應(yīng)急管理導(dǎo)論

內(nèi)容概要

　　突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)前世界各國政府所共同關(guān)注的一個重要問題。美國學(xué)者認(rèn)為，凸顯應(yīng)急管理重要性的因素包括“（工）隨著近年來災(zāi)害成本的激增，公眾對于致災(zāi)因子、緊急事件及災(zāi)害的意識增強(qiáng)；（2）企業(yè)認(rèn)識到，災(zāi)害可能會擾亂企業(yè)的運(yùn)行，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；（3）在危險的地理區(qū)域內(nèi)，人口迅速增長，越發(fā)暴露于災(zāi)害影響之下；（4）應(yīng)急管理者接受越來越多的專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急管理作為一種職業(yè)得到了發(fā)展。”①　　其實(shí)，從有人類開始，人類社會就與風(fēng)險、災(zāi)?相伴。中國古代“大禹治水”的故事與西方《圣經(jīng)》中關(guān)于“諾亞方舟，；的傳說都反映了人類的先民們與自然界所進(jìn)行的頑強(qiáng)抗?fàn)?。在遠(yuǎn)古時代，由于對自然界認(rèn)識的局限，人們往往習(xí)慣于對風(fēng)險與災(zāi)害做出某種超自然的解釋?！　‰S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們轉(zhuǎn)變了被動地應(yīng)對風(fēng)險與災(zāi)害的局面，開始積極地預(yù)測風(fēng)險、化解風(fēng)險，主動地應(yīng)對、處置災(zāi)難，探索進(jìn)行應(yīng)急管理的有效途徑。自現(xiàn)代國家出現(xiàn)后，應(yīng)急管理便成為政府管理的核心職能之一。

書籍目錄

第1章 突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)1.1 突發(fā)事件概述1.2 應(yīng)急管理概述1.3 我國應(yīng)急管理：現(xiàn)狀與問題本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第2章 突發(fā)事件的減緩2.1 風(fēng)險管理與風(fēng)險社會2.2 減緩的意義與工具2.3 減緩的主要措施本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第3章 突發(fā)事件的準(zhǔn)備3.1 應(yīng)急規(guī)劃的作用與流程3.2 應(yīng)急規(guī)劃的重要問題3.3 應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理3.4 應(yīng)急保障本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第4章 突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警4.1 預(yù)測預(yù)警的功能4.2 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第5章 突發(fā)事件的響應(yīng)與處置5.1 應(yīng)急響應(yīng)的活動與功能5.2 我國應(yīng)急處置的原則與流程5.3 突發(fā)事件的處置措施5.4 突發(fā)事件的應(yīng)急決策5.5 應(yīng)急處置中的重要問題本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第6章 突發(fā)事件的恢復(fù)重建6.1 恢復(fù)的概念與原則6.2 恢復(fù)的過程與管理6.3 恢復(fù)重建中的重要問題本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第7章 應(yīng)急溝通7.1 立急溝通概述7.2 突發(fā)事件的信息發(fā)布7.3 突發(fā)事件的輿情管理本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語閱讀思考題第8章 應(yīng)急協(xié)調(diào)與合作8.1 立急管理網(wǎng)絡(luò)與協(xié)調(diào)、合作8.2 立急管理中的媒體合作8.3 立急管理中的軍民結(jié)合……第9章 應(yīng)急社會動員第10章 應(yīng)急管理的企業(yè)參與第11章 應(yīng)急管理的社會力量參與第12章 國際應(yīng)急管理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：四是社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。我們決不能對社會安全事件的防范與處置有絲毫的懈怠和麻痹，特別是要建立社會公眾的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，標(biāo)本兼治，根除社會安全事件滋生的“土壤”。我們對于突發(fā)事件進(jìn)行分類的主要意義在于：明確責(zé)任主體，更為便捷地處置專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的突發(fā)事件。在突發(fā)事件響應(yīng)過程中，我們必須遵循專業(yè)處置的原則以避免次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。例如，1986年，蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站泄漏事件。政府先是調(diào)集了大量內(nèi)務(wù)部隊(duì)的官兵進(jìn)行處置。他們沒有專業(yè)的防護(hù)裝具，缺少專業(yè)知識和技能，大量遭受核輻射。直到蘇聯(lián)防化部隊(duì)的官兵參與救援，這種狀況才得以改觀。在突發(fā)事件處置過程中，救援可以是綜合性的，而處置必須體現(xiàn)專業(yè)性。按照分類管理的原則，主責(zé)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，可以迅速地調(diào)集專業(yè)力量并在其他部門的配合下有效地進(jìn)行處置。應(yīng)該說，我們對于突發(fā)事件的分類是靜態(tài)的。但是，突發(fā)事件的演進(jìn)卻是動態(tài)的。突發(fā)事件之間往往是相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的，需要各個部門協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急。例如，任何一種類型的突發(fā)事件發(fā)生都需要醫(yī)療衛(wèi)生力量開展現(xiàn)場處置，對人的生命進(jìn)行救助。應(yīng)急管理者不同于一線的應(yīng)急響應(yīng)者。作為應(yīng)急管理活動的中樞神經(jīng)，應(yīng)急管理者必須高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，把握突發(fā)事件演進(jìn)的機(jī)理，做好應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)與調(diào)度工作，處理好分類管理與綜合協(xié)調(diào)的關(guān)系。1.1.4 突發(fā)事件的分級在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，對突發(fā)事件的分級與突發(fā)事件預(yù)警的分級是分別規(guī)定的。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條第二款，“按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律：行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條第二、三款，我國突發(fā)事件預(yù)警制度中，“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定?！?/pre>




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