國(guó)家、公民與行政法

內(nèi)容概要

行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，這一社會(huì)關(guān)系既是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)。但是，行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系在本質(zhì)上屬于憲法性問(wèn)題，它是國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面，因而，本書試圖通過(guò)一個(gè)更廣闊的視角來(lái)審視這一社會(huì)關(guān)系。   本書采用國(guó)家—社會(huì)的分析模式。首先，概括地探討了影響西方近代憲制建構(gòu)的兩種相對(duì)立的思想傾向：自由主義與國(guó)家主義；著重分析了憲政思想對(duì)傳統(tǒng)及現(xiàn)代行政法理論所具有的深刻影響。其次，考察了兩種不同的憲制模式，試圖揭示制度與現(xiàn)實(shí)之間復(fù)雜的勾連關(guān)系：國(guó)家與社會(huì)是一同生成發(fā)展的，國(guó)家?社會(huì)關(guān)系由相對(duì)分離漸至相對(duì)融合。自由放任的憲制日益衰微，行政職能越過(guò)了傳統(tǒng)的邊界，公民權(quán)也相應(yīng)擴(kuò)大，它們促成了行政法在憲制框架中興起。行政法成為國(guó)家?社會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制：限制國(guó)家權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，同時(shí)維護(hù)社會(huì)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的空間。    西方憲政理論及行政法律制度興起的歷史，為中國(guó)憲政與行政法律制度的完善提供了一定的借鑒。不過(guò)，中國(guó)憲政的進(jìn)步需要根據(jù)自身的國(guó)情。本書力圖探討：全能政府條件下的國(guó)家與公民關(guān)系以及法律的地位和作用；全能政府權(quán)力運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型及行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系的演變；法律、尤其是行政法在其中發(fā)揮了哪些作用。最后，通過(guò)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間的差距，分析行政法所存在的欠缺之處，并尋找能促進(jìn)國(guó)家與公民關(guān)系的良性發(fā)展的途徑。

書籍目錄

第一章 緒論   第一節(jié) 引言   第二節(jié) 研究國(guó)家與公民關(guān)系對(duì)行政法學(xué)發(fā)展之意義   第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的三個(gè)層面   第四節(jié) 本書的研究思路 第二章 國(guó)家與公民關(guān)系的理論沿革   第一節(jié) 理論的背景與研究的視角    一、城市的立憲實(shí)踐與獨(dú)立公民身份的起源   二、近代國(guó)家的興起   三、法與憲法的地位   四、一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的理論分析框架  第二節(jié) 國(guó)家至上還是社會(huì)至上：傳統(tǒng)憲制思想中自由主義與國(guó)家主義的對(duì)立    一、社會(huì)至上：自由主義憲制理論有關(guān)國(guó)家與公民關(guān)系的論述   二、主權(quán)至上：憲制理論框架中國(guó)家主義的發(fā)展   三、小結(jié)  第三節(jié) 互動(dòng)的社會(huì)與國(guó)家：憲政理論的兩種主導(dǎo)思想的演進(jìn)    一、自由主義的發(fā)展：國(guó)家對(duì)社會(huì)的適度調(diào)控作用   二、福利國(guó)家憲制理論的背景：國(guó)家干預(yù)主義的興起   三、福利國(guó)家的危機(jī)：國(guó)家干預(yù)社會(huì)的度   四、小結(jié)  第四節(jié) 國(guó)家?社會(huì)框架中行政法理論的發(fā)展    一、傳統(tǒng)憲政理論中的行政觀念及其發(fā)展   二、行政法理論   三、社會(huì)與國(guó)家之間：福利國(guó)家中的行政法理論第三章 行政法的興起：國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)制度機(jī)制   第一節(jié) 憲制的模式及公域與私域的界分   第二節(jié) 公域或私域的相互滲透：行政權(quán)的擴(kuò)張與公民權(quán)的發(fā)展   第三節(jié) 現(xiàn)代行政法的功能：國(guó)家與社會(huì)調(diào)適的度 第四章 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)行政法律制度   第一節(jié) 公私域分離與公民自主性的建立——“全能政府”   第四節(jié) 規(guī)范分析：“全能政府”治理模式轉(zhuǎn)型中的公法   第五節(jié) 經(jīng)驗(yàn)分析：行政法律制度的運(yùn)行效果 第五章 結(jié)語(yǔ)：反思與展望 后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　第一節(jié)　引言　　1949年，新中國(guó)成立了。與近代被迫或是不由自主進(jìn)行改革變法的歷史相比，中國(guó)得到了一個(gè)自主實(shí)現(xiàn)“博于歐洲諸大國(guó)而與之比權(quán)量力”①理想的機(jī)會(huì)。這一次，她無(wú)可回避，主動(dòng)地踏上了現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而，在重新建構(gòu)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，她選擇的是一條與自由主義、后自由主義幾乎完全對(duì)立的道路，她借鑒了另一個(gè)新興的古老國(guó)家——蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。擺在她面前的，卻仍是近代變法先驅(qū)們已經(jīng)面對(duì)，并嘗試找尋過(guò)出路的困境：如何使不斷進(jìn)化的社會(huì)觀念及理論、不斷變革的社會(huì)制度及實(shí)際運(yùn)行擺脫歷史的、傳統(tǒng)的消極因素的糾結(jié)，同時(shí)將后者中的積極因素納入正在形成的一系列制度。②　　走出這個(gè)困境的艱難在于：所有傳統(tǒng)，好的或壞的，進(jìn)步的或頹廢的，富有生命力的或處于耄耋之年的，都集結(jié)、糾纏于一體；倘若它們僅僅是些冠冕堂皇擺在鄉(xiāng)紳地主、封建買辦、民族資產(chǎn)階級(jí)的太師椅旁、任人把玩的老古董，那么，消滅這些東西易如反掌。建國(guó)10年之后，它們就會(huì)隨著它們的主人消失或埋跡在歷史的塵埃里；然而，它們無(wú)聲無(wú)息地潛藏于每一個(gè)從舊社會(huì)、舊制度中走出來(lái)的人身上，不論他是革命的抑或是反動(dòng)的，不論他是極具反思的還是消極順從的。

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