造紙廠儲(chǔ)藏、搬運(yùn)原材料，在不需要什么投入的情況下。每年固定收入有幾十萬(wàn)塊錢(qián)。但是從1994年開(kāi)始，這家企業(yè)就由副支書(shū)蔡金玉的哥哥楊維能承包了?！　”緛?lái)由楊維能承包。村里每年至少還可以收到一定的承包費(fèi)。但是這一次清賬小組在清賬中竟然發(fā)現(xiàn)，其實(shí)五一裝卸運(yùn)輸社早就不是村里的企業(yè)了。2001年5月25日。村里與楊維能簽訂了一份關(guān)于股權(quán)資本金權(quán)屬界定的協(xié)議，表面上看，這是在對(duì)五一裝卸運(yùn)輸社進(jìn)行股份制改造，但是村里所占的股份僅僅只有6％。根據(jù)這樣的協(xié)議，不僅村里原來(lái)對(duì)五一裝卸運(yùn)輸社的固定資產(chǎn)投資，無(wú)償?shù)厮徒o了楊維能，就是村里僅占的6％的股份，都被第二條，楊維能對(duì)公　　司享有全部資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)否定了。并且，協(xié)議還規(guī)定，村里不得干預(yù)公司內(nèi)部事務(wù)，也不能參與分紅。一個(gè)好端端的村辦企業(yè)，就這樣在少數(shù)人的操縱下，變成了楊維能的個(gè)人企業(yè)?！　∑髽I(yè)和村民變成了現(xiàn)在這個(gè)樣子。那么村領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在又怎么樣了呢？2001年3月，五一村的村支書(shū)郭興桂，調(diào)任德山開(kāi)發(fā)區(qū)的德山街道辦事處黨委副書(shū)記。村委會(huì)副主任姚后德當(dāng)上了五一村的村主任，因涉嫌貪污，10月份被檢察機(jī)關(guān)逮捕。郭興桂走后，村主任吳代成當(dāng)上了村支部書(shū)記，2001年的10月份又被降為副支書(shū)，依舊擔(dān)任村委會(huì)主任職務(wù)。而蔡金玉，還是村里的副支書(shū)，照樣管著村里的財(cái)務(wù)。　　……

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　前言　　承蒙讀者和各界厚愛(ài)，《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)案例分析》一書(shū)終于和大家見(jiàn)面了。說(shuō)到這本案例分析的出版，就不得不提起編者一年前所著的《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，作為北大政府管理學(xué)院的系列教材之一，《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》于2002年8月由北大出版社出版發(fā)行。該教材是編者多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是自己近年來(lái)潛心研究所積累的心得。該教材出版之后，課堂教學(xué)反映良好，但編者在教學(xué)中仍有一種意猶未盡之感，丁是決心編輯出版這樣一本有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)務(wù)的案例分析集?！　≡诮虒W(xué)實(shí)踐中，編者感到，從理論到理論的教學(xué)方式是我們整個(gè)教育界都面臨的一種困境，尤其是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，理論和現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，這常常給人以紙上談兵、隔靴搔癢之感，教學(xué)上這方面的滯后性應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的關(guān)注。實(shí)際上，在我國(guó)古代的教育史上，教育者就擅長(zhǎng)通過(guò)寓言、故事和歷史典故等方式啟發(fā)和輔導(dǎo)學(xué)生，不僅強(qiáng)調(diào)“因材施教”、“經(jīng)史合參”、而且還鼓勵(lì)“學(xué)以致用”、“知行合一”?？上У氖?，我們優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)在現(xiàn)代教育中卻丟失了很多?！　〗虒W(xué)案例是當(dāng)代西方工商管理教育界通行的一種做法，它通過(guò)模擬的方式真實(shí)地再現(xiàn)管理的現(xiàn)實(shí)情景，從而讓學(xué)習(xí)者身臨其境地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題直至找到可行的解決方案。在美國(guó)的哈佛商學(xué)院，案例教學(xué)甚至可以占到整個(gè)教學(xué)全程的90％，在我國(guó)管理學(xué)界，盡管案例教學(xué)方面還處于起步和創(chuàng)建的階段，不過(guò)我國(guó)很多的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)者都在孜孜不倦地努力，有關(guān)管理案例方面的書(shū)籍，也在不斷地面世。目前，北京大學(xué)政府管理學(xué)院在本科生教育和研究生教　　育的授課中將逐步增加更多相關(guān)的案例教學(xué)?！　榱私鉀Q學(xué)生和教師雙方的困惑，為了行政管理的專(zhuān)業(yè)教育更好地發(fā)展，同時(shí)也為了給那些從事行政工作實(shí)踐的人士提供一本富有時(shí)效性、趣味性、政策性而且學(xué)術(shù)含量高的讀物，所以，在《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》一書(shū)于去年出版之后，編者便將《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)案例分析》一一書(shū)的編輯提上了日程?！　　冬F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)案例分析》一書(shū)是群策群力的結(jié)晶，在編寫(xiě)過(guò)程中，編者的許多朋友和同事部給予了大力的支持，同時(shí)他們也提供了許多有益的建議，這使得編者對(duì)這本案例分析集的出版前景充滿了信心?？偟膩?lái)說(shuō)，這本案例分析集有以下特色：　　1．在編寫(xiě)體例上，編者參照了《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》的分類(lèi)方法，全書(shū)共計(jì)90篇案例分析，它們分處十個(gè)不同的章節(jié)之中，這不僅給_了讀者一個(gè)清晰的邏輯框架，而且也方便了讀者按照自己所需有針對(duì)性地閱讀。　　2．在案例選材上，案例的內(nèi)容幾乎都取材于近幾年出版的書(shū)籍及各大新聞媒體上的公開(kāi)報(bào)道，這些資料與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域有著緊密聯(lián)系，在選材上編者注重到了案例題材的真實(shí)性、典型性和時(shí)書(shū)性。由于我國(guó)政府行政管理領(lǐng)域一直處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，因此這種時(shí)效性便構(gòu)成了本書(shū)的一個(gè)亮點(diǎn)?！　?．在案例內(nèi)容上，我國(guó)當(dāng)代的行政領(lǐng)導(dǎo)案例占了大多數(shù)。少數(shù)的案例還涉及英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家的行政實(shí)踐，這也恰好可以擴(kuò)大讀者的閱讀視野和思維空間。另外，還有個(gè)別的案例題材是選自管理學(xué)界同仁出版的案例集，不過(guò)其案例分析的內(nèi)容都從行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度做了全新的評(píng)論，對(duì)于這些資料的來(lái)源，編者在案例分析之后進(jìn)行了詳細(xì)的注釋?zhuān)幷咴诖艘蔡貏e向他們表示感謝?！　?．在案例分析的程序上，編者采取了標(biāo)準(zhǔn)化的案例分析流程。每一篇案例都按照標(biāo)準(zhǔn)的格式列出了“案例分類(lèi)”、“關(guān)鍵詞”、“案例正文”、“案例分析”和“參考資料”五個(gè)部分，這樣有助于讀者對(duì)全文內(nèi)容的快速理解和掌握。在每篇案例分析中，編者盡量著眼于對(duì)分　　析材料的總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)，使其分析做到有的放矢，并鮮明地向讀者呈現(xiàn)案例分析者觀察問(wèn)題的視角及其管理主張?！　”緯?shū)的出版對(duì)編者也是一個(gè)新的激勵(lì)，但愿不久以后還能有新的作品奉獻(xiàn)給大家。做學(xué)問(wèn)的道路沒(méi)有止境，本書(shū)如有不足之處，敬請(qǐng)讀者指正，同時(shí)也希望有機(jī)會(huì)能和學(xué)界同仁以及社會(huì)各界的朋友多交流?！　【帯≌摺　?003年12月于北京大學(xué)

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