財(cái)政分權(quán)、財(cái)政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡

出版時(shí)間:2012-12  出版社:中國人民大學(xué)出版社  作者:李永友  頁數(shù):215  字?jǐn)?shù):229000  

內(nèi)容概要

《財(cái)政分權(quán)財(cái)政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡》主要從財(cái)政角度分析需求結(jié)構(gòu)失衡,尤其是其中的居民消費(fèi)需求不足問題。之所以選擇這一主題,主要源于居民消費(fèi)需求不足是中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙重失衡的根源。居民消費(fèi)需求不足問題不解決,中國內(nèi)外失衡問題不可能有效解決。雖然自20世紀(jì)90年代末起,擴(kuò)大內(nèi)需,主要是居民消費(fèi)需求,就一直是宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和主要抓手,但收效甚微,因?yàn)樵诮?jīng)驗(yàn)上,居民消費(fèi)率一直呈下降趨勢,到
2010年已下降至37%以下,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%的世界平均水平。為什么中國會(huì)出現(xiàn)居民消費(fèi)需求不足?為什么宏觀調(diào)控未能穩(wěn)定并擴(kuò)大居民消費(fèi)需求?本項(xiàng)研究試圖從財(cái)政分權(quán)、財(cái)政政策等財(cái)政角度對(duì)上述兩個(gè)問題展開分析。應(yīng)該說,居民消費(fèi)需求不足的原因有很多,包括已有文獻(xiàn)討論的收入分配差距、國民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元治理等,但從財(cái)政角度研究的文獻(xiàn)卻很少。而實(shí)際上,在中國這種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式下,居民消費(fèi)需求受到擠壓主要源于財(cái)政分權(quán)的制度安排,因?yàn)樵诂F(xiàn)行的分權(quán)體制和制度結(jié)構(gòu)下,政府與企業(yè)更容易形成隱形戰(zhàn)略聯(lián)盟,從而形成不利于居民的收入分配格局。同時(shí),政府出于競爭壓力和增長目的,更傾向于采取有偏的財(cái)政政策治理經(jīng)濟(jì),而這些政策雖然在短期內(nèi)對(duì)提振居民消費(fèi)信心有一定作用,但從長期看,由于受工具性約束和制度性約束,對(duì)居民消費(fèi)需求產(chǎn)生了顯著的非凱恩斯效應(yīng),所以不僅未能穩(wěn)定和提高居民邊際消費(fèi)傾向,反而使居民消費(fèi)意愿進(jìn)一步下降。
整個(gè)研究包含八個(gè)部分,這八個(gè)部分既相互獨(dú)立,又有一定關(guān)聯(lián)性,從不同角度分析居民消費(fèi)需求不足的財(cái)政原因。
第一部分對(duì)我國需求結(jié)構(gòu)失衡與否及其失衡程度作出判斷,在錢納里和賽奎因研究的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)造需求結(jié)構(gòu)變化與收入轉(zhuǎn)換、市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征的關(guān)系等式,探究需求結(jié)構(gòu),主要是居民消費(fèi)率變化的一般模式及其主要特征,并在此基礎(chǔ)上,利用數(shù)據(jù)模擬結(jié)果對(duì)我國需求結(jié)構(gòu)變化是否偏離其變化的一般模式作出判斷。
第二部分給出從財(cái)政角度研究我國需求結(jié)構(gòu)失衡的分析框架。首先分析財(cái)政分權(quán)體制、分權(quán)制度設(shè)計(jì)與分權(quán)體制下的財(cái)政政策選擇對(duì)中國需求結(jié)構(gòu)變化的影響,揭示前者引起后者的內(nèi)在機(jī)理。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)而對(duì)需求結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)傳遞效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證描述。接著對(duì)需求結(jié)構(gòu)失衡中居民消費(fèi)率持續(xù)下降可能的財(cái)政解決辦法進(jìn)行分析,構(gòu)筑居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)的財(cái)政體制與政策環(huán)境。最后對(duì)體制調(diào)整和政策選擇過程中需要處理的一些重大問題進(jìn)行簡要分析。
第三至第五部分主要從財(cái)政分權(quán)角度考察居民消費(fèi)需求不足的財(cái)政體制因素。其中,第三部分主要從體制演進(jìn)視角研究財(cái)政分權(quán)策略與政府財(cái)政支出意愿的關(guān)系,重點(diǎn)解釋公共品供給不足產(chǎn)生的原因。第四部分主要從地區(qū)間競爭視角研究分權(quán)體制下地方政府財(cái)政策略選擇,重點(diǎn)解釋競爭壓力與政府財(cái)政收支決策的內(nèi)在邏輯關(guān)系。第五部分主要從激勵(lì)結(jié)構(gòu)視角研究分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度與地方政府財(cái)政收支的行為的關(guān)系,重點(diǎn)解釋分權(quán)制度安排對(duì)公共品提供主體地方政府財(cái)政行為的影響。這三部分主要是對(duì)第二部分分權(quán)體制及其制度安排對(duì)需求結(jié)構(gòu)主要是其中的居民消費(fèi)需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是,居民消費(fèi)需求不足源于公共品供給短缺,而公共品供給短缺又源于財(cái)政分權(quán)策略及其分權(quán)制度安排。
第六至第八部分主要從財(cái)政政策角度考察居民消費(fèi)率下降的財(cái)政政策因素。其中,第六部分主要研究消費(fèi)者信心與居民消費(fèi)需求的關(guān)系,重點(diǎn)解釋消費(fèi)者信心對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的重要性。第七部分主要研究消費(fèi)者信心與財(cái)政政策之間的相互作用關(guān)系,重點(diǎn)解釋消費(fèi)者信心在財(cái)政政策調(diào)控中扮演的重要角色和消費(fèi)者信心非對(duì)稱變化的財(cái)政政策因素。第八部分主要研究消費(fèi)者消費(fèi)意愿與財(cái)政政策關(guān)系,重點(diǎn)解釋消費(fèi)者消費(fèi)意愿趨勢變化特征及其財(cái)政原因。這三部分主要針對(duì)第二部分分權(quán)體制下的財(cái)政政策選擇對(duì)居民消費(fèi)需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是:居民消費(fèi)需求高低是否除了受收入約束外還受信心約束?消費(fèi)者信心與財(cái)政政策之間存在怎樣的雙向作用關(guān)系?消費(fèi)者信心下降直接表現(xiàn)為消費(fèi)者消費(fèi)意愿的下降,在消費(fèi)意愿下降過程中,財(cái)政政策又扮演了怎樣的角色?
通過研究,獲得了如下結(jié)論:
·在經(jīng)驗(yàn)上,我國需求結(jié)構(gòu)自改革開放之初的1978年就開始進(jìn)入失衡狀態(tài),其中水平偏低和下降速度過快是其主要特征。盡管失衡一直存在,但并不像人們想象得那么嚴(yán)重,尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期之后,如果考慮水平偏低的歷史因素,需求結(jié)構(gòu)失衡程度依然在經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi),當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)失衡在某種程度上可以說是高增長的必然結(jié)果。
·我國分權(quán)體制下的財(cái)政制度安排是居民消費(fèi)需求增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的重要財(cái)政原因。重新平衡需求結(jié)構(gòu),需要在現(xiàn)行體制框架內(nèi)重構(gòu)財(cái)政支出體系,構(gòu)筑居民有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)的制度環(huán)境,同時(shí)確立以直接稅為主的財(cái)政收入制度,構(gòu)筑政府有效行政的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)生平衡機(jī)制。
·以中央政府為主導(dǎo)、財(cái)權(quán)劃分為核心的財(cái)政分權(quán)策略是中國公共品供給相對(duì)短缺的根源。提高財(cái)政支出的公共性和政府公共品提供意愿,需要重塑財(cái)政體制的激勵(lì)結(jié)構(gòu),從財(cái)權(quán)意識(shí)轉(zhuǎn)向公共責(zé)任意識(shí),而不是僅僅解決財(cái)政體制存在的收支不匹配問題。
·在財(cái)政分權(quán)體制下,中國地區(qū)間競爭正在由單純的粗放式稅價(jià)競爭轉(zhuǎn)向財(cái)政支出競爭,財(cái)政支出競爭的結(jié)果是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的過度市場化,以及社會(huì)性支出增長嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的過度市場化和社會(huì)性支出增長滯后,直接導(dǎo)致公共品供給相對(duì)不足。
·分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)對(duì)地方財(cái)政收支決策構(gòu)成了不恰當(dāng)激勵(lì),造成地方政府嚴(yán)重的預(yù)算軟約束和有偏的支出傾向。轉(zhuǎn)移支付下地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)和行為變異,直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金難以充分轉(zhuǎn)化為地方政府的公共品供給。
·財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)е碌墓财饭┙o不足,不僅使低收人群體難以充分參與經(jīng)濟(jì)增長成果分享,而且惡化了中等以上收入群體的消費(fèi)支出預(yù)期,成為居民消費(fèi)不足的主要財(cái)政根源。
·積極財(cái)政政策對(duì)恢復(fù)消費(fèi)者信心作用顯著,但作用效果在不同政策工具之問差異明顯。擴(kuò)張偏向的財(cái)政支出政策雖在蕭條時(shí)期對(duì)消費(fèi)者信心有顯著促進(jìn)效果,但主要是通過增加社會(huì)性支出實(shí)現(xiàn)的;而快速膨脹的行政管理費(fèi)卻惡化了消費(fèi)者信心,抑制了消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。
·中國居民消費(fèi)率持續(xù)下降主要源于居民邊際消費(fèi)傾向下降,而居民邊際消費(fèi)傾向下降與財(cái)政政策調(diào)控策略密切相關(guān)。中國以擴(kuò)大財(cái)政支出為主的內(nèi)需擴(kuò)張政策對(duì)居民邊際消費(fèi)傾向的影響呈顯著非凱恩斯效應(yīng)。雖然財(cái)政收入政策的作用效果表現(xiàn)為凱恩斯效應(yīng),但在過去10多年中,我國財(cái)政收入政策總體上卻是緊縮的。
《財(cái)政分權(quán)財(cái)政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡》的作者是李永友。

作者簡介

  李永友,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后,浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授,教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才和浙江省新世紀(jì)“151”人才計(jì)劃第二層次培養(yǎng)對(duì)象,國家自然科學(xué)資金項(xiàng)目通訊評(píng)審專家,浙江省公共管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事,《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》等匿名審稿人。先后在《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》、國家社科規(guī)劃辦《成果要報(bào)》發(fā)表研究成果11項(xiàng),主持國家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)。

書籍目錄

第1章 我國需求結(jié)構(gòu)失衡的經(jīng)驗(yàn)判斷
一、基本事實(shí)
二、我國需求結(jié)構(gòu)失衡了嗎?基于已有文獻(xiàn)的綜合分析.
三、財(cái)政因素變化的一般模式:跨國經(jīng)驗(yàn)
四、我國需求結(jié)構(gòu)失衡測度:基于統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果
五、本章小結(jié)
第2章 需求結(jié)構(gòu)失衡的財(cái)政因素:一個(gè)分析框架
一、導(dǎo)出問題
二、需求結(jié)構(gòu)失衡:由投資型增長模式而起
三、財(cái)政分權(quán)、公共品供給短缺與居民消費(fèi)需求抑制
四、財(cái)政制度安排與需求結(jié)構(gòu)失衡的強(qiáng)化機(jī)制
五、財(cái)政政策失衡與需求結(jié)構(gòu)失衡的循環(huán)累積
六、需求結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)傳遞效應(yīng)
七、構(gòu)筑有利于需求結(jié)構(gòu)再平衡的財(cái)政收支體系
八、本章小結(jié)
第3章 財(cái)政分權(quán)策略與公共品供給短缺
一、導(dǎo)出問題
二、多變的財(cái)政體制與財(cái)政社會(huì)性職能的履約機(jī)制
三、“分灶吃飯”體制與有偏的激勵(lì)結(jié)構(gòu)
四、“分稅制”下的政府行為及其財(cái)政支出意愿
五、公共品供給短缺引致的公共風(fēng)險(xiǎn)
六、政府應(yīng)對(duì)公共品短缺的財(cái)政策略
七、本章小結(jié)
第4章 分權(quán)體制、競爭壓力與地方財(cái)政收支策略
一、典型事實(shí)
二、理論分析與研究命題
三、財(cái)政因素的設(shè)定
四、數(shù)據(jù)說明和估計(jì)結(jié)果
五、本章小結(jié)
第5章 轉(zhuǎn)移支付制度與地方財(cái)政收支策略
一、問題導(dǎo)出
二、轉(zhuǎn)移支付制度的激勵(lì)效應(yīng):基于文獻(xiàn)的歸納
三、理論模型
四、計(jì)量模型、估計(jì)方法與變量選擇
五、變量定義、數(shù)據(jù)說明與估計(jì)結(jié)果
六、本章小結(jié):
第6章 消費(fèi)者信心、消費(fèi)需求與財(cái)政政策
一、問題導(dǎo)出
二、相關(guān)文獻(xiàn)與理論基礎(chǔ)
三、消費(fèi)者信心對(duì)消費(fèi)需求變化的解釋力
四、財(cái)政政策能夠提振市場信心嗎?
五、本章小結(jié)
第7章 市場主體信心與財(cái)政政策效應(yīng)的交互作用
一、一些典型化事實(shí)
二、理論模型
三、實(shí)證策略
四、數(shù)據(jù)說明與實(shí)證結(jié)果
五、進(jìn)一步分析
六、本章小結(jié)
第8章 居民消費(fèi)意愿下降與財(cái)政政策效應(yīng)
一、問題導(dǎo)出
二、關(guān)于居民消費(fèi)需求不足的一些討論
三、居民消費(fèi)率結(jié)構(gòu)分解及其持續(xù)下降之謎
四、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿估計(jì)及其趨勢特征
五、居民消費(fèi)意愿趨勢變化的財(cái)政政策因素
六、本章小結(jié)
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

  實(shí)際上,在經(jīng)歷了30多年的持續(xù)高速增長之后,伴隨著物質(zhì)財(cái)富的膨脹,社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題成為了當(dāng)下社會(huì)的主要矛盾,而如何解決社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題應(yīng)成為當(dāng)前解決所有問題的抓手。但直到21世紀(jì)初,中國還沒有擺脫改革開放初期的認(rèn)識(shí),依然將增長和效率作為一切問題的中心。當(dāng)然,我們不是說增長和效率不重要,增長和效率始終是資源配置的兩個(gè)最重要的目標(biāo)。但在強(qiáng)調(diào)增長和效率的同時(shí),傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換之后并沒有被及時(shí)地更新。各種社會(huì)矛盾向后推移,致使社會(huì)的各種潛在矛盾不斷累積,各種潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)并最終累積為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公共風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)當(dāng)擺脫問題可以在增長中自動(dòng)解決的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),突出穩(wěn)定和公平的相對(duì)重要性,在穩(wěn)定中追求增長,在公平中兼顧效率,只有如此才能逐步緩解社會(huì)的各種矛盾。那么為什么穩(wěn)定與增長、公平與效率在中國沒有發(fā)生適時(shí)地轉(zhuǎn)換呢?其主要原因在于固化的利益結(jié)構(gòu)。在固化的利益結(jié)構(gòu)下,公平問題和穩(wěn)定問題被推向了市場,而效率和增長成為政府執(zhí)政的兩大行為目標(biāo)。然而事實(shí)上,無論是穩(wěn)定問題還是公平問題,都不可能通過私人部門的分散決策得到有效提供和解決。相反,穩(wěn)定問題、公平問題都是政府職能,兩者都是典型意義上的公共品。從這個(gè)意義上說,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的環(huán)境問題、收入分配問題、教育衛(wèi)生科技投入不足問題、社會(huì)保障缺失問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)失衡等問題都是政府在公平和穩(wěn)定問題上責(zé)任缺失的外在表現(xiàn),都屬于公共品供給短缺問題。所以解決公共品供給不足應(yīng)成為當(dāng)前解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)社會(huì)主要矛盾的核心抓手?!  ?/pre>

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