現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論

前言

前言1991年2月至1992年2月我作為北京大學(xué)校際交流訪問(wèn)學(xué)者訪問(wèn)了美國(guó)得克薩斯農(nóng)工大學(xué)（TexasA＆Munivermty）文學(xué)院政治學(xué)系。該系當(dāng)時(shí)的系主任布萊恩·瓊斯（Bryan D．Jones）在向我介紹有關(guān)情況時(shí)提到，公共政策是政府的主要行為方式，因此現(xiàn)在是、以后仍將是研究政府和公共行政現(xiàn)象的主要領(lǐng)域之一。這引起了我的專業(yè)興趣。此前雖然知道有“公共政策”這樣一門發(fā)展中的學(xué)科，但卻不甚了解其基本理念、系統(tǒng)理論、主要研究方法以及學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，亦不甚了解其在政策實(shí)踐中的功用以及存在的問(wèn)題。

內(nèi)容概要

公共政策是一門發(fā)展中的學(xué)科，其詳細(xì)的學(xué)科內(nèi)容迄今也難以作出明晰的劃分。這也是本書為什么要定名“導(dǎo)論”的主要原因。從根本上說(shuō)，公共政策研究的發(fā)展性源自政府公共政策的不斷更新，而政府公共政策的不斷更新則源自當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。但這并不妨礙我們討論公共政策的主體理論和主要方法。本書在框架和內(nèi)容設(shè)定方面有三個(gè)方面的考慮：    首先，本書試圖描述作為學(xué)科的“公共政策”所具有的基本的學(xué)科內(nèi)容。這一部分意在為初步學(xué)習(xí)公共政策的學(xué)生提供較為系統(tǒng)的理論知識(shí)。為此，本書按照公共政策的學(xué)科體例分三個(gè)部分討論了公共政策的基本范疇及其連帶的若干主要的實(shí)踐問(wèn)題（概述）、公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程（制定和執(zhí)行公共政策）、公共政策的主要分析方法以及作為學(xué)科的公共政策所面臨的宏觀理論與實(shí)踐問(wèn)題（方法論）。在第三部分中，鑒于作為方法論的公共政策包含有豐富的數(shù)量化的分析方法，本書適量地引入了一部分。    其次，本書試圖討論公共政策發(fā)展過(guò)程中的主要的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論及其某些困惑點(diǎn)，并盡可能豐富地引證相關(guān)資料，同時(shí)提出自己的觀點(diǎn)。本書意在為初步學(xué)習(xí)公共政策的學(xué)生們提供較為系統(tǒng)的理論知識(shí)的同時(shí)，亦為專業(yè)研究提供一個(gè)“平臺(tái)”，希望借此能為國(guó)內(nèi)的研究者提供一個(gè)了解作為學(xué)科的公共政策在過(guò)去所研究主要問(wèn)題的快捷途徑，同時(shí)了解公共政策現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題和未來(lái)的主要任務(wù)。    第三，本書試圖結(jié)合我國(guó)制定和執(zhí)行公共政策實(shí)踐中的某些現(xiàn)象，闡釋公共政策的一些原理、原則和方法。

作者簡(jiǎn)介

張國(guó)慶，男，1956年10月生，湖南長(zhǎng)沙人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究學(xué)科領(lǐng)域：行政學(xué)基本理論與方法、公共政策分析、當(dāng)代中國(guó)政府改革與管理等；教學(xué)：先后開(kāi)設(shè)當(dāng)代中國(guó)政府管理、行政管理學(xué)、組織與管理、公共政策分析、行政領(lǐng)導(dǎo)、公共關(guān)系學(xué)等方面的博士生、碩士生、本科生課程； 著述：《行政管理學(xué)概論》（主編）、《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》、《當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革論》（主編）、《行政管理中的組織、人事與決策》等，在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《政治學(xué)研究》、《光明日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇；學(xué)術(shù)交流：先后在美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)香港等地的有關(guān)大學(xué)作學(xué)術(shù)訪問(wèn)；科研：先后承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家、部委、地方政府、企業(yè)有關(guān)研究項(xiàng)目。

書籍目錄

上篇  現(xiàn)代公共政策概論  第一章  現(xiàn)代公共政策的緣起與發(fā)展    第一節(jié)  現(xiàn)代公共政策界說(shuō)    第二節(jié)  現(xiàn)代公共政策的特征    第三節(jié)  公共政策的學(xué)科意義  第二章  現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇    第一節(jié)  公共政策的類別    第二節(jié)  公共政策的邏輯過(guò)程    第三節(jié)  公共政策的主要研究范圍  第三章  現(xiàn)代公共政策與環(huán)境    第一節(jié)  公共政策的主體    第二節(jié)  公共政策的環(huán)境    第三節(jié)  公共政策與公眾利益  第四章  現(xiàn)代公共政策研究中的若干基本范疇    第一節(jié)  價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)    第二節(jié)  理性分析    第三節(jié)  公共政策分析中的若干基本關(guān)系  第五章  現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力    第一節(jié)  現(xiàn)代政府公共行政能力問(wèn)題的緣起    第二節(jié)  現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵    第三節(jié)  現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的構(gòu)成中篇  制定和執(zhí)行公共政策  第六章  現(xiàn)代公共政策問(wèn)題的形成    第一節(jié)  公共政策問(wèn)題的認(rèn)定    第二節(jié)  公共政策問(wèn)題的議程    第三節(jié)  公共政策決定  第七章  現(xiàn)代公共政策規(guī)劃    第一節(jié)  政策規(guī)劃理論    第二節(jié)  政策規(guī)劃的法定主體    第三節(jié)  政策規(guī)劃的局限性與誤區(qū)  第八章  現(xiàn)代公共政策執(zhí)行    第一節(jié)  政策執(zhí)行問(wèn)題的由來(lái)    第二節(jié)  政策執(zhí)行模型    第三節(jié)  影響政策執(zhí)行的主要因素  第九章  現(xiàn)代公共政策評(píng)估    第一節(jié)  現(xiàn)代政策評(píng)估及其理論發(fā)展    第二節(jié)  政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)題    第三節(jié)  政策評(píng)估的發(fā)展下篇  現(xiàn)代公共政策分析的方法論  第十章  現(xiàn)代公共政策的方法論基礎(chǔ)  第十一章  現(xiàn)代公共政策分析的理論模型  第十二章  現(xiàn)代公共政策的定性分析方法  第十三章  現(xiàn)代公共政策的定量分析方法  第十四章  當(dāng)代公共政策的困境與發(fā)展主要參考書目

章節(jié)摘錄

書摘政治公正標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代民主政治的幾乎一切基本原則直接構(gòu)成了現(xiàn)代公共政策政治公正價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。例如，選舉權(quán)一律的原則、法律面前一律平等的原則、機(jī)會(huì)均等的原則等。在這些原則的基礎(chǔ)上，公共政策過(guò)程中的政治公正原則主要集中在兩點(diǎn)上：第一，公民及公民團(tuán)體之于公共政策制定過(guò)程的參與權(quán)，與此相聯(lián)系，除法律特別規(guī)定保密外，現(xiàn)代公共政策講求政策制定過(guò)程的透明度，講求公眾發(fā)表意見(jiàn)的合法途徑，講求新聞監(jiān)督。只有具備一定的公開(kāi)性，公民及公民團(tuán)體才可能了解公共政策是否合法、是否合理、是否符合公眾的利益。但在實(shí)際上，公眾常常被愚弄。例如，1986年美國(guó)被揭發(fā)的“伊朗門事件”，美國(guó)公眾從一開(kāi)始就被欺騙。第二，公共政策必須符合利益普惠的原則。利益普惠主要是指，公共政策由其性質(zhì)所決定，其目的在于為全體公民謀取利益，而不是為少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)謀取利益。據(jù)此，每一個(gè)受法律保護(hù)的公民都有獲得公共政策所帶來(lái)利益的權(quán)利。當(dāng)然，一項(xiàng)公共政策，尤其是方面性的公共政策可能并不能同時(shí)滿足全體公民的愿望或要求，但只要是公共政策就必須符合某種公眾認(rèn)可且為法律確認(rèn)的規(guī)則。否則，政治公正標(biāo)準(zhǔn)是難以保證的。經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)是任何政策都必須嚴(yán)肅考慮的問(wèn)題。公共政策的特殊性在于支出的每一分錢都是納稅人的錢，從政治權(quán)力的來(lái)源上說(shuō)，都是委托人的錢。因此不允許浪費(fèi)哪怕是一分一厘。但在實(shí)際上，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，浪費(fèi)國(guó)庫(kù)資金的情況在許多國(guó)家屢見(jiàn)不鮮。例如，從1958年至1987年歷經(jīng)三屆政府的法國(guó)“巴黎拉維埃特區(qū)”建設(shè)丑聞，顯而易見(jiàn)地違背了公共政策的經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。㈠造成違背經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)或原因是多方面的、復(fù)雜的，其中既有可能是動(dòng)機(jī)不純，譬如，利用公共權(quán)力換取金錢，進(jìn)行“權(quán)錢交易”，也有可能是政策者無(wú)知、無(wú)能或盲動(dòng)，例如我國(guó)1958年“大躍進(jìn)”中的土法煉鋼。這從一個(gè)側(cè)面提醒人們，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)公共政策中多么重要，多么需要持續(xù)不斷地作出努力。一般而論，最佳的投入產(chǎn)出比是經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的主要判別標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)主要是指，一項(xiàng)公共政策在政策宣示后可以較為順利地加以推行。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)包括兩層意思：第一，既定的政策至少不會(huì)遭到社會(huì)的普遍的或一部分人的強(qiáng)烈的抵制，最好可以得到社會(huì)的較為廣泛的認(rèn)同和支持。這說(shuō)明本政策有著良好的國(guó)民基礎(chǔ)。如果不僅不能得到社會(huì)公眾的響應(yīng)，反而為社會(huì)公眾所反對(duì)，那么該項(xiàng)政策就沒(méi)有社會(huì)可行性，遲早是要改變的。第二，既定的政策不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或歷史遺留問(wèn)題，而是直接造福于國(guó)民、造福于社會(huì)、造福于人類。例如，允許自由墮胎的政策，一般說(shuō)來(lái)有利于保護(hù)婦女權(quán)益，并因此可以避免某些不必要的社會(huì)問(wèn)題，因而基本上屬于文明和進(jìn)步的政策。值得注意的是，有些政府政策在一定的階段或時(shí)期在直觀上是可行的，但有可能是強(qiáng)權(quán)的結(jié)果，也有可能是愚昧的結(jié)果，而不是理性選擇的結(jié)果。這種情形通常不屬于我們所說(shuō)社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)的討論范疇。實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。公共政策由其功用和目的決定，必須十分重視在政策實(shí)踐中的有效性。不能發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)的公共政策其實(shí)嚴(yán)格說(shuō)不能稱之為公共政策．不能充分發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)的公共政策不是高品質(zhì)的公共政策，產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響的公共政策是不好的公共政策。那么·究竟是有效還是無(wú)效．有效或無(wú)效到什么程度，是積極效果還是消極效果，以及與政策效果直接相聯(lián)的理論、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、超理性感覺(jué)、分析模型、分析技術(shù)等等政策因素的正確與否．最終都必須在政策實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)。一般而論．符合社會(huì)公平或主持社會(huì)公正或維護(hù)社會(huì)公理的政策是好的政策．低投入高產(chǎn)出的政策是好的政策，得到社會(huì)醬遍支持的政策是好的政策，沒(méi)有直接或間接社會(huì)不良后果的政策是好的政策。當(dāng)然，在具體的公共政策的評(píng)價(jià)中，不同的主體可能會(huì)由于立場(chǎng)、觀點(diǎn)等的不同而產(chǎn)生歧 (3)他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空轉(zhuǎn)移；(4)面對(duì)同樣的選擇他會(huì)作出同樣的決定。自19世紀(jì)以來(lái)，。理性主義。作為一種價(jià)值觀念、一種思維方式，一種方法論逐漸盛行于世。在這里，。理性主義是指用理性方法去解釋宇宙問(wèn)的現(xiàn)象，用理性去分折各種問(wèn)題，和用理性方法去管制個(gè)人和社會(huì)的生活的各種活動(dòng)”。工業(yè)化大生產(chǎn)構(gòu)成了理性主義直接的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，工業(yè)化大生產(chǎn)既具有典型的技術(shù)特征，又具有明顯的資本特征，前者在客觀上要求生產(chǎn)的準(zhǔn)確性和精度，后者尉在主觀上要求成本的最低化和利潤(rùn)的最大化，而這兩個(gè)方面為了實(shí)現(xiàn)既定的目的都會(huì)要求決策和管理的理性化。這種主觀與客觀相一致的訴求擴(kuò)大到國(guó)家和社會(huì)公共生活領(lǐng)域里，就會(huì)要求政府公共政策的理性化和政府公共行政管理的理性化。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著大量的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的公共政策問(wèn)題的出現(xiàn)及其日趨復(fù)雜化、尖銳化、廣泛化、動(dòng)態(tài)化，政府的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、外交政策等公共政策再度成為了實(shí)際政治的中心問(wèn)題；相應(yīng)地，有關(guān)公共政策的質(zhì)量開(kāi)始引起社會(huì)的普遍關(guān)注并逐步發(fā)展成為了一種專門的學(xué)科即公共政策分析。從那時(shí)以來(lái)，用理性的觀點(diǎn)和方法建立最佳的政策分析模型并以此為基礎(chǔ)推導(dǎo)政策決定逐漸成為了一種基本的價(jià)值觀念，繼而在廣泛的公共政策領(lǐng)域里發(fā)展演變成為了理性主義(理性化)的公共政策分析。理性決策”近乎為?？茖W(xué)決策”的同義語(yǔ)。二、理性在公共政策中的應(yīng)用現(xiàn)代公共政策所說(shuō)的理性主義或理性化，主要是指特定的政策主體為著一定的目的，利用一切可能收集的資訊，經(jīng)過(guò)客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度量，以尋得最佳的政策手段和最大值的政策結(jié)果。 就其理論淵源而言，現(xiàn)代公共政策分析中的理性主義傾向與現(xiàn)代公共行政學(xué)的興起與發(fā)展有著密切的聯(lián)系。1887年，伍德羅．威爾遜(Woodrow Wilson)在標(biāo)志著現(xiàn)代行政學(xué)發(fā)端的《關(guān)于行政之研究》一文中，提出了政治制度決策、行政制度執(zhí)行的觀；之后，F(xiàn)·J·占德諾(Frank J．Goodnow)又提出了政治與行政“兩分法”的觀點(diǎn)?！彼麄兌颊J(rèn)為，由于公共行政(人員)只在執(zhí)行由政治(人員)所決定的政策，因此，他們完全可以在價(jià)值中立的基礎(chǔ)上，客觀地運(yùn)用科學(xué)的方法即理性的方法有效率地執(zhí)行政治決定。至于政治決定，由于涉及到復(fù)雜的人與人之間的關(guān)系以及其它的變數(shù)，因而小適宜作科學(xué)的探討。同一時(shí)期馬克斯·韋伯提出的理想的“官僚制科層組織理論。和這一時(shí)期妖起的“科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)”，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面為上述理論提供了支持。但是，在兩次世界大戰(zhàn)之間．一部分政治學(xué)者受到科學(xué)管理實(shí)踐效用的鼓舞，殲始?jí)P政治現(xiàn)象進(jìn)行較為細(xì)化的分類研究.并主張應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)理邏輯等方法對(duì)政治現(xiàn)象進(jìn)行驗(yàn)證性的或?qū)嵶C性的研究·試圖將政治決策和社會(huì)管理亦建立理性的基礎(chǔ)之上。在政治領(lǐng)域里·理性的基本概念被定義為通過(guò)理性的千為選擇以實(shí)現(xiàn)既定的政治目的，或者扦通過(guò)理的政治行為以實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目的。 ……

媒體關(guān)注與評(píng)論

前言1991年2月至1992年2月我作為北京大學(xué)校際交流訪問(wèn)學(xué)者訪問(wèn)了美國(guó)得克薩斯農(nóng)工大學(xué)（TexasA＆Munivermty）文學(xué)院政治學(xué)系。該系當(dāng)時(shí)的系主任布萊恩·瓊斯（Bryan D．Jones）在向我介紹有關(guān)情況時(shí)提到，公共政策是政府的主要行為方式，因此現(xiàn)在是、以后仍將是研究政府和公共行政現(xiàn)象的主要領(lǐng)域之一。這引起了我的專業(yè)興趣。此前雖然知道有“公共政策”這樣一門發(fā)展中的學(xué)科，但卻不甚了解其基本理念、系統(tǒng)理論、主要研究方法以及學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，亦不甚了解其在政策實(shí)踐中的功用以及存在的問(wèn)題。    我的研究興趣基于這樣一種認(rèn)識(shí)：考慮到我國(guó)的發(fā)展道路和我國(guó)政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣泛社會(huì)生活中的獨(dú)特的地位和作用，我們似有更多的理由研究政府的公共政策。不僅如此，與我國(guó)具有較強(qiáng)可比性的“東亞經(jīng)濟(jì)模式”的諸國(guó)和地區(qū)的實(shí)踐一再表明，堅(jiān)定的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)及其領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大且具卓越公共政策能力的政府，是后發(fā)展國(guó)家在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境條件下快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿υ粗唬⑶易吭降恼?、市?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代科學(xué)理性、被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激活進(jìn)而得以轉(zhuǎn)化和更新的傳統(tǒng)儒家文化三大要件及其有機(jī)的結(jié)合，或許是東亞國(guó)家和地區(qū)惟一可以選擇的正確的發(fā)展模式。    今天看來(lái)，如果進(jìn)一步深入考察東、西方“兩型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”諸國(guó)和地區(qū)的實(shí)踐，人們不難發(fā)現(xiàn)，即使是“盎格魯撒克遜模式”或“萊茵模式”的諸國(guó)，由于政府作為國(guó)家公共權(quán)力主體具有惟一性和權(quán)威性，因此，盡管這些國(guó)家政府的公共政策方式各異，但政府通過(guò)制定和執(zhí)行廣泛的公共政策，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其在社會(huì)均衡發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的、不可替代的作用卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。自以凱恩斯主義為理論基礎(chǔ)的、以國(guó)家干預(yù)為主要內(nèi)容的羅斯?！靶抡庇诒臼兰o(jì)40年代成功地挽救了瀕于崩潰的資本主義世界之后，人們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上逐步認(rèn)同了這樣一點(diǎn)：盡管不同的國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、基本價(jià)值觀念等方面存在著明顯的差異，相應(yīng)選擇7不同的發(fā)展模式或發(fā)展道路，政府的地位和作用亦相應(yīng)存在相當(dāng)大的不同，但政府的宏觀公共政策能力事實(shí)上是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素之一?！皷|亞經(jīng)濟(jì)奇跡”進(jìn)一步經(jīng)驗(yàn)性地證明了這一點(diǎn)。不僅如此，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，政府的宏觀公共政策能力正在變得愈來(lái)愈重要，表現(xiàn)在：無(wú)論選擇了何種發(fā)展模式或社會(huì)制度的國(guó)家，都會(huì)要求政府在創(chuàng)造良好的投資條件方面發(fā)揮主要的作用，都會(huì)要求政府在加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮積極的作用，都會(huì)要求政府在形成和提高本民族自主開(kāi)發(fā)能力方面發(fā)揮扶持甚至主導(dǎo)性作用等等。但本國(guó)政府是否能夠及時(shí)、有力、有效、合理地發(fā)揮這些作用，從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看毫無(wú)疑問(wèn)是“因國(guó)而異”的。正因?yàn)槿绱?，有關(guān)政府公共行政政策能力的提升和強(qiáng)化，就合乎邏輯地成為了現(xiàn)代社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，亦成為7現(xiàn)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共行政學(xué)等許多學(xué)科共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，并因此形成了以公共政策為研究對(duì)象的專門的知識(shí)、理論和方法——政策科學(xué)。    ……

編輯推薦

公共政策是一門發(fā)展中的學(xué)科，其詳細(xì)的學(xué)科內(nèi)容迄今也難以作出明晰的劃分。這也是《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》為什么要定名“導(dǎo)論”的主要原因。從根本上說(shuō)，公共政策研究的發(fā)展性源自政府公共政策的不斷更新，而政府公共政策的不斷更新則源自當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。但這并不妨礙我們討論公共政策的主體理論和主要方法。

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