行政學(xué)導(dǎo)論

前言

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平越高的社會(huì)，公共行政也越發(fā)達(dá)，因而就越需要公共行政科學(xué)。公共行政科學(xué)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，正隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而日益顯現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。公共行政是對(duì)政府及其他社會(huì)部門、社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理。行政管理學(xué)是研究和運(yùn)用于國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的管理科學(xué)與藝術(shù)。它通過研究、傳播行政管理知識(shí)、藝術(shù)的信息，培養(yǎng)公共管理的職業(yè)人才，改善政府和社會(huì)公共部門管理、服務(wù)的質(zhì)量，提高效率，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益的良好目的。在傳統(tǒng)社會(huì)中，公共行政管理也和其他領(lǐng)域中的管理一樣，主要依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和悟性?，F(xiàn)代行政管理要求從業(yè)者有著與其相適應(yīng)的職業(yè)道德和品質(zhì)；要求管理人員掌握適應(yīng)這種管理要求的知識(shí)和技能。從當(dāng)前來看，隨著社會(huì)的政治民主與科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步，公共行政的職能在迅速擴(kuò)展，公共管理部門迅速增加，公共管理中的分工協(xié)作日益增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)政府公共管理質(zhì)量的要求越來越高，“職業(yè)化”成了公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要趨勢(shì)，不經(jīng)專門化的教育培訓(xùn)，就不可能勝任管理崗位的要求。所以，在現(xiàn)代社會(huì)，通過專門教育培養(yǎng)專業(yè)型的公共行政管理人才，不僅是時(shí)代的迫切要求，也是人們的共識(shí)。這是由公共行政自身發(fā)展的規(guī)律所決定的，公共行政教育成為公共行政職業(yè)化的主要途徑。

內(nèi)容概要

本書第一版出版以來，受到學(xué)界的關(guān)注。學(xué)界朋友、學(xué)生和黨政界的朋友們對(duì)此書提出寶貴的意見和建議，使我受益匪淺。同時(shí)，策劃編輯朱海燕同志對(duì)此書的修訂亦提出了中肯的意見，使我茅塞頓開。他們的意見和建議對(duì)本書的修訂，對(duì)學(xué)術(shù)的追本溯源、究旨通宗都頗有裨益。在此，我對(duì)他們深表謝忱?！　?008年發(fā)生的世界金融危機(jī)，標(biāo)志著主張政府不干預(yù)的新公共管理運(yùn)動(dòng)的終結(jié)。筆者一直對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)持批判分析的態(tài)度，從來沒認(rèn)為它是什么管理新哲學(xué)、新范式?？梢灾v，新公共管理運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)對(duì)本書的基本內(nèi)容沒有影響。這次修訂主要是對(duì)一些章節(jié)增加一些新內(nèi)容，如緒論部分增加了介紹黑堡學(xué)派的主要觀點(diǎn)，公共組織部分增加了危機(jī)管理組織等。同時(shí)，對(duì)一些論述也進(jìn)行了必要的修訂，使其更明確，更具說服力。

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　行政與行政學(xué)概述　第二節(jié)　行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展　第三節(jié)　行政學(xué)的研究對(duì)象與方法　本章小結(jié)　思考題第二章　行政環(huán)境　第一節(jié)　行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)　第二節(jié)　行政環(huán)境與公共行政　本章小結(jié)　思考題第三章　政府職能　第一節(jié)　政府職能的含義與特點(diǎn)　第二節(jié)　政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度　第三節(jié)　政府的基本職能　第四節(jié)　我國政府職能的轉(zhuǎn)變　本章小結(jié)　思考題第四章　行政體制　第一節(jié)　行政體制的含義與特點(diǎn)　第二節(jié)　行政體制的類型　本章小結(jié)　思考題第五章　公共組織　第一節(jié)　公共組織概述　第二節(jié)　公共組織的類型　第三節(jié)　公共組織理論的新發(fā)展　第四節(jié)　公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)　本章小結(jié)　思考題第六章　行政領(lǐng)導(dǎo)　第一節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者　第二節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力　第三節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)理論　第四節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力．　本章小結(jié)　思考題第七章　人事行政　第一節(jié)　人事行政概述　第二節(jié)　政府人力資源管理　第三節(jié)　公務(wù)員制度　第四節(jié)　公務(wù)員的職業(yè)道德　本章小結(jié)　思考題第八章　機(jī)關(guān)行政　第一節(jié)　機(jī)關(guān)行政概述　第二節(jié)　機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容　第三節(jié)　機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化　本章小結(jié)　思考題第九章　行政決策第十章　行政執(zhí)行第十一章　行政監(jiān)督第十二章　依法行政第十三章　公共財(cái)政第十四章　行政效率與方法第十五章　行政改革參考書目

章節(jié)摘錄

一切社會(huì)組織都有行政，但是行政并不是社會(huì)組織的所有管理活動(dòng)。法約爾在論述企業(yè)的六種活動(dòng)時(shí)，行政僅是其中之一。政府的管理無疑是行政?？梢哉J(rèn)為，行政是管理的組成部分之一?！耙磺泄芾矶际切姓钡母拍钸^于寬泛，抹殺了行政與管理的區(qū)別。管理是個(gè)大系統(tǒng)，行政是這個(gè)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。我們認(rèn)為，公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說行政就是政府行政。西方大多數(shù)學(xué)者也是這樣認(rèn)為的。2.行政的特點(diǎn)（1）行政具有公共性。這是以政府為主體的公共組織與其他私營部門的主要區(qū)別之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以政府為主體的公共組織的公共性是公共行政的本質(zhì)特征。公共性是指政府以主權(quán)在民、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。公共性是現(xiàn)代公共行政的基本特點(diǎn)。離開了公共性，政府就從根本上失去了存在的必要性和合法性。公共行政是政府的管理行為，是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和公共利益而行使權(quán)力，為公民提供公共物品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)。它是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，而不是以營利為目的。它的活動(dòng)成本由國家財(cái)政供給。公共行政的公共性是政府合法性的基礎(chǔ)。公共性在我國表現(xiàn)為政府全心全意地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；還表現(xiàn)為以憲法為基礎(chǔ)提供公共物品、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，作為公共信托人實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利。同時(shí)要求以政府為主體的公共組織遠(yuǎn)離市場(chǎng)規(guī)則。（2）行政必須體現(xiàn)國家意志。任何一個(gè)國家的政府都必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家意志，必須確保國家的政治統(tǒng)治職能。國家的政治統(tǒng)治職能只能由政府來承擔(dān)。國家的統(tǒng)一、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，都是國家的核心利益。因此，政府實(shí)現(xiàn)國家意志和為政治統(tǒng)治服務(wù)的目的性十分明確。在民族國家仍然是現(xiàn)在國家主要形態(tài)的今天，沒有一個(gè)國家的政府不承擔(dān)這種政治統(tǒng)治職能。全球治理、非政府組織的治理并不能代替政府的這種職能。（3）行政必須是依法行政。依法行政是現(xiàn)代各國公共行政的特點(diǎn)之一。公共組織和私營部門雖然在管理層面上都必須依法處理事務(wù)，但是兩者有很大的區(qū)別。政府是以憲法為基礎(chǔ)的，受到立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的有力制衡和嚴(yán)格限制，受到各種不同利益團(tuán)體的影響和社會(huì)需求的壓力；而私營部門則比政府具有更大的自由，它可以根據(jù)市場(chǎng)需求自主地確定自己的活動(dòng)。公共行政則是在法律制約下的規(guī)范性的施政行為，目的是保護(hù)公民的權(quán)利不受政府行為的損害，主張?jiān)诜擅媲叭巳似降龋辉试S任何組織和個(gè)人有高于法律的特權(quán)。行政管理必須忠于憲法，維護(hù)并執(zhí)行憲法。

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