公共政策導(dǎo)論

前言

自本書(shū)的第一版于20世紀(jì)90年代中期問(wèn)世以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了很多事件。在政治方面，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在黨派之間易手，一位總統(tǒng)險(xiǎn)些在彈劾過(guò)程中遭到罷免，多位國(guó)會(huì)議員被指控并被判犯有利用影響和違反競(jìng)選籌款的有關(guān)法律等罪行。公共政策亦發(fā)生了變化。在克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)，國(guó)會(huì)通過(guò)了重要的福利改革，布什行政當(dāng)局與共和黨掌控的國(guó)會(huì)聯(lián)手，通過(guò)了大幅度減稅、老年人處方藥計(jì)劃以及聯(lián)邦政府向各地學(xué)校進(jìn)行新一輪授權(quán)等項(xiàng)法案。在外交政策方面，在過(guò)去10年左右的時(shí)間里，美國(guó)卷入了至少三次重大軍事行動(dòng)——在波斯尼亞和科索沃，以及“9·11”事件后在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。我們對(duì)公共政策的過(guò)程和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的理解也發(fā)生了變化。近年來(lái)，政策學(xué)者們對(duì)教育、福利、環(huán)境政策等重要政策進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)估，于是，我們更加明確了哪些政策和計(jì)劃有效，這些政策在什么條件下實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。最近幾年里，學(xué)者們?yōu)榘l(fā)展和測(cè)試關(guān)于不斷演進(jìn)的政策過(guò)程的最佳理論而付出了巨大的努力。在這方面最突出的，是從長(zhǎng)期和近期兩個(gè)角度理解政策變化所取得的進(jìn)展。不足為奇的是，還有許多問(wèn)題尚待解決。決策者們面對(duì)著層出不窮的問(wèn)題，無(wú)論是涉及全球氣候變暖、醫(yī)療衛(wèi)生、移民的問(wèn)題，還是美國(guó)在快速變化的國(guó)際社會(huì)中的地位的問(wèn)題，都需要某種形式的公共解決方法。

內(nèi)容概要

本書(shū)介紹了公共政策的內(nèi)容、過(guò)程以及人們對(duì)它的理解的發(fā)展和變化。作者從分析的角度。歷史的角度和背景的角度為讀者研讀美國(guó)公共政策提供了框架，全面分析了議程設(shè)置，問(wèn)題的界定，政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、變化與終止所涉及的要素，重點(diǎn)探討了與政府行為的原因、方式和效果相關(guān)的理論，并以環(huán)境、教育和社會(huì)福利這三個(gè)重要的公共政策領(lǐng)域?yàn)榘咐唧w分析美國(guó)的政治和政府治理。

作者簡(jiǎn)介

小約瑟夫·斯圖爾特(Joseph Stewart，Jr．)，美國(guó)南卡羅來(lái)納克萊姆森大學(xué)政治學(xué)系教授，1977年獲休斯頓大學(xué)博士學(xué)位，主要從事公共政策、行政管理和美國(guó)政治等領(lǐng)域的研究，合著過(guò)多部公共政策方面的論著。

書(shū)籍目錄

第1篇 公共政策研究的背景   第1章 公共政策的實(shí)質(zhì)     我們所說(shuō)的公共政策和政策分析的含義是什么?     公共政策的類型     政策周期     政策研究的演進(jìn)     本書(shū)的安排   第2章 美國(guó)公共政策和政治的演進(jìn)     政府面對(duì)的重要問(wèn)題     變革中的美國(guó)政治體制     美國(guó)公共政策的演進(jìn)     提要   第3章 政策分析的方法     政策分析的具體方法     如何做一名優(yōu)秀的政策分析人員   第4章 模型與公共政策研究     模型     我們向何處去? 第2篇 政策過(guò)程分析   第5章 議程設(shè)置     政策問(wèn)題的實(shí)質(zhì)     議程類型     問(wèn)題的類型     有關(guān)議程設(shè)置過(guò)程的文獻(xiàn)的演進(jìn)     誰(shuí)在設(shè)置議程?     提要     案例研究     不決策問(wèn)題     結(jié)論   第6章 政策制定     政策解的實(shí)質(zhì)     政策制定的參與者     解瀆政策制定     案例研究     決策的其他兩種模型     我們對(duì)政策制定的理解的演進(jìn)     提要   第7章 政策實(shí)施     政策實(shí)施的概念     政策實(shí)施研究的演進(jìn)     我們現(xiàn)在何處?實(shí)施研究的現(xiàn)狀     我們將向何處去?走向第三代研究     案例研究     提要   第8章 政策評(píng)估     政策評(píng)估的概念     案例研究     提要   第9章 政策變化和終止     政策變化的概念     案例研究     政策終止的概念     提要 第3篇 剖析公共政策的選擇   第10章 教育政策     美國(guó)的教育     教育政策制定的場(chǎng)所     教育政策的其他參與者     教育政策的方法     教育政策的演進(jìn)     提要   第11章 福利政策     美國(guó)的貧困問(wèn)題     關(guān)于福利政策的不同觀點(diǎn)     福利政策的演進(jìn)     福利政策的結(jié)構(gòu)     評(píng)估社會(huì)保險(xiǎn)汁劃的影響     新世紀(jì)的福利   第12章 環(huán)境政策     環(huán)境政治和政策的演進(jìn)     新世紀(jì)的環(huán)境政策和政治：新聯(lián)邦主義?     環(huán)境政治與政策的未來(lái)     提要 第4篇 結(jié)論   第13章 使用政策分析     使用政策分析     界定知識(shí)的使用：以往的研究     妨礙知識(shí)使用的因素     知識(shí)的使用：概念性框架     一些概括性思考及對(duì)未來(lái)研究的意義   第14章 回顧：美國(guó)公共政策的演進(jìn)     美國(guó)公共政策的變化     界限的模糊     提要

章節(jié)摘錄

插圖：在這種心態(tài)下，完全是出于純粹實(shí)用主義的目的來(lái)動(dòng)用政府履行那些人民要求政府提供服務(wù)的職能；也就是說(shuō)，應(yīng)該把政府僅僅限制在人民希望它實(shí)施的職能上。政府是恩惠的源泉，而不是追求公共利益的源泉。這種文化占主導(dǎo)地位的那些州的特點(diǎn)是，對(duì)問(wèn)題很少關(guān)注，參與率低，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)在政治秩序中的地位的態(tài)度矛盾，政府腐敗。可舉的例子有伊利諾伊州、印第安納州和其他幾個(gè)英國(guó)和德國(guó)移民定居的中西部州。最后，傳統(tǒng)主義（traditionalistic）文化強(qiáng)調(diào)“精英論”的政治觀，認(rèn)為政府的功能僅限于維持現(xiàn)狀。當(dāng)這種文化占主導(dǎo)地位時(shí)，就有可能認(rèn)為政府的地位高尚而責(zé)任重大，這是一種對(duì)政府的積極認(rèn)識(shí)，但政府的作用局限于維持現(xiàn)狀。在這種文化占主導(dǎo)地位的州，公眾對(duì)問(wèn)題不重視。公民參與程度低，人們持反官僚機(jī)構(gòu)的態(tài)度，認(rèn)為政黨僅僅是施予恩惠的源泉，所采納的政策都代表著“保守主義”立場(chǎng)。這種文化主導(dǎo)的主要是土地主定居并且建立了甘蔗和棉花種植園的美國(guó)南部各州。在過(guò)去兩百年里，這三種政治文化隨著每一批向美國(guó)移民的浪潮而進(jìn)入了這個(gè)國(guó)家。它們最初出現(xiàn)在北歐和西歐，由新英格蘭的清教徒、英國(guó)人、德國(guó)人、法國(guó)人和斯堪的納維亞人帶人美國(guó)，一直延續(xù)到今天，影響著不同的州可能采納的政策。實(shí)際上，這些文化為各州的公共政策提供了背景誘因或限制性因素。比如，自由主義政策在道德主義文化中有可能取得更好的效果，而保守主義政策則在奉行傳統(tǒng)主義的州更行得通。最近的移民浪潮、特別是拉丁美洲的移民浪潮，是否會(huì)改變美國(guó)政治文化的性質(zhì)？一直是美國(guó)主導(dǎo)文化的東西，在未來(lái)的年代中，是否會(huì)發(fā)生變化？這很大程度取決于新移民將如何融入美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。很難確定將如何發(fā)展。加利福尼亞、得克薩斯、佛羅里達(dá)等州的政治，可能隨著少數(shù)族群在人口中占的比例大大提升并且接近多數(shù)族群的地位而發(fā)生變化。在本教材寫(xiě)作期間，圍繞著在美國(guó)工作的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的非法移民應(yīng)該在什么條件下被允許定居的問(wèn)題，正在進(jìn)行著激烈辯論。聯(lián)邦政府受到要求加強(qiáng)南部邊境監(jiān)管的壓力。國(guó)家的決策者們?cè)谂鉀Q這個(gè)問(wèn)題，而地方政府則面臨著提供地方服務(wù)的種種要求。有一些城市采取的應(yīng)對(duì)措施是宣布英語(yǔ)為該地區(qū)的官方語(yǔ)言。有關(guān)美國(guó)政治文化的最新一輪討論，是學(xué)者、權(quán)威人士和政治家們關(guān)于美國(guó)是否正處于一場(chǎng)文化戰(zhàn)爭(zhēng)的大辯論——這場(chǎng)文化戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)人在墮胎、同性戀權(quán)利、校園祈禱以及其他“家庭價(jià)值觀”等社會(huì)問(wèn)題上涇渭分明。由于最近幾次總統(tǒng)大選和國(guó)會(huì)選舉選情膠著，社會(huì)價(jià)值觀在每次選舉中顯然起了作用，人們把美國(guó)分為“紅色”或者“藍(lán)色”的州。藍(lán)色的州一般位于東西部沿海，投民主黨的票，在社會(huì)價(jià)值觀上更進(jìn)步。

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《公共政策導(dǎo)論(第3版)》：“十五”、“十一五”、“十二五”國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃項(xiàng)目?！豆舱邔?dǎo)論(第3版)》探討了公共政策中的焦點(diǎn)問(wèn)題：什么是公共政策？政府應(yīng)該追求怎樣的價(jià)值觀？誰(shuí)是政策議程的設(shè)置者？誰(shuí)是公共政策的實(shí)施者？誰(shuí)是公共政策的評(píng)估者？公共政策應(yīng)在何時(shí)終止？介紹了多種政策分析方法：過(guò)程分析法、實(shí)質(zhì)性分析法、邏輯實(shí)證分析法、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、現(xiàn)象學(xué)（后實(shí)證主義）分析法、參與分析法、規(guī)范性或規(guī)定性分析法、意識(shí)形態(tài)分析法、歷史分析法。

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