新公共服務(wù)

前言

　　在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)、體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的?！　」残姓c公共管理作為一門(mén)學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)?！　〕鲇谏鲜鰩追矫娴目紤]，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書(shū)分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書(shū)的主要目的是適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門(mén)人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國(guó)外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書(shū)，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。（2）公共管理實(shí)務(wù)系列。這一系列圖書(shū)主要是針對(duì)實(shí)踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國(guó)外公共管理的知識(shí)、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及到如何成為一個(gè)有效的公共管理者、如何開(kāi)發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標(biāo)桿管理、績(jī)效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)均開(kāi)展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點(diǎn)和核心問(wèn)題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專(zhuān)家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。

內(nèi)容概要

這是一部具有里程碑意義的公共行政學(xué)專(zhuān)著，它以其寬廣的學(xué)術(shù)視野和鮮明的理論創(chuàng)新在學(xué)界和政界產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，作者在對(duì)傳統(tǒng)公共行政，特別是新公共管理進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較分析，從以下七個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵：（1）服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；（2）追求公共利益；（3）重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；（4）思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；（5）承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）服務(wù)，而不是掌舵；（7）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。無(wú)論是從理論價(jià)值還是從實(shí)踐意義來(lái)看，它都不失為當(dāng)代西方公共行政學(xué)研究領(lǐng)域的一部很有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)力作。

作者簡(jiǎn)介

羅伯特•B•登哈特：現(xiàn)任美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，美國(guó)國(guó)家公共行政研究院院士并且擔(dān)任美國(guó)許多州政府和地方政府在質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和公共生產(chǎn)率等方面的咨詢(xún)顧問(wèn)。作為國(guó)際著名的公共行政學(xué)家，登哈特博士曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)公共行政學(xué)(ASPA)會(huì)長(zhǎng)、中佛羅里達(dá)大學(xué)公共行政系主任、密蘇里—哥倫比亞大學(xué)副校長(zhǎng)以及密蘇里州長(zhǎng)的生產(chǎn)率咨詢(xún)委員會(huì)主席，他還是美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)全國(guó)公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)組織的創(chuàng)始人和第一任主席。登哈特博士著述甚豐，迄今為止，已經(jīng)出版了16本專(zhuān)著，其中有代表性的著作包括：《新公共服務(wù)》，《公共組織理論》等。
    珍妮特•V•登哈特：現(xiàn)任美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，她的教學(xué)和研究興趣主要集中在組織理論，組織行為以及領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域。

書(shū)籍目錄

第1章　公共行政與新公共管理　1.1　老公共行政　1.2　新公共管理　1.3　加入這場(chǎng)爭(zhēng)論第2章　新公共服務(wù)的來(lái)源　2.1　民主公民權(quán)　2.2　社區(qū)與公民社會(huì)的模型　2.3　組織人本主義與新公共行政　2.4　后現(xiàn)代公共行政　2.5　新公共服務(wù)第3章　服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客　3.1　公民美德與民主公民權(quán)　3.2　作為公民權(quán)擴(kuò)大部分的公共服務(wù)　3.3　老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)　3.4　新公共管理與顧客滿(mǎn)意　3.5　新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)　3.6　結(jié)論第4章　追求公共利益　4.1　什么是公共利益？　4.2　老公共行政與公共利益　4.3　新公共管理與公共利益　4.4　新公共服務(wù)與公共利益　4.5　結(jié)論第5章　重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神　5.1　一種治理的觀點(diǎn)　5.2　老公共行政與行政官員的角色　5.3　新公共管理與行政官員的角色　5.4　新公共服務(wù)與行政官員的角色　5.5　結(jié)論第6章　思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性　6.1　歷史視角下的執(zhí)行　6.2　老公共行政與執(zhí)行　6.3　新公共管理與執(zhí)行　6.4　新公共服務(wù)與執(zhí)行　6.5　結(jié)論第7章　承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單　7.1　傳統(tǒng)的爭(zhēng)論　7.2　行政責(zé)任：為了什么而負(fù)責(zé)以及對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？　7.3　老公共行政與責(zé)任　7.4　新公共管理與責(zé)任　7.5　新公共服務(wù)與責(zé)任　7.6　結(jié)論第8章　服務(wù)，而不是掌舵　8.1　正在發(fā)生變化的領(lǐng)導(dǎo)觀　8.2　老公共行政與行政管理　8.3　新公共管理與企業(yè)家精神　8.4　新公共服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)　8.5　結(jié)論第9章　重視人，而不只是重視生產(chǎn)率　9.1　組織中人的行為：關(guān)鍵概念　9.2　團(tuán)體、文化與民主行政　9.3　老公共行政：利用控制來(lái)實(shí)現(xiàn)效率　9.4　新公共管理：利用激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率　9.5　新公共服務(wù)：尊重公共服務(wù)理想　9.6　結(jié)論第10章　結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

　　不同種類(lèi)的決策規(guī)則或決策情境將會(huì)導(dǎo)致做出選擇的不同方法。正因?yàn)槿绱?，建?gòu)影響人類(lèi)選擇并進(jìn)而影響人類(lèi)行為的決策規(guī)則不僅是公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，而且在更為普遍的意義上也是治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。按照這種觀點(diǎn)，“公共機(jī)構(gòu)被看做是為了提供公共物品和公共服務(wù)以適應(yīng)不同社會(huì)環(huán)境下個(gè)體的偏好而對(duì)決策能力進(jìn)行分配的一種手段”。換言之，公共選擇方法意味著將經(jīng)濟(jì)模型和經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)用于非市場(chǎng)環(huán)境，特別是將經(jīng)濟(jì)模型和經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)用于政府和政治科學(xué)，以便為指導(dǎo)人類(lèi)的行為提供結(jié)構(gòu)和激勵(lì)?！　￡P(guān)于公共選擇理論，人們已經(jīng)提出了許多問(wèn)題。第一個(gè)也是最明顯的問(wèn)題是經(jīng)驗(yàn)性的問(wèn)題。個(gè)體為了使自己的效用最大化是否就真的始終如一地以一種自私自利的方式行事呢？顯然，人們?cè)谠S多情況下是這樣的，但是他們?cè)谠S多情況下也并非如此。這就意味著，公共選擇模型為了提出一個(gè)其理論化的剩余部分所依據(jù)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)而必須犧牲行為的準(zhǔn)確性。結(jié)果是一套根據(jù)一些假定而提出的邏輯命題，而這些假定可能只是間接地很少符合實(shí)際的人類(lèi)行為。在比西蒙的“行政人”模型更大的程度上，公共選擇模型的更為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”所依據(jù)的是一個(gè)完全理性的假定。有人可能會(huì)問(wèn)：“為什么不把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在人類(lèi)行為的其他方面，例如感覺(jué)或直覺(jué)上呢？”對(duì)于公共選擇理論家來(lái)說(shuō)，答案在于，為了對(duì)人類(lèi)行為提供更好的解釋?zhuān)覀儜?yīng)該集中關(guān)注個(gè)體和團(tuán)體試圖使自己的利益最大化的方式以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)個(gè)體選擇的影響和回應(yīng)方式?！　≌缫敶髮W(xué)的政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾（1947）在對(duì)西蒙觀點(diǎn)的一篇評(píng)論性文章中所指出的那樣，說(shuō)一個(gè)行動(dòng)是理性的并不等于說(shuō)它符合道德目的或者符合在政治上負(fù)責(zé)的目的，而只是說(shuō)，這個(gè)行動(dòng)可以更有效率地將該組織推向前進(jìn)。達(dá)爾的評(píng)論也可以適用于時(shí)間更近的公共選擇模型。達(dá)爾指出，相比之下，效率本身就是一種價(jià)值觀并且應(yīng)該與諸如個(gè)人責(zé)任或民主道德等其他的價(jià)值觀相競(jìng)爭(zhēng)。達(dá)爾認(rèn)為，在許多情況下，效率都不會(huì)成為人們選擇的首要價(jià)值觀。例如，我們會(huì)怎樣評(píng)價(jià)第二次世界大戰(zhàn)時(shí)的德軍戰(zhàn)俘營(yíng)呢？據(jù)說(shuō)，那些戰(zhàn)俘營(yíng)的管理效率相當(dāng)高?；蛘哒f(shuō)得更流行一點(diǎn)兒，在對(duì)一個(gè)公共機(jī)構(gòu)行政效率的關(guān)注與該機(jī)構(gòu)對(duì)公民參與其決策過(guò)程的需要之間如何才能保持平衡？我們認(rèn)為這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。但是，達(dá)爾的觀點(diǎn)像沃爾多提出的論點(diǎn)一樣，在圍繞著公共組織的結(jié)構(gòu)和行為而正在進(jìn)行的對(duì)話中都被降到了主流之外的地位。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　這是一部既重要又適時(shí)的著作。登哈特夫婦為“新公共服務(wù)”建立了一個(gè)頗有說(shuō)服力的論點(diǎn)，即：我們公務(wù)員必須從民主治理理論而不是從私營(yíng)部門(mén)管理理論中獲得啟示?！　　豆残姓u(píng)論》（PAR）主編拉里·D·特里教授　　令人鼓舞的是，與新公共管理不同，登哈特教授所倡導(dǎo)的新公共服務(wù)理念，不僅幫助我們重新認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的公共性，更使我們重新認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的多元化?！　　绹?guó)公共行政學(xué)會(huì)（ASPA）執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)瑪麗·漢密爾頓

編輯推薦

　　新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵：服務(wù)于公民、追求公共利益、重視公民權(quán)、重視人的價(jià)值。

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