行政管理學(xué)導(dǎo)引與案例

前言

經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，本書終于定型。雖然總覺得內(nèi)容還有進(jìn)一步精純的必要，但又感于案例分析所對應(yīng)客體的時(shí)效，實(shí)在不能不懷著些許的遺憾而撂筆脫稿，也算是為自己和讀者找到了一個(gè)還說得過去的理由吧。為便于教學(xué)，本書各章的內(nèi)容力求做到形式的統(tǒng)一，其結(jié)構(gòu)一律設(shè)計(jì)為“目標(biāo)設(shè)置”、“理論綜述”、“案例分析”、“總體評述”和“問題思考”五個(gè)部分。其中“案例分析”部分又分為“內(nèi)容梗概”和“要點(diǎn)分析”兩個(gè)子項(xiàng)。從結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系上說，上述五大部分各自具有的功能和特點(diǎn)是：作為案例分析導(dǎo)入部分的“目標(biāo)設(shè)置”意在揭示每章主題的研究定位、分析每章主題的作用影響和提出把握研究主題的目的與要求；“理論綜述”不是照搬教材的產(chǎn)物，其內(nèi)容包括基本范疇界定、相關(guān)理論淵源和理論內(nèi)容闡釋三個(gè)部分；“案例分析”的案例選材嚴(yán)格遵守“真實(shí)”、“典型”、“時(shí)效”和“普遍”的原則，“要點(diǎn)分析”部分則以再創(chuàng)造為基礎(chǔ)，力求滿足“對應(yīng)性”、“概括性”、“思辨性”的要求；“總體評述”是結(jié)合每章內(nèi)容進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的更具升華性的概括總結(jié)，要比“案例分析”的位勢更高，所闡述的內(nèi)容也更為抽象和富有理論感及系統(tǒng)性；最后的“問題思考”不是就事論事地對案例分析內(nèi)容的簡單重復(fù)，而是帶有回歸色彩的再思考，即換成“問題”的方式將對案例咀嚼后的理解再回歸到理論層面的認(rèn)識，是一種通過對案例感性材料的剖析進(jìn)行而升華到內(nèi)在理性認(rèn)識層面的產(chǎn)物。

內(nèi)容概要

　　本書的出版，得到了很多有識之士的關(guān)懷和幫助。所以，我們首先要感謝為本書項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行評審的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)專家組成員，特別是學(xué)校前任研究生部主任劉英驥教授以及兩任科研處處長鄒昭唏教授和王曼怡教授，你們嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的科學(xué)態(tài)度和客觀公正的管理作風(fēng)在使該項(xiàng)目最終納入正軌的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用；其次要感謝中國人民大學(xué)出版社的劉晶、朱海燕和李俊峰同志，你們不遺余力的合作精神為本書的出版鋪平了道路；最后要感謝本教材編寫過程中所參考的文獻(xiàn)和資料的作者，你們卓越的智慧和憂國憂民的正義情感引導(dǎo)和激勵(lì)著本教材的寫作人員，使他們在產(chǎn)生必要的辨析思路和論證觀點(diǎn)方面獲益匪淺。

書籍目錄

第一章　行政職能　一、目標(biāo)設(shè)置　二、理論綜述　三、案例分析　案例§1　出租車罷運(yùn)風(fēng)波此起彼伏為哪般　案例§2　南京加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐　案例§3　公共事業(yè)特許經(jīng)營開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)改革　四、總體評述　五、問題思考第二章　行政體制　一、目標(biāo)設(shè)置　二、理論綜述　三、案例分析　案例§1　新中國成立以來我國的行政機(jī)構(gòu)改革　案例§2　浙江“縣域治理”改革　　案例§3廣州行政區(qū)劃調(diào)整——“變陣”“并區(qū)”促進(jìn)發(fā)展　四、總體評述　五、問題思考第三章　行政組織　一、目標(biāo)設(shè)置　二、理論綜述　三、案例分析　案例§1　國家預(yù)防腐敗局的誕生　案例§2清理臨時(shí)組織，政府整合自身　案例§3深圳打響撤銷區(qū)級政府第一炮一　四、總體評述　五、問題思考第四章　行政責(zé)任　一、目標(biāo)設(shè)置　二、理論綜述　三、案例分析　案例§1　從“事件處理”到“制度建設(shè)”的行政問責(zé)　案例§2　失誤的行政決策是否要追究責(zé)任　案例§3行政不作為引發(fā)“中國第一政府采購案”　四、總體評述　五、問題思考第五章　行政領(lǐng)導(dǎo)　一、目標(biāo)設(shè)置　二、理論綜述　三、案例分析　案例§1　羅斯福與他的“智囊團(tuán)”　　案例§2　既敬業(yè)又愛人的縣委書記——焦裕祿　案例§3從最富爭議的市委書記到副省長　四、總體評述　五、問題思考第六章　行政決策　一、目標(biāo)設(shè)置　二、理論綜述　三、案例分析　案例§1　電動(dòng)自行車的爭議考驗(yàn)制度變遷中的行政決策　案例§2　不該發(fā)生的事——垃圾處理場竟成垃圾堆　案例§3影響行政決策的“思想庫”經(jīng)典　四、總體評述　五、問題思考第七章　行政執(zhí)行第八章　行政效率第九章　行政監(jiān)督參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

本章所稱的行政職能以狹義政府定義為前提，往往回答政府管什么、怎樣管以及管的結(jié)果等問題。本章設(shè)置了三個(gè)案例，其中第一個(gè)案例為出租行業(yè)的罷運(yùn)、停運(yùn)風(fēng)波，其設(shè)置目的在于使讀者了解目前我國政府監(jiān)管職能職責(zé)缺位方面所存在的一些問題；第二和第三個(gè)案例的設(shè)置目的則分別著眼于對我國政府職能轉(zhuǎn)型和職能分化改革嘗試的介紹。三個(gè)案例的總體設(shè)置目的在于說明如下兩個(gè)結(jié)論：第一，行政職能是行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核心，行政管理活動(dòng)的進(jìn)行也因行政職能的履行得以體現(xiàn)，因此，行政職能的價(jià)值取向、內(nèi)容定位以及履行行政職能的方式手段，不僅關(guān)系到行政管理的效能，而且與行政管理的其他活動(dòng)密切相關(guān)。第二，政府的行政職能是一個(gè)歷史的范疇，隨著社會(huì)需求的變化，其在性質(zhì)、內(nèi)容、手段和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面都會(huì)發(fā)生變化。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，政府機(jī)關(guān)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何合理定位并履行相應(yīng)的職能是一個(gè)重大的、亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。所以，在對本章內(nèi)容進(jìn)行把握時(shí)，讀者應(yīng)首先對行政職能的內(nèi)涵、外延進(jìn)行全面認(rèn)識，然后再以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)地掌握行政職能的基本理論，并能有意識地結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)行政職能演變的歷史素材加深對行政職能的理解，從而能夠理論聯(lián)系實(shí)際地針對我國當(dāng)前行政職能轉(zhuǎn)變這一政府體制改革的重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證分析。

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