應(yīng)急管理導(dǎo)論

內(nèi)容概要

　　突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)前世界各國(guó)政府所共同關(guān)注的一個(gè)重要問題。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，凸顯應(yīng)急管理重要性的因素包括“（工）隨著近年來災(zāi)害成本的激增，公眾對(duì)于致災(zāi)因子、緊急事件及災(zāi)害的意識(shí)增強(qiáng)；（2）企業(yè)認(rèn)識(shí)到，災(zāi)害可能會(huì)擾亂企業(yè)的運(yùn)行，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；（3）在危險(xiǎn)的地理區(qū)域內(nèi)，人口迅速增長(zhǎng)，越發(fā)暴露于災(zāi)害影響之下；（4）應(yīng)急管理者接受越來越多的專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急管理作為一種職業(yè)得到了發(fā)展?！雹佟　∑鋵?shí)，從有人類開始，人類社會(huì)就與風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)?相伴。中國(guó)古代“大禹治水”的故事與西方《圣經(jīng)》中關(guān)于“諾亞方舟，；的傳說都反映了人類的先民們與自然界所進(jìn)行的頑強(qiáng)抗?fàn)?。在遠(yuǎn)古時(shí)代，由于對(duì)自然界認(rèn)識(shí)的局限，人們往往習(xí)慣于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害做出某種超自然的解釋?！　‰S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們轉(zhuǎn)變了被動(dòng)地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的局面，開始積極地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)地應(yīng)對(duì)、處置災(zāi)難，探索進(jìn)行應(yīng)急管理的有效途徑。自現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)后，應(yīng)急管理便成為政府管理的核心職能之一。

書籍目錄

第1章 突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)1.1 突發(fā)事件概述1.2 應(yīng)急管理概述1.3 我國(guó)應(yīng)急管理：現(xiàn)狀與問題本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第2章 突發(fā)事件的減緩2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)2.2 減緩的意義與工具2.3 減緩的主要措施本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第3章 突發(fā)事件的準(zhǔn)備3.1 應(yīng)急規(guī)劃的作用與流程3.2 應(yīng)急規(guī)劃的重要問題3.3 應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理3.4 應(yīng)急保障本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第4章 突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警4.1 預(yù)測(cè)預(yù)警的功能4.2 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第5章 突發(fā)事件的響應(yīng)與處置5.1 應(yīng)急響應(yīng)的活動(dòng)與功能5.2 我國(guó)應(yīng)急處置的原則與流程5.3 突發(fā)事件的處置措施5.4 突發(fā)事件的應(yīng)急決策5.5 應(yīng)急處置中的重要問題本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第6章 突發(fā)事件的恢復(fù)重建6.1 恢復(fù)的概念與原則6.2 恢復(fù)的過程與管理6.3 恢復(fù)重建中的重要問題本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第7章 應(yīng)急溝通7.1 立急溝通概述7.2 突發(fā)事件的信息發(fā)布7.3 突發(fā)事件的輿情管理本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)閱讀思考題第8章 應(yīng)急協(xié)調(diào)與合作8.1 立急管理網(wǎng)絡(luò)與協(xié)調(diào)、合作8.2 立急管理中的媒體合作8.3 立急管理中的軍民結(jié)合……第9章 應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員第10章 應(yīng)急管理的企業(yè)參與第11章 應(yīng)急管理的社會(huì)力量參與第12章 國(guó)際應(yīng)急管理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：四是社會(huì)安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。我們決不能對(duì)社會(huì)安全事件的防范與處置有絲毫的懈怠和麻痹，特別是要建立社會(huì)公眾的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，標(biāo)本兼治，根除社會(huì)安全事件滋生的“土壤”。我們對(duì)于突發(fā)事件進(jìn)行分類的主要意義在于：明確責(zé)任主體，更為便捷地處置專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的突發(fā)事件。在突發(fā)事件響應(yīng)過程中，我們必須遵循專業(yè)處置的原則以避免次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。例如，1986年，蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站泄漏事件。政府先是調(diào)集了大量?jī)?nèi)務(wù)部隊(duì)的官兵進(jìn)行處置。他們沒有專業(yè)的防護(hù)裝具，缺少專業(yè)知識(shí)和技能，大量遭受核輻射。直到蘇聯(lián)防化部隊(duì)的官兵參與救援，這種狀況才得以改觀。在突發(fā)事件處置過程中，救援可以是綜合性的，而處置必須體現(xiàn)專業(yè)性。按照分類管理的原則，主責(zé)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，可以迅速地調(diào)集專業(yè)力量并在其他部門的配合下有效地進(jìn)行處置。應(yīng)該說，我們對(duì)于突發(fā)事件的分類是靜態(tài)的。但是，突發(fā)事件的演進(jìn)卻是動(dòng)態(tài)的。突發(fā)事件之間往往是相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的，需要各個(gè)部門協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急。例如，任何一種類型的突發(fā)事件發(fā)生都需要醫(yī)療衛(wèi)生力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)人的生命進(jìn)行救助。應(yīng)急管理者不同于一線的應(yīng)急響應(yīng)者。作為應(yīng)急管理活動(dòng)的中樞神經(jīng)，應(yīng)急管理者必須高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，把握突發(fā)事件演進(jìn)的機(jī)理，做好應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)與調(diào)度工作，處理好分類管理與綜合協(xié)調(diào)的關(guān)系。1.1.4 突發(fā)事件的分級(jí)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)與突發(fā)事件預(yù)警的分級(jí)是分別規(guī)定的。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條第二款，“按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律：行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十二條第二、三款，我國(guó)突發(fā)事件預(yù)警制度中，“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定?！?/pre>




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