行政組織學(xué)

內(nèi)容概要

在一個政府再造的全球化時代，探討行政國家的官僚機(jī)構(gòu)由誰來控制、怎樣控制、應(yīng)該為誰的利益服務(wù)，以及什么樣的價值觀應(yīng)處于支配地位，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。德懷特·沃爾多(Dwight
Wald0，1955)曾經(jīng)指出，我們的福利、幸福以及個人生活在很大程度上都依賴于圍繞和支持我們的行政管理工作的好壞。在當(dāng)代社會中，從食物和住房的重要問題到我們的思想活動的氛圍，行政的質(zhì)量與我們的日常生活息息相關(guān)。不管愿不愿意，行政是每個人應(yīng)該關(guān)心的事情，如果我們希望生存下去，我們最好能理解它。
具體來講，《行政組織學(xué)》一書主要包括：行政組織的基本概念、相關(guān)理論、政制環(huán)境、結(jié)構(gòu)設(shè)計、決策過程、績效評估以及變革發(fā)展。與國內(nèi)外同類教科書比較，本書的特色體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)通過組織類型學(xué)，界定行政組織的內(nèi)涵和外延；(2)基于相關(guān)的文獻(xiàn)，總結(jié)出組織研究的四大范式；(3)以憲政主義的視角，審視行政組織的政制環(huán)境；(4)為了組織績效的改善，探討行政組織的變革策略；(5)借助結(jié)構(gòu)設(shè)計的知識，把握我國行政管理體制改革的未來走向；(6)為了激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，每章還安排了案例討論、思考題以及相關(guān)的知識專欄。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論1.1 行政的概念1.2 組織的概念1.3 行政組織研究1.4 本書內(nèi)容安排案例討論：俄羅斯的官僚體制第2章 行政組織理論2.1 政治－行政范式2.2 理性－權(quán)變范式2.3 交易－制度范式2.4 系統(tǒng)－生態(tài)范式案例討論：官僚體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章 政治制度框架3.1 憲政制度3.2 政府制度3.3 立法機(jī)關(guān)3.4 司法機(jī)關(guān)案例討論：香港的政制架構(gòu)第4.章 國家行政體制4.1 國家結(jié)構(gòu)形式4.2 單一制4.3 聯(lián)邦制4.4 行政區(qū)劃案例討論：從“市管縣”到“省管縣”第5章 行政組織結(jié)構(gòu)5.1 組織結(jié)構(gòu)概念5.2 組織結(jié)構(gòu)類型5.3 組織結(jié)構(gòu)關(guān)系5.4 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計案例討論：苛希納定律的一般啟示第6章 行政組織決策6.1 決策基本要素6.2 理性決策過程6.3 漸進(jìn)決策過程6.4 公共預(yù)算決策案例討論：重大行政決策聽證制度第7章 行政組織績效7.1 行政組織績效界定7.2 全面質(zhì)量管理途徑7.3 行政組織績效評估案例討論：中國政府績效評估體系第8章 行政組織變革8.1 行政組織變革概述8.2 內(nèi)部治理方式變革8.3 外部治理方式變革8.4 未來行政組織展望案例討論：深化行政管理體制改革參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：總統(tǒng)制是由總統(tǒng)同時擔(dān)任國家元首和政府首腦的一種政府制度。在總統(tǒng)制中，行政部門并不依賴國會的支持，因?yàn)榭偨y(tǒng)是行政首長，幾乎都是由直選產(chǎn)生并且有固定的任期。國會一般無法像在內(nèi)閣制度中那樣使用不信任投票輕易罷免總統(tǒng)，由于總統(tǒng)是與國會平行且相互制衡的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，因此這一過程會相當(dāng)復(fù)雜和漫長?？偨y(tǒng)制度由18世紀(jì)末期的美國創(chuàng)建，后被拉丁美洲的墨西哥、阿根廷、巴西以及亞非的印度尼西亞、肯尼亞、埃及等國采用。作為總統(tǒng)制的典型代表，美國的總統(tǒng)制度是1787年制憲會議上用憲法確立的，1789年隨著憲法的頒行而正式產(chǎn)生?？偨y(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期四年，連任不得超過兩次。美國憲法規(guī)定，年滿35歲，在美國居住14年以上的出生時就是美國公民的人方可當(dāng)選總統(tǒng)。實(shí)際上，要當(dāng)選美國總統(tǒng)，必須具備諸多條件，例如，他必須有豐富的政治閱歷、顯赫的政績；有較強(qiáng)的治國能力；有一定的競爭能力；必須得到財閥、富豪的支持等。美國總統(tǒng)具有廣泛的權(quán)力，他是國家元首，對外代表國家，接見外國來賓，接受外國大使和公使；對內(nèi)簽署一切重要文件，參加一切重大的紀(jì)念活動。他是行政首腦，有權(quán)任免聯(lián)邦政府的一切政務(wù)官員；有權(quán)赦免罪犯；有權(quán)監(jiān)督法律的執(zhí)行；有權(quán)宣布全國或某一地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。他是三軍統(tǒng)帥，指揮所有軍隊：此外，他還有參與立法權(quán)，他的國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文對國會立法具有直接的影響；他擁有對國會立法的否決權(quán)；他擁有委任立法權(quán)。他是外交決策人，負(fù)責(zé)外交政策的制定；處理外交事務(wù)中的應(yīng)急事件；在參議院同意的情況下，還可同其他國家締結(jié)條約等?？偨y(tǒng)下設(shè)總統(tǒng)府，屬總統(tǒng)幕僚機(jī)構(gòu)，主要機(jī)構(gòu)包括：（1）白宮辦公廳，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)并與國會、重要議員、各部部長以及其他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系、磋商，為總統(tǒng)決策提供咨詢，處理傳媒向總統(tǒng)提出的問題和總統(tǒng)對傳媒的答復(fù)。（2）國家安全委員會，統(tǒng)一有關(guān)國家安全方面的內(nèi)政、外交和軍事政策；（3）行政管理與預(yù)算局，負(fù)責(zé)編制和審議國家預(yù)算和決算，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)和確定各部的立法建議，協(xié)助總統(tǒng)改進(jìn)行政管理方面的工作；（4）國內(nèi)事務(wù)委員會，就國內(nèi)問題收集情況，確定計劃，并向總統(tǒng)提出政策建議。當(dāng)然，美國總統(tǒng)在行使職權(quán)時也會受到來自國會和聯(lián)邦法院的制衡。國會對總統(tǒng)的制衡表現(xiàn)為，它可以通過削減總統(tǒng)的預(yù)算來修改政府的政策；通過制定多種法律限定總統(tǒng)的行為；以2／3的多數(shù)推翻總統(tǒng)對國會立法的否決；它可以不同意總統(tǒng)任命的部長、聯(lián)邦法院法官以及其他行政官員；它甚至還可以彈劾總統(tǒng)本人等。聯(lián)邦法院對總統(tǒng)的制衡集中表現(xiàn)為它擁有司法審查權(quán)，可以宣布總統(tǒng)的行政命令違憲。歸納起來，總統(tǒng)制具有以下幾種主要特征：首先，總統(tǒng)獨(dú)立于國會之外，體現(xiàn)在總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，而非由國會產(chǎn)生，以及其權(quán)力由憲法規(guī)定，而不是由國會授予等方面；其次，總統(tǒng)同時兼任國家元首和政府首腦，通常也負(fù)責(zé)統(tǒng)率全國武裝力量；再次，政府與國會相分離，即政府成員不得同時兼任國會議員，亦不能參加國會立法的辯論和表決；最后，行政部門與總統(tǒng)是幕僚關(guān)系，其成員由總統(tǒng)任免，受其領(lǐng)導(dǎo)并向其匯報工作，并且政治上不對國會負(fù)連帶責(zé)任。

編輯推薦

《行政組織學(xué)》是21世紀(jì)公共行政系列教材之一。

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