中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

內(nèi)容概要

　　《國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫：中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》作為國家自然基金專項(xiàng)基金項(xiàng)目“中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（70750002／G03）的最終研究成果，正是試圖緊密結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政和行政管理體制變革的時(shí)空特點(diǎn)，從政府間財(cái)政關(guān)系和地方政府治理視角出發(fā)，揭示我國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的內(nèi)生決定因素、發(fā)展演進(jìn)規(guī)律及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，建立適合我國國情的地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本理論框架。

作者簡介

　　賈俊雪，1972年生，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系副主任、副教授，兼任中國財(cái)政學(xué)會(huì)第八屆理事。入選2010年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。
　　主要研究領(lǐng)域包括財(cái)政理論與政策、宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策等。在China＆WorldEconomy、《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》和《世界經(jīng)濟(jì)》等重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表40篇學(xué)術(shù)論文；主持國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目和高等學(xué)校全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目等科研項(xiàng)目。代表作《中國經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)特征及原因研究》獲2008年全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎(jiǎng)、第三屆黃達(dá)一蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；《積極財(cái)政政策效果及淡出策略研究》（合著）獲北京市第十屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論
1.1 研究主題
1.2 概念界定
1.3 基本內(nèi)容
1.4 主要結(jié)論
第2章 相關(guān)研究成果綜述
2.1 國外研究成果綜述
2.2 國內(nèi)研究成果綜述
2.3 小結(jié)
第3章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律：一個(gè)分析框架
3.1 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢
3.2 財(cái)政管理體制的演進(jìn)發(fā)展歷程
3.3 一個(gè)整合分析框架
3.4 小結(jié)
第4章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律：省級(jí)視角
4.1 財(cái)政支出競爭與地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)
4.2 中央轉(zhuǎn)移支付與地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)
4.3 小結(jié)
第5章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律：縣級(jí)視角
5.1 財(cái)政分權(quán)、政府組織結(jié)構(gòu)與地方政府規(guī)模
5.2 財(cái)政分權(quán)、政府組織結(jié)構(gòu)與地方政府結(jié)構(gòu)
5.3 小結(jié)
第6章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化：經(jīng)濟(jì)增長視角
6.1 省級(jí)地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)
6.2 縣級(jí)地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)
6.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
6.4 小結(jié)
第7章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定視角
7.1 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)及其制度根源
7.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
7.3 小結(jié)
第8章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化：收入分配視角
8.1 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的收入分配效應(yīng)
8.2 地方教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的人力資本溢價(jià)效應(yīng)
8.3 促進(jìn)收入分配公平的地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
8.4 小結(jié)
第9章 地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化：社會(huì)福利視角
9.1 社會(huì)福利最大化的最優(yōu)地方政府規(guī)模
9.2 社會(huì)福利最大化的最優(yōu)地方政府結(jié)構(gòu)：單一政府框架
9.3 社會(huì)福利最大化的最優(yōu)地方政府結(jié)構(gòu)：多級(jí)政府框架
9.4 促進(jìn)社會(huì)福利的地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
9.5 小結(jié)
附錄A1 中國省份經(jīng)濟(jì)周期的動(dòng)態(tài)因素分析
附錄A2 政府間財(cái)政收支責(zé)任安排的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   本項(xiàng)研究以中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主題，重點(diǎn)研究兩大問題：一是中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，二是中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略。  1978年改革開放以來，伴隨著市場化經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，我國政府間財(cái)政關(guān)系也發(fā)生了巨大變化，中央集權(quán)式的財(cái)政管理模式被打破，地方政府在政府縱向結(jié)構(gòu)中的地位和作用日益增強(qiáng)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量（Ma，1997； Lin and Liu， 2000； Jin， Qian and Weingast，2001；朱恒鵬，2004）。與此同時(shí)，一些深層次的矛盾也逐步顯現(xiàn)且日益嚴(yán)重，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在政府間財(cái)政關(guān)系尚未完全理順，地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，財(cái)政資源配置效率偏低：一方面存在著大量“面子工程”和“政績工程”，財(cái)政資源浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面縣鄉(xiāng)基層政府普遍財(cái)力匱乏、負(fù)債嚴(yán)重，對(duì)我國財(cái)政安全和基層政權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，關(guān)乎國計(jì)民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)水平低下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要“瓶頸”（賈康、白景明，2002；黃佩華等，2003；殷德生，2004；喬寶云、范劍勇、馮興元，2005；Zhang，2005；OECD，2006；王永欽等，2007）。此外，由地方政府主導(dǎo)的地區(qū)間競爭愈演愈烈，導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行、違規(guī)稅收優(yōu)惠和土地占用事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了我國正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行造成巨大沖擊（周黎安，2004；白重恩等，2004；沈坤榮、付文林，2006；郭慶旺、賈俊雪，2006a）。十六大以來，黨中央和國務(wù)院確定了構(gòu)建社會(huì)主 和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效完善地方政府激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)地方政府提高行政效率，轉(zhuǎn)變職能，更直接有效地服務(wù)于公共利益，就成為我國政界和學(xué)術(shù)界迫切需要解決的一個(gè)重要問題。 當(dāng)然，影響政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素很多，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等諸多方面。具體到地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)，政府間財(cái)政關(guān)系及其制度安排，以及行政管理體制在其演進(jìn)變化過程中發(fā)揮著重要作用。事實(shí)上，國際學(xué)術(shù)界對(duì)于這方面的研究由來已久，業(yè)已形成了一系列較為完整的理論分析和相對(duì)成熟的研究方法。盡管考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況和自身特點(diǎn)，這些理論和研究方法并不能完全適用于我國，但顯然對(duì)我國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律及其優(yōu)化研究具有很好的借鑒意義。 因此，本項(xiàng)研究在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入、系統(tǒng)地研究。當(dāng)然，本項(xiàng)研究并非要面面俱到，而是力圖結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政和行政管理體制變革的時(shí)空特點(diǎn)，揭示我國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的內(nèi)生決定因素、發(fā)展演進(jìn)規(guī)律及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，建立適合我國國情的地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本理論體系，為國家決策提供相應(yīng)的理論依據(jù)和政策建議。

編輯推薦

《中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》從國家政策角度來說，政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)（即國家行政機(jī)關(guān)），不僅是制定國家政策的機(jī)制，更是執(zhí)行國家政策的手段。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和作用在不同的歷史時(shí)期有著明顯的區(qū)別，這不僅取決于不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也取決于人們對(duì)政府作用的認(rèn)識(shí)。還與一國的政治體制密切相關(guān)。從中國現(xiàn)實(shí)狀況來說，在中國二元經(jīng)濟(jì)特征顯著、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的背景下，要盡快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，政府就應(yīng)起主導(dǎo)作用。

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