中國行政許可法的理論和實務

前言

　　起草七年，歷經兩屆全國人大常委會、四次審議才得以通過的《行政許可法》將于明年7月1日起施行。世界各國都有行政許可制度，但單獨制定行政許可法的，中國尚屬獨一無二。由此也可見立法難度之大。與此相聯系，對于行政許可制度的理論研究也就極為復雜?！　〗鼛啄陙?，興祥一直從事行政許可制度的研究，并參與立法工作，對于行政許可立法過程中的一些重大爭議問題有深切了解與把．握，也深刻理解我國行政許可制度的特殊性、存在的問題和相應對策。因此，他的研究富有實際針對性。本書可以說是興祥參與行政立法實踐并結合實際進行研究的心得總結，富有理論性和現實性。這是本書的一大特點。　　本書的另一特點是資料豐富翔實。作者在參與行政許可立法的過程中，不僅對國內情況作了深入調研，還專赴美國、歐洲等地訪問，掌握了許多第一手資料。如作者引用的英國案例、愛爾蘭論文、美國立法中規(guī)章的經濟影響分析等許多材料，都是在國內很難覓得的。對于所引用的資料，一一標明出處，估計全書腳注近三百處，直接引用外文書籍十余部，這無疑利于讀者追根溯源，進一步理解立法思路的形成軌跡。此足以顯示作者的嚴謹學風，而這正是青年學者學術上取得成就的重要素質。　　本書在理論研究方面也自有特色：其一，作者以行政許可法的規(guī)定為基礎，探討了行政許可法的基本理論與重大實務問題，但又不局限于現行的法律規(guī)定，在很多問題上繼續(xù)從不同角度和方面進行深入探索，提出自己的獨立觀點。諸如登記的功能及適用事項、規(guī)章的行政許可設定權問題、聽證的程序操作與聽證筆錄效力問題、信賴保護原則對行政機關撤銷行政許可決定的限制問題、行政許可機關對第三人的賠償責任問題等。

內容概要

行政許可法的頒布實施是中國行政法制建設的一件大事。行政許可法不僅有利于行政許可行為的規(guī)范，更是促進政府管理創(chuàng)新、推進法治行政的重要保障。本書以《中華人民共和國行政許可法》為基點，又不拘泥于《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，全面研究了行政許可的基本理論，分析了我國行政許可制度設定與實施中存在的問題，提出了解決問題的相應對策。全書共分八章：第一章至第二章為理論篇，對中外行政許可的概念、特征、分類、范圍等行政許可的基本理論作了比較研究；第三章至第八章分別論述了行政許可的設定、行政許可的實施主體、行政許可的實施程序、行政許可的監(jiān)督、行政許可的收費、行政許可的法律責任等各項制度，結合行政許可法的規(guī)定，提出了規(guī)范行政許可制度的具體措施。

作者簡介

張興祥，1997年畢業(yè)于中國政法大學研究生院（獲行政法學碩士學位），現在國務院法制辦公室研究司工作，在職攻讀行政法學博士。工作以來，參加了多部法律學博士。工作以來，參加 了多部法律法規(guī)起草、研究工作，作為承辦人起草了《中華人民共和國行政許可法（草案）》，曾赴美國耶魯大學法學院研究政府夫制改革與行政許可立法。編著《行政復議法例解》、《國內法律沖突與立法對策》、《行政許可法教程》等近十部書籍。

書籍目錄

第一章 行政許可與行政許可立法  第一節(jié) 行政許可界說    一、有關行政許可的各種理解    二、關于行政許可的性質    三、行政許可的概念及特征    四、幾組概念的比較  第二節(jié) 行政許可的功能    一、行政許可的功能    二、行政許可產生原因的一般理論解釋    三、制約行政許可功能發(fā)揮作用的因素    四、對行政許可不能有效發(fā)揮作用原因的分析  第三節(jié) 行政許可立法    一、行政許可立法的必要性    二、行政許可立法的可行性分析    三、行政許可法的調整對象及主要內容    四、《中華人民共和國行政許可法》的起草與公布施行第二章 行政許可的分類  一、現行有關行政許可分類的主要觀點  二、外國行政許可的分類  三、從行政許可立法著眼的行政許可分類第三章 行政許可的設定  一、行政許可設定的概念及意義  二、設定行政許可應當遵循的原則  三、行政許可的設定依據  四、可以設定行政許可的事項   五、行政許可法律規(guī)范  六、關于下位法對上位法規(guī)定的補充、具體化  七、對設定行政許可的程序制約  八、違法設定行政許可的法律責任第四章 行政許可的實施機關  一、行政許可實施機關的種類   二、行政許可實施機關存在的問題  三、調整行政許可實施機關的對策…第五章 行政許可的實施程序  第一節(jié) 行政許可程序的基本原則和制度    一、合法原則     二、公開原則     三、公正原則     四、便民原則     五、監(jiān)督原則   第二節(jié) 行政許可的一般程序    一、行政許可的申請與受理程序    二、行政許可的審查程序    三、聽證程序     四、行政許可的決定程序    五、行政許可決定的后續(xù)程序：變更、延展、換證  第三節(jié) 行政許可的特別程序    一、公開招標、拍賣程序    二、考試、考核程序    三、專家評審程序    四、登記程序   第四節(jié) 行政許可決定的效力與法律后果    一、行政許可決定的成立、效力及其變動    二、行政許可效力變動若干立法用語的規(guī)范第六章 行政許可的監(jiān)督檢查  一、改革現行行政許可監(jiān)督制度的思路  一、仃政機關的監(jiān)督檢查手段   三、監(jiān)督檢查處理結果  四、信賴保護原則對行政機關撤銷違法行政許可決定的限制第七章 行政許可的收費  一、行政許可收費行為應予規(guī)范  二、行政許可收費的原理  三、對行政許可收費的規(guī)范  四、實施行政許可違法收費的法律責任第八章 行政許可的法律責任  一、行政機關承擔責任的原則   二、追究法律責任的前提：行政機關及其工作人員實施行政許可有違法行為  三、責任形式及適用的違法行為附錄 中華人民共和國行政許可法  中華人民共和國行政許可法(草案)  關于《中華人民共和國行政許可法(草案)》的說明主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　二、行政許可產生原因的一般理論解釋　　現代西方規(guī)制經濟學對政府規(guī)制產生的原因進行了深入的剖析。我們可以結合西方學者有關政府規(guī)制產生原因理論的分析來研究是哪些因素導致行政許可的出現，以便更深入地體會行政許可的功能?！　。ㄒ唬┕怖嬲摗　?9世紀中葉前，在英國、美國以及在歐洲大陸的少數地方，人們能夠不經政府的同意而從事他們所喜好的任何行業(yè)或職業(yè)。在20世紀上半期出現了倒退的情況，逐步有趨勢對從事某些特殊職業(yè)的個人加以限制，要求他們取得國家機關所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。其原因是，由于城市化的興起、市場經濟的發(fā)展，帶來了許多社會問題，追求純粹的個體利益致使社會正義遭到破壞，需要政府加強控制；社會專業(yè)分工越來越細，對不同職業(yè)、行業(yè)的從業(yè)要求越來越高，如果不具備一定素質、技能的人從業(yè)，可能給他人帶來無法挽回的損失；同時，社會連帶關系越來越復雜，人們行為的相互影響越來越大。一些個人的危險性行為，如果不在事前加以控制，將嚴重影響社會安全；企業(yè)力量壯大，出現了濫用壟斷地位以及侵害消費者的問題，這些都要求政府對個人、組織的經濟、社會活動實施規(guī)制。在諸多的管理手段中，行政許可制度充分顯示了它所具有的強大的生命力。行政許可制度的廣泛適用來自它是惟一能夠把強力控制（規(guī)定了從事某項活動的條件）和靈活適用（達到條件的人可以自由活動）結合起來的手段，政府機關可以根據公共利益的需要和具體環(huán)境決定是否發(fā)放許可證?！　‘斎?，在不同時期、不同國家，人們對公共利益的認識會有所不同，因而行政許可事項的適用范圍也呈現出差異性。

圖書封面

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