再造政府

前言

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經濟相適應的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經典著作都是時代賦予我們的職責。

內容概要

　　《再造政府》是“政府再造大師”戴維·奧斯本繼《改革政府》之后的又一力作?！对僭煺窂膽?zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地提出了政府再造的路線圖，并在充分吸收美國和國際案例研究的基礎上，詳細地闡述了核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略及其在實踐中的運用?！对僭煺分赋?，再造就是創(chuàng)造具有內在改革動力和企業(yè)家式思維的公共部門，即創(chuàng)建“自我更新的體制”。書中所提供的這些戰(zhàn)略性思維代表著政府再造理論在全球范圍內的最新發(fā)展。

作者簡介

作者：（美國）戴維·奧斯本（David Osborne） （美國）彼得·普拉斯特里克（Peter Plastrik） 譯者：譚功榮 劉霞戴維·奧斯本（David Osborne），系《改革政府》一書的作者，被譽為“政府再造大師”。曾任美國副總統(tǒng)阿爾。戈爾的高級顧問，為“國家績效評估委員會”提供智力指導，并起草了該委員會1 993年年度報告；他還擔任美國許多公共部門的顧問，并被英國、巴西等國領導人聘為顧問。彼得·普拉斯特里克（Peter Plastrik），自20世紀80年代以來，曾擔任密歇根州商業(yè)局的首席代理以及州長吉姆。布蘭查德領導的密歇根戰(zhàn)略基金會的總裁，現為許多公共組織和基金會的顧問。

書籍目錄

引言美國的阿普希爾巴特爾第l部分 尋找杠桿作用第l章 五項戰(zhàn)略：改變政府的DNA1.1 瑪格麗特?撒切爾：顯示戰(zhàn)略的威力1.2 戰(zhàn)略造成的差異第2章 游戲層次：命中戰(zhàn)略2.1 組織層面的再造：戰(zhàn)術空軍司令部2.2 對體制施加杠桿作用第3章 勇氣校驗：運用五項戰(zhàn)略的代價第2部分 五項戰(zhàn)略第4章 核心戰(zhàn)略：明確組織目標4.1 “大革新”的新西蘭4.2 核心戰(zhàn)略4.3 明確目標：準備行動4.4 明確角色：掌舵與劃槳分離4.5 明確方向：改進目標4.6 三種途徑的整合4.7 組織層次上的掌舵4.8 關于核心戰(zhàn)略的若干問題第5章 后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設績效后果5.1 印第安納波利斯：公共服務的市場5.2 后果戰(zhàn)略5.3 企業(yè)化管理5.4 有序競爭5.5 績效管理5.6 針對每種職能選擇最佳途徑5.7 關于后果戰(zhàn)略的若干問題5.8 將競爭推向更高層次第6章 顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上6.1 使學校對家長負責6.2 顧客戰(zhàn)略6.3 顧客選擇6.4 競爭性選擇6.5 顧客質量保證6.6 關于顧客戰(zhàn)略的若干問題6.7 對顧客承諾的力量第7章 控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走7.1 森林之魂7.2 控制戰(zhàn)略7.3 相信，但核實——并對結果負責7.4 組織授權7.5 雇員授權7.6 社區(qū)授權7.7 關于控制戰(zhàn)略的若干問題7.8 發(fā)展中國家有能力進行控制權下放嗎？第8章 文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化8.1 “弗吉尼亞最適于居住的城市8.2 文化戰(zhàn)略8.3 改變習慣：創(chuàng)造新經歷8.4 撼動心靈：締結新盟約8.5 贏得心智：開發(fā)新的心智模式8.6 使用所有三種途徑8.7 引導文化過渡：應吸取的教訓8.8 關于文化戰(zhàn)略的若干問題8.9 文化戰(zhàn)略之關鍵所在：堅持與承諾第3部分運用戰(zhàn)略第9章 戰(zhàn)略組合9.1 “元工具”的威力9.2 戰(zhàn)略組合與行政體制9.3 厘清謎團第10章 勇于再造10.1 再造者要則10.2 無處隱遁附錄A政府再造的十條原則附錄B再造者的資源政府再造推薦讀物注釋索引

章節(jié)摘錄

對于成功的職能分離而言，有許多的關鍵所在，但最佳狀態(tài)包括以下方面：如果想取得實效，就必須將掌舵與劃槳職能分離與后果戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略結合使用。不要像加拿大那樣，在沒有徹底改變組織有效運行所需DNA的情況下，就抄襲別國模式。在沒有授予機構真正的自主管理和真正控制權并對績效后果負責的情況下，就指定某些機構進行職能分離，這樣也許有一定的作用，但卻無法實現真正的變革。改革行政體制，將控制權從中央機構轉移至職能已經分離的組織。有效實施職能分離所需的大多數靈活性在于預算、人事制度和采購制度。如果沒有改革這些制度，實施了職能分離的組織也沒有使組織績效改進所需的自主權。促使部門和（或）部長放權，不要干預組織的微觀管理過程。在新西蘭，除了部長的政策制定和監(jiān)督職能外，將每種職能都從部長控制之下分離出來，并保留很少的工作人員，這樣就確保了各部及部長放權，并不再干預組織的微觀管理過程。而在英國，由于許多職能仍舊保留在政府部門之中（包括政策建議和中央人事及預算控制權），迫使這些部門放松對職能已經分離的機構的控制，這些都經過了一番激烈的斗爭。如果選擇了這種途徑，就必須需要來自部門之外的權力中心不斷地促使其放權，就像英國“下一步行動”小組那樣。將這種新型關系具體化為書面協(xié)議的形式，促使掌舵組織能確保給劃槳組織具體的靈活性，而劃槳組織承諾提供具體的服務結果。沒有書面合同，政府部門和中央機構可以在原則上對劃槳組織進行授權，但卻永遠不會放棄其具體的控制權。而劃槳組織則可能在原則上承擔績效責任，但卻從來都不會真正面對具體結果。

媒體關注與評論

《再造政府》令每一位關注公共服務質量的人耳目一新。奧斯本和普拉斯特里克告訴我們，建立以顧客為中心的政府并非空中樓閣，亦非悖論。書中的案例研究為此提供了鼓舞人心的實踐模式。　　——羅莎貝思·莫斯·坎特（《世界一流：在經濟全球化和變革時代局部勝出》的作者）該書提供了為實踐所證實的、實際可行的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略在全球范圍內引起了連鎖性的根本變革。在20世紀90年代，大多數公共組織不得不以盡量少的成本做盡量多的事情，該書將告訴我們如何這樣做。　　——庫爾特·L·施莫克（巴爾的摩市市長）

編輯推薦

《再造政府》得到國務院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所的大力支持與協(xié)助。該所是從事政府管理與改革的咨詢研究機構，主要針對公共管理領域的重大理論和實踐問題，組織專家學者進行應用性研究。

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