中國行政許可法的理論和實(shí)務(wù)

前言

　　起草七年，歷經(jīng)兩屆全國人大常委會、四次審議才得以通過的《行政許可法》將于明年7月1日起施行。世界各國都有行政許可制度，但單獨(dú)制定行政許可法的，中國尚屬獨(dú)一無二。由此也可見立法難度之大。與此相聯(lián)系，對于行政許可制度的理論研究也就極為復(fù)雜?！　〗鼛啄陙?，興祥一直從事行政許可制度的研究，并參與立法工作，對于行政許可立法過程中的一些重大爭議問題有深切了解與把．握，也深刻理解我國行政許可制度的特殊性、存在的問題和相應(yīng)對策。因此，他的研究富有實(shí)際針對性。本書可以說是興祥參與行政立法實(shí)踐并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研究的心得總結(jié)，富有理論性和現(xiàn)實(shí)性。這是本書的一大特點(diǎn)。　　本書的另一特點(diǎn)是資料豐富翔實(shí)。作者在參與行政許可立法的過程中，不僅對國內(nèi)情況作了深入調(diào)研，還專赴美國、歐洲等地訪問，掌握了許多第一手資料。如作者引用的英國案例、愛爾蘭論文、美國立法中規(guī)章的經(jīng)濟(jì)影響分析等許多材料，都是在國內(nèi)很難覓得的。對于所引用的資料，一一標(biāo)明出處，估計(jì)全書腳注近三百處，直接引用外文書籍十余部，這無疑利于讀者追根溯源，進(jìn)一步理解立法思路的形成軌跡。此足以顯示作者的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，而這正是青年學(xué)者學(xué)術(shù)上取得成就的重要素質(zhì)?！　”緯诶碚撗芯糠矫嬉沧杂刑厣浩湟唬髡咭孕姓S可法的規(guī)定為基礎(chǔ)，探討了行政許可法的基本理論與重大實(shí)務(wù)問題，但又不局限于現(xiàn)行的法律規(guī)定，在很多問題上繼續(xù)從不同角度和方面進(jìn)行深入探索，提出自己的獨(dú)立觀點(diǎn)。諸如登記的功能及適用事項(xiàng)、規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)問題、聽證的程序操作與聽證筆錄效力問題、信賴保護(hù)原則對行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可決定的限制問題、行政許可機(jī)關(guān)對第三人的賠償責(zé)任問題等。

內(nèi)容概要

行政許可法的頒布實(shí)施是中國行政法制建設(shè)的一件大事。行政許可法不僅有利于行政許可行為的規(guī)范，更是促進(jìn)政府管理創(chuàng)新、推進(jìn)法治行政的重要保障。本書以《中華人民共和國行政許可法》為基點(diǎn)，又不拘泥于《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，全面研究了行政許可的基本理論，分析了我國行政許可制度設(shè)定與實(shí)施中存在的問題，提出了解決問題的相應(yīng)對策。全書共分八章：第一章至第二章為理論篇，對中外行政許可的概念、特征、分類、范圍等行政許可的基本理論作了比較研究；第三章至第八章分別論述了行政許可的設(shè)定、行政許可的實(shí)施主體、行政許可的實(shí)施程序、行政許可的監(jiān)督、行政許可的收費(fèi)、行政許可的法律責(zé)任等各項(xiàng)制度，結(jié)合行政許可法的規(guī)定，提出了規(guī)范行政許可制度的具體措施。

作者簡介

張興祥，1997年畢業(yè)于中國政法大學(xué)研究生院（獲行政法學(xué)碩士學(xué)位），現(xiàn)在國務(wù)院法制辦公室研究司工作，在職攻讀行政法學(xué)博士。工作以來，參加了多部法律學(xué)博士。工作以來，參加 了多部法律法規(guī)起草、研究工作，作為承辦人起草了《中華人民共和國行政許可法（草案）》，曾赴美國耶魯大學(xué)法學(xué)院研究政府夫制改革與行政許可立法。編著《行政復(fù)議法例解》、《國內(nèi)法律沖突與立法對策》、《行政許可法教程》等近十部書籍。

書籍目錄

第一章 行政許可與行政許可立法  第一節(jié) 行政許可界說    一、有關(guān)行政許可的各種理解    二、關(guān)于行政許可的性質(zhì)    三、行政許可的概念及特征    四、幾組概念的比較  第二節(jié) 行政許可的功能    一、行政許可的功能    二、行政許可產(chǎn)生原因的一般理論解釋    三、制約行政許可功能發(fā)揮作用的因素    四、對行政許可不能有效發(fā)揮作用原因的分析  第三節(jié) 行政許可立法    一、行政許可立法的必要性    二、行政許可立法的可行性分析    三、行政許可法的調(diào)整對象及主要內(nèi)容    四、《中華人民共和國行政許可法》的起草與公布施行第二章 行政許可的分類  一、現(xiàn)行有關(guān)行政許可分類的主要觀點(diǎn)  二、外國行政許可的分類  三、從行政許可立法著眼的行政許可分類第三章 行政許可的設(shè)定  一、行政許可設(shè)定的概念及意義  二、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則  三、行政許可的設(shè)定依據(jù)  四、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)   五、行政許可法律規(guī)范  六、關(guān)于下位法對上位法規(guī)定的補(bǔ)充、具體化  七、對設(shè)定行政許可的程序制約  八、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任第四章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)  一、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的種類   二、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)存在的問題  三、調(diào)整行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的對策…第五章 行政許可的實(shí)施程序  第一節(jié) 行政許可程序的基本原則和制度    一、合法原則     二、公開原則     三、公正原則     四、便民原則     五、監(jiān)督原則   第二節(jié) 行政許可的一般程序    一、行政許可的申請與受理程序    二、行政許可的審查程序    三、聽證程序     四、行政許可的決定程序    五、行政許可決定的后續(xù)程序：變更、延展、換證  第三節(jié) 行政許可的特別程序    一、公開招標(biāo)、拍賣程序    二、考試、考核程序    三、專家評審程序    四、登記程序   第四節(jié) 行政許可決定的效力與法律后果    一、行政許可決定的成立、效力及其變動    二、行政許可效力變動若干立法用語的規(guī)范第六章 行政許可的監(jiān)督檢查  一、改革現(xiàn)行行政許可監(jiān)督制度的思路  一、仃政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查手段   三、監(jiān)督檢查處理結(jié)果  四、信賴保護(hù)原則對行政機(jī)關(guān)撤銷違法行政許可決定的限制第七章 行政許可的收費(fèi)  一、行政許可收費(fèi)行為應(yīng)予規(guī)范  二、行政許可收費(fèi)的原理  三、對行政許可收費(fèi)的規(guī)范  四、實(shí)施行政許可違法收費(fèi)的法律責(zé)任第八章 行政許可的法律責(zé)任  一、行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的原則   二、追究法律責(zé)任的前提：行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可有違法行為  三、責(zé)任形式及適用的違法行為附錄 中華人民共和國行政許可法  中華人民共和國行政許可法(草案)  關(guān)于《中華人民共和國行政許可法(草案)》的說明主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　二、行政許可產(chǎn)生原因的一般理論解釋　　現(xiàn)代西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府規(guī)制產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的剖析。我們可以結(jié)合西方學(xué)者有關(guān)政府規(guī)制產(chǎn)生原因理論的分析來研究是哪些因素導(dǎo)致行政許可的出現(xiàn)，以便更深入地體會行政許可的功能?！　。ㄒ唬┕怖嬲摗　?9世紀(jì)中葉前，在英國、美國以及在歐洲大陸的少數(shù)地方，人們能夠不經(jīng)政府的同意而從事他們所喜好的任何行業(yè)或職業(yè)。在20世紀(jì)上半期出現(xiàn)了倒退的情況，逐步有趨勢對從事某些特殊職業(yè)的個(gè)人加以限制，要求他們?nèi)〉脟覚C(jī)關(guān)所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。其原因是，由于城市化的興起、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了許多社會問題，追求純粹的個(gè)體利益致使社會正義遭到破壞，需要政府加強(qiáng)控制；社會專業(yè)分工越來越細(xì)，對不同職業(yè)、行業(yè)的從業(yè)要求越來越高，如果不具備一定素質(zhì)、技能的人從業(yè)，可能給他人帶來無法挽回的損失；同時(shí)，社會連帶關(guān)系越來越復(fù)雜，人們行為的相互影響越來越大。一些個(gè)人的危險(xiǎn)性行為，如果不在事前加以控制，將嚴(yán)重影響社會安全；企業(yè)力量壯大，出現(xiàn)了濫用壟斷地位以及侵害消費(fèi)者的問題，這些都要求政府對個(gè)人、組織的經(jīng)濟(jì)、社會活動實(shí)施規(guī)制。在諸多的管理手段中，行政許可制度充分顯示了它所具有的強(qiáng)大的生命力。行政許可制度的廣泛適用來自它是惟一能夠把強(qiáng)力控制（規(guī)定了從事某項(xiàng)活動的條件）和靈活適用（達(dá)到條件的人可以自由活動）結(jié)合起來的手段，政府機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共利益的需要和具體環(huán)境決定是否發(fā)放許可證。　　當(dāng)然，在不同時(shí)期、不同國家，人們對公共利益的認(rèn)識會有所不同，因而行政許可事項(xiàng)的適用范圍也呈現(xiàn)出差異性。

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