理解公共政策

前言

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應國內公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領域，內容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領域最著名的教授，他們在自己的研究領域多次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術、方法，提高管理的能力和水平，內容涉及如何成為一個有效的公共管理者、如何開發(fā)管理技能、政府全面質量管理、政府標桿管理、績效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展了大規(guī)模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。（4）學術前沿系列。

內容概要

《理解公共政策(第12版)》為公共政策領域最經(jīng)典的教材，主要分成三個部分。第一部分，作者托馬斯·R·戴伊對公共政策到底是什么、為什么要研究它、政策分析有何特點、分析的目標是什么等基本概念和知識進行了闡述。第二部分，作者介紹了制度主義模型、過程模型、理性主義模型、漸進主義模型、團體理論模型、精英模型、公共選擇模型、博弈論模型這八個在政治學領域得到廣泛應用的分析模型。第三部分，作者嘗試通過對政策制定的過程和具體領域的政策分析等實踐性內容的介紹，使讀者逐漸領會公共政策的知識框架，《理解公共政策(第12版)》涉及的政策領域包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟、稅收、環(huán)境、國防、國土安全(反恐戰(zhàn)爭)等11個領域。    本書配有英文影印版。

作者簡介

托馬斯·R·戴伊(Thomas R.Dye)
　　美國著名公共政策學家，曾執(zhí)教于美國佐治亞大學、威斯康辛大學和賓夕法尼亞大學，現(xiàn)為美國政府McKenzie教授、佛羅里達州立大學名譽教授。著有《理解公共政策》、《州和社區(qū)的政治學》、《美國政治學》、《誰掌管美國？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲諷》、《權力與社會》等頗具影響的著作。

書籍目錄

第1章  政策分析：政府做什么，為什么要這么做，這樣做有何作用和影響  公共政策是什么？  為什么要研究公共政策？  從政策分析中能學到什么？  政策分析與政策倡議  政策分析與尋求解決美國問題的方案  政策分析既是技術又是藝術  注釋  參考文獻第2章  政治模型：為思考公共政策提供幫助  用于政策分析的模型  制度主義：政策是制度的輸出  過程模型：政策是政治活動  理性主義：政策是社會效益的最大化  漸進主義：政策是過去政策的補充和修正  團體理論：政策是團體利益的平衡  精英理論：政策是精英的價值偏好  公共選擇理論：政策是自利個人的群體選擇  博弈理論：政策是競爭狀態(tài)下的理性選擇  模型：如何區(qū)分不同模型的實際價值  注釋  參考文獻第3章  政策制定過程：決策活動  政策過程：如何制定政策  問題確認與議程設定  自下而上的議程設定  自上而下的議程設定  “不決策”：決定哪些問題不予決策  議程設定與輿論動員：大眾傳媒  政策形成  利益集團與政策制定  政策合法化：最直接的決策者  政策執(zhí)行：官僚制  政策評估：印象派與系統(tǒng)化  小結  注釋  參考文獻第4章  刑事司法：公共政策的理性與非理性  美國的犯罪  犯罪與威懾  犯罪要付出代價嗎？  警察與執(zhí)法  打擊犯罪的聯(lián)邦政策  犯罪與槍支  反毒品運動  犯罪與法院  《詐騙犯罪與腐敗行為法》(RICO)與自由  監(jiān)獄與改造政策  死刑  小結  注釋  參考文獻第5章  衛(wèi)生與福利：尋求理性策略  福利國家的理性與非理性  定義問題：美國的貧困問題  誰是窮人？  為什么窮人會受窮？  預防策略：社會保障  評估：社會保障的預期與非預期結果  社會保障需要改革嗎？  救濟性策略：公共補助  福利改革  評估：福利改革奏效嗎？  有工作的窮人  流浪者問題與公共政策  美國的醫(yī)療衛(wèi)生狀況  評估：醫(yī)療衛(wèi)生政策的途徑與成本  醫(yī)療衛(wèi)生改革策略  小結  注釋  參考文獻第6章  教育政策：團體的競爭  教育政策的多元化目標  教育成就的衡量  教育團體  關于基礎學科的爭論  聯(lián)邦政府在教育領域的作用  “不讓一個孩子掉隊”  關于考試的爭論  家長在教育中的選擇權  關于學校財務的爭論  公共政策與高等教育  高等教育的“多樣化”  高等教育領域中的利益團體  閱讀、寫作與宗教  小結  注釋  參考文獻第7章  經(jīng)濟政策：實踐中的漸進主義  財政與貨幣政策中的漸進主義  引導政策的經(jīng)濟理論  美國經(jīng)濟狀況  美聯(lián)儲(FED)的工作  漸進主義與政府開支  用于政府津貼項目的公共開支  預算項目優(yōu)先權的變化：漸進主義面臨的挑戰(zhàn)  政府債務、赤字與盈余  正式的預算編制過程  小結  注釋  參考文獻第8章  稅收政策：特殊利益之爭  利益集團與稅收政策  聯(lián)邦稅收體制  稅收、公平與增長  稅收改革與特殊利益  返還特殊利益  收入稅需要替代嗎？  小結  注釋  參考文獻第9章  國際貿易與移民：精英與大眾之間的沖突  全球經(jīng)濟  世界貿易中精英偏好的改變  精英集團在外貿活動中的收益  大眾在外貿活動中的損失  在移民問題上精英與民眾的不同  國家移民政策  小結  注釋  參考文獻第10章  環(huán)境政策：外部性與利益  公共選擇與環(huán)境  環(huán)境的外部性  利益集團的影響  關于全球變暖問題的爭論  核工業(yè)的衰退  政治家與官僚集團：環(huán)境管制  公共選擇的解決方案  小結  注釋  參考文獻第11章  公民權利：精英與大眾的互動  精英與公眾輿論及種族  公民權利政策的演進  大眾對取消種族隔離政策的抗拒  公立學校中的種族平衡  民權運動  公共政策與肯定性行動  最高法院與肯定性行動  大眾輿論與肯定性行動  公共政策與拉美裔美國人  憲法與性別平等  公共政策與性別平等  墮胎與生命權  公共政策與殘疾人  小結  注釋  參考文獻第12章  美國的聯(lián)邦主義：制度安排與公共政策  美國的聯(lián)邦主義  為何選擇聯(lián)邦主義？  政治與制度安排  美國的聯(lián)邦主義：主題的變化  流向華盛頓的金錢與權力  聯(lián)邦主義復蘇了嗎？  聯(lián)邦主義與應急準備  各州公共政策比較  小結  注釋  參考文獻第13章  國防政策：重大博弈的策略  國家安全是重大博弈  對抗核威脅  武器控制競賽  導彈防御：威懾的局限  北約組織與歐洲安全  決定軍事力量的水平  何時動用軍事力量？  動用軍事力量  伊拉克戰(zhàn)爭哪兒錯了？  小結  注釋  參考文獻第14章  國土安全：恐怖主義與無法阻止的威脅  恐怖主義的性質  反恐戰(zhàn)爭  國土安全部  運用情報打擊恐怖主義  安全與自由  小結  注釋  參考文獻第15章  政策評估：發(fā)現(xiàn)法律通過后發(fā)生了些什么  政策評估：評價公共政策的影響  政策的象征性影響  項目評估：政府經(jīng)常做什么  項目評估：政府能夠做什么  聯(lián)邦的評估：審計總署  實驗性政策研究  項目評估：為何經(jīng)常失敗  官僚如何解釋負面的發(fā)現(xiàn)  為什么政府項目很少能夠被終結  替代政策分析的政治  公共政策的局限  注釋  參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：美國國會要求在哥倫比亞特區(qū)的公立學校實行種族隔離。在另外四個州——亞利桑那州、堪薩斯州、新墨西哥州和懷俄明州，地方學校的委員會有權選擇實行種族隔離。因而，在布朗訴托皮卡市案的判決中，最高法院實際上宣布了21個州和哥倫比亞特區(qū)的法律無效。這項意義如此深遠的判決在執(zhí)行時肯定會遇到很多困難。在第二年所陳述的觀點中，最高法院拒絕做出立即在全國范圍內消除種族隔離的指令，而是把消除種族隔離的責任轉交給了州和地方權力機關，并由聯(lián)邦地方法院進行監(jiān)督。這就為那些抵制此判決的州通過擴大訴訟來妨礙和延遲執(zhí)行最高法院的指令創(chuàng)造了機會。實行種族隔離的學校體系的六個邊界州，包括特拉華州、肯塔基州、馬里蘭州、密蘇里州、俄克拉何馬州和西弗吉尼亞州，以及堪薩斯州、亞利桑那州和新墨西哥州實行隔離的學區(qū)，選擇了不再正式抵制廢除種族隔離的政策。哥倫比亞特區(qū)在最高法院作出判決后，也在其公立學校推行了廢除種族隔離政策。州的抵制然而，舊邦聯(lián)的11個州選擇了抵制黑人與白人合校的政策。學區(qū)拒絕廢止種族隔離，直到聯(lián)邦法院發(fā)出強制令，這是最常用的拖延執(zhí)行方式。各州制定的規(guī)避廢除種族隔離的憲法責任的那些法律，都被聯(lián)邦法院推翻了，但是法院的訴訟和擱置又延緩了種族融合的進程。從總體上看，從1954年到1964年，那些抵制廢除種族隔離的州的做法是相當成功的。到1964年年底，也就是布朗案判決十年后，在南方的11個州，只有大約2％的黑人學齡兒童進入了無種族界限的學校。

編輯推薦

《理解公共政策(第12版)》以政治學多種分析模型為先導，解釋了具體政策領域中政府的實際作為。其特色在于理論聯(lián)系實際，內容豐富多彩，語言生動流暢，文風樸實無華，有助于理解公共政策的實質內涵和對現(xiàn)實政策問題進行理論分析。一本教材。一部經(jīng)典，創(chuàng)造多項紀錄。從1972年到2008年，已經(jīng)發(fā)行了12版，教育了多少莘莘學子，培養(yǎng)了多少政策專家?！そ榻B了政治學領域的八個分析模型：制度主義模型、過程模型、理性主義模型、漸進主義模型、團體理論模型、精英模型、公共選擇模型、博弈論模型·分析了政策制定的過程：問題確認、議程設定、輿論動員、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評估·內容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟、稅收、環(huán)境、國防、國土安全（反恐戰(zhàn)爭）等11個具體的政策領域“十五”、“十一五”、“十二五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目。

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