再造政府

前言

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門(mén)學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)。

內(nèi)容概要

　　《再造政府》是“政府再造大師”戴維·奧斯本繼《改革政府》之后的又一力作。《再造政府》從戰(zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地提出了政府再造的路線(xiàn)圖，并在充分吸收美國(guó)和國(guó)際案例研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地闡述了核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略及其在實(shí)踐中的運(yùn)用?！对僭煺分赋?，再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改革動(dòng)力和企業(yè)家式思維的公共部門(mén)，即創(chuàng)建“自我更新的體制”。書(shū)中所提供的這些戰(zhàn)略性思維代表著政府再造理論在全球范圍內(nèi)的最新發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

作者：（美國(guó)）戴維·奧斯本（David Osborne） （美國(guó)）彼得·普拉斯特里克（Peter Plastrik） 譯者：譚功榮 劉霞戴維·奧斯本（David Osborne），系《改革政府》一書(shū)的作者，被譽(yù)為“政府再造大師”。曾任美國(guó)副總統(tǒng)阿爾。戈?duì)柕母呒?jí)顧問(wèn)，為“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”提供智力指導(dǎo)，并起草了該委員會(huì)1 993年年度報(bào)告；他還擔(dān)任美國(guó)許多公共部門(mén)的顧問(wèn)，并被英國(guó)、巴西等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聘為顧問(wèn)。彼得·普拉斯特里克（Peter Plastrik），自20世紀(jì)80年代以來(lái)，曾擔(dān)任密歇根州商業(yè)局的首席代理以及州長(zhǎng)吉姆。布蘭查德領(lǐng)導(dǎo)的密歇根戰(zhàn)略基金會(huì)的總裁，現(xiàn)為許多公共組織和基金會(huì)的顧問(wèn)。

書(shū)籍目錄

引言美國(guó)的阿普希爾巴特爾第l部分 尋找杠桿作用第l章 五項(xiàng)戰(zhàn)略：改變政府的DNA1.1 瑪格麗特?撒切爾：顯示戰(zhàn)略的威力1.2 戰(zhàn)略造成的差異第2章 游戲?qū)哟危好袘?zhàn)略2.1 組織層面的再造：戰(zhàn)術(shù)空軍司令部2.2 對(duì)體制施加杠桿作用第3章 勇氣校驗(yàn)：運(yùn)用五項(xiàng)戰(zhàn)略的代價(jià)第2部分 五項(xiàng)戰(zhàn)略第4章 核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)4.1 “大革新”的新西蘭4.2 核心戰(zhàn)略4.3 明確目標(biāo)：準(zhǔn)備行動(dòng)4.4 明確角色：掌舵與劃槳分離4.5 明確方向：改進(jìn)目標(biāo)4.6 三種途徑的整合4.7 組織層次上的掌舵4.8 關(guān)于核心戰(zhàn)略的若干問(wèn)題第5章 后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果5.1 印第安納波利斯：公共服務(wù)的市場(chǎng)5.2 后果戰(zhàn)略5.3 企業(yè)化管理5.4 有序競(jìng)爭(zhēng)5.5 績(jī)效管理5.6 針對(duì)每種職能選擇最佳途徑5.7 關(guān)于后果戰(zhàn)略的若干問(wèn)題5.8 將競(jìng)爭(zhēng)推向更高層次第6章 顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上6.1 使學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)6.2 顧客戰(zhàn)略6.3 顧客選擇6.4 競(jìng)爭(zhēng)性選擇6.5 顧客質(zhì)量保證6.6 關(guān)于顧客戰(zhàn)略的若干問(wèn)題6.7 對(duì)顧客承諾的力量第7章 控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走7.1 森林之魂7.2 控制戰(zhàn)略7.3 相信，但核實(shí)——并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)7.4 組織授權(quán)7.5 雇員授權(quán)7.6 社區(qū)授權(quán)7.7 關(guān)于控制戰(zhàn)略的若干問(wèn)題7.8 發(fā)展中國(guó)家有能力進(jìn)行控制權(quán)下放嗎？第8章 文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化8.1 “弗吉尼亞最適于居住的城市8.2 文化戰(zhàn)略8.3 改變習(xí)慣：創(chuàng)造新經(jīng)歷8.4 撼動(dòng)心靈：締結(jié)新盟約8.5 贏得心智：開(kāi)發(fā)新的心智模式8.6 使用所有三種途徑8.7 引導(dǎo)文化過(guò)渡：應(yīng)吸取的教訓(xùn)8.8 關(guān)于文化戰(zhàn)略的若干問(wèn)題8.9 文化戰(zhàn)略之關(guān)鍵所在：堅(jiān)持與承諾第3部分運(yùn)用戰(zhàn)略第9章 戰(zhàn)略組合9.1 “元工具”的威力9.2 戰(zhàn)略組合與行政體制9.3 厘清謎團(tuán)第10章 勇于再造10.1 再造者要?jiǎng)t10.2 無(wú)處隱遁附錄A政府再造的十條原則附錄B再造者的資源政府再造推薦讀物注釋索引

章節(jié)摘錄

對(duì)于成功的職能分離而言，有許多的關(guān)鍵所在，但最佳狀態(tài)包括以下方面：如果想取得實(shí)效，就必須將掌舵與劃槳職能分離與后果戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略結(jié)合使用。不要像加拿大那樣，在沒(méi)有徹底改變組織有效運(yùn)行所需DNA的情況下，就抄襲別國(guó)模式。在沒(méi)有授予機(jī)構(gòu)真正的自主管理和真正控制權(quán)并對(duì)績(jī)效后果負(fù)責(zé)的情況下，就指定某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能分離，這樣也許有一定的作用，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的變革。改革行政體制，將控制權(quán)從中央機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至職能已經(jīng)分離的組織。有效實(shí)施職能分離所需的大多數(shù)靈活性在于預(yù)算、人事制度和采購(gòu)制度。如果沒(méi)有改革這些制度，實(shí)施了職能分離的組織也沒(méi)有使組織績(jī)效改進(jìn)所需的自主權(quán)。促使部門(mén)和（或）部長(zhǎng)放權(quán)，不要干預(yù)組織的微觀管理過(guò)程。在新西蘭，除了部長(zhǎng)的政策制定和監(jiān)督職能外，將每種職能都從部長(zhǎng)控制之下分離出來(lái)，并保留很少的工作人員，這樣就確保了各部及部長(zhǎng)放權(quán)，并不再干預(yù)組織的微觀管理過(guò)程。而在英國(guó)，由于許多職能仍舊保留在政府部門(mén)之中（包括政策建議和中央人事及預(yù)算控制權(quán)），迫使這些部門(mén)放松對(duì)職能已經(jīng)分離的機(jī)構(gòu)的控制，這些都經(jīng)過(guò)了一番激烈的斗爭(zhēng)。如果選擇了這種途徑，就必須需要來(lái)自部門(mén)之外的權(quán)力中心不斷地促使其放權(quán)，就像英國(guó)“下一步行動(dòng)”小組那樣。將這種新型關(guān)系具體化為書(shū)面協(xié)議的形式，促使掌舵組織能確保給劃槳組織具體的靈活性，而劃槳組織承諾提供具體的服務(wù)結(jié)果。沒(méi)有書(shū)面合同，政府部門(mén)和中央機(jī)構(gòu)可以在原則上對(duì)劃槳組織進(jìn)行授權(quán)，但卻永遠(yuǎn)不會(huì)放棄其具體的控制權(quán)。而劃槳組織則可能在原則上承擔(dān)績(jī)效責(zé)任，但卻從來(lái)都不會(huì)真正面對(duì)具體結(jié)果。

媒體關(guān)注與評(píng)論

《再造政府》令每一位關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量的人耳目一新。奧斯本和普拉斯特里克告訴我們，建立以顧客為中心的政府并非空中樓閣，亦非悖論。書(shū)中的案例研究為此提供了鼓舞人心的實(shí)踐模式?！　　_莎貝思·莫斯·坎特（《世界一流：在經(jīng)濟(jì)全球化和變革時(shí)代局部勝出》的作者）該書(shū)提供了為實(shí)踐所證實(shí)的、實(shí)際可行的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)引起了連鎖性的根本變革。在20世紀(jì)90年代，大多數(shù)公共組織不得不以盡量少的成本做盡量多的事情，該書(shū)將告訴我們?nèi)绾芜@樣做?！　　獛?kù)爾特·L·施莫克（巴爾的摩市市長(zhǎng)）

編輯推薦

《再造政府》得到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所的大力支持與協(xié)助。該所是從事政府管理與改革的咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)公共管理領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行應(yīng)用性研究。

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