國家、公民與行政法

內(nèi)容概要

行政機關(guān)與公民的關(guān)系是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵?？梢哉f，這一社會關(guān)系既是行政法的現(xiàn)實起點，也是行政法理論的基本起點。但是，行政機關(guān)與公民的關(guān)系在本質(zhì)上屬于憲法性問題，它是國家與公民關(guān)系的一個側(cè)面，因而，本書試圖通過一個更廣闊的視角來審視這一社會關(guān)系。   本書采用國家—社會的分析模式。首先，概括地探討了影響西方近代憲制建構(gòu)的兩種相對立的思想傾向：自由主義與國家主義；著重分析了憲政思想對傳統(tǒng)及現(xiàn)代行政法理論所具有的深刻影響。其次，考察了兩種不同的憲制模式，試圖揭示制度與現(xiàn)實之間復雜的勾連關(guān)系：國家與社會是一同生成發(fā)展的，國家?社會關(guān)系由相對分離漸至相對融合。自由放任的憲制日益衰微，行政職能越過了傳統(tǒng)的邊界，公民權(quán)也相應擴大，它們促成了行政法在憲制框架中興起。行政法成為國家?社會之間的互動機制：限制國家權(quán)力的過度擴張，同時維護社會相對獨立發(fā)展的空間。    西方憲政理論及行政法律制度興起的歷史，為中國憲政與行政法律制度的完善提供了一定的借鑒。不過，中國憲政的進步需要根據(jù)自身的國情。本書力圖探討：全能政府條件下的國家與公民關(guān)系以及法律的地位和作用；全能政府權(quán)力運行模式的轉(zhuǎn)型及行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系的演變；法律、尤其是行政法在其中發(fā)揮了哪些作用。最后，通過規(guī)范與現(xiàn)實之間的差距，分析行政法所存在的欠缺之處，并尋找能促進國家與公民關(guān)系的良性發(fā)展的途徑。

書籍目錄

第一章 緒論   第一節(jié) 引言   第二節(jié) 研究國家與公民關(guān)系對行政法學發(fā)展之意義   第三節(jié) 行政機關(guān)與公民關(guān)系的三個層面   第四節(jié) 本書的研究思路 第二章 國家與公民關(guān)系的理論沿革   第一節(jié) 理論的背景與研究的視角    一、城市的立憲實踐與獨立公民身份的起源   二、近代國家的興起   三、法與憲法的地位   四、一個國家與社會的理論分析框架  第二節(jié) 國家至上還是社會至上：傳統(tǒng)憲制思想中自由主義與國家主義的對立    一、社會至上：自由主義憲制理論有關(guān)國家與公民關(guān)系的論述   二、主權(quán)至上：憲制理論框架中國家主義的發(fā)展   三、小結(jié)  第三節(jié) 互動的社會與國家：憲政理論的兩種主導思想的演進    一、自由主義的發(fā)展：國家對社會的適度調(diào)控作用   二、福利國家憲制理論的背景：國家干預主義的興起   三、福利國家的危機：國家干預社會的度   四、小結(jié)  第四節(jié) 國家?社會框架中行政法理論的發(fā)展    一、傳統(tǒng)憲政理論中的行政觀念及其發(fā)展   二、行政法理論   三、社會與國家之間：福利國家中的行政法理論第三章 行政法的興起：國家與社會的互動制度機制   第一節(jié) 憲制的模式及公域與私域的界分   第二節(jié) 公域或私域的相互滲透：行政權(quán)的擴張與公民權(quán)的發(fā)展   第三節(jié) 現(xiàn)代行政法的功能：國家與社會調(diào)適的度 第四章 社會轉(zhuǎn)型中的中國行政法律制度   第一節(jié) 公私域分離與公民自主性的建立——“全能政府”   第四節(jié) 規(guī)范分析：“全能政府”治理模式轉(zhuǎn)型中的公法   第五節(jié) 經(jīng)驗分析：行政法律制度的運行效果 第五章 結(jié)語：反思與展望 后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　第一節(jié)　引言　　1949年，新中國成立了。與近代被迫或是不由自主進行改革變法的歷史相比，中國得到了一個自主實現(xiàn)“博于歐洲諸大國而與之比權(quán)量力”①理想的機會。這一次，她無可回避，主動地踏上了現(xiàn)代化的進程。然而，在重新建構(gòu)整個國家、社會和經(jīng)濟制度時，她選擇的是一條與自由主義、后自由主義幾乎完全對立的道路，她借鑒了另一個新興的古老國家——蘇聯(lián)的經(jīng)驗。擺在她面前的，卻仍是近代變法先驅(qū)們已經(jīng)面對，并嘗試找尋過出路的困境：如何使不斷進化的社會觀念及理論、不斷變革的社會制度及實際運行擺脫歷史的、傳統(tǒng)的消極因素的糾結(jié)，同時將后者中的積極因素納入正在形成的一系列制度。②　　走出這個困境的艱難在于：所有傳統(tǒng)，好的或壞的，進步的或頹廢的，富有生命力的或處于耄耋之年的，都集結(jié)、糾纏于一體；倘若它們僅僅是些冠冕堂皇擺在鄉(xiāng)紳地主、封建買辦、民族資產(chǎn)階級的太師椅旁、任人把玩的老古董，那么，消滅這些東西易如反掌。建國10年之后，它們就會隨著它們的主人消失或埋跡在歷史的塵埃里；然而，它們無聲無息地潛藏于每一個從舊社會、舊制度中走出來的人身上，不論他是革命的抑或是反動的，不論他是極具反思的還是消極順從的。

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