公共政策分析導(dǎo)論

前言

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門(mén)學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書(shū)分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書(shū)的主要目的是適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門(mén)人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國(guó)外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書(shū)，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。（2）公共管理實(shí)務(wù)系列。這一系列圖書(shū)主要是針對(duì)實(shí)踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國(guó)外公共管理的知識(shí)、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及到如何成為一個(gè)有效的公共管理者、如何開(kāi)發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標(biāo)桿管理、績(jī)效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)均開(kāi)展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點(diǎn)和核心問(wèn)題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專(zhuān)家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。

內(nèi)容概要

本書(shū)集公共政策分析的概念與方法之大成，運(yùn)用“以問(wèn)題為中心的政策分析”方法架起公共政策理論與實(shí)踐的橋梁，體現(xiàn)了作者獨(dú)到的見(jiàn)解和深刻的認(rèn)識(shí)。作者對(duì)公共政策分析領(lǐng)域進(jìn)行了全面的梳理和總結(jié)。從宏觀到微觀。深刻、系統(tǒng)地闡述了政策分析的方法及政策分析在制定過(guò)程中的作用和功能；并對(duì)政策分析方法的運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)介紹。包括政策問(wèn)題構(gòu)建、政策前景預(yù)測(cè)，政策行動(dòng)建議、執(zhí)行結(jié)果監(jiān)測(cè)和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等。本書(shū)被公認(rèn)為公共政策專(zhuān)業(yè)的經(jīng)典教材，不僅可以使讀者掌握政策分析的主體理論，而且有助于讀者了解和運(yùn)用政策分析的具體方法。

作者簡(jiǎn)介

威廉·N·鄧恩(William N.Dunn)系美國(guó)匹茲堡大學(xué)著名教授，國(guó)際知名政策分析專(zhuān)家。鄧恩教授長(zhǎng)期致力于教學(xué)研究，同時(shí)還從事廣泛的公共政策實(shí)踐活動(dòng)，他曾為美國(guó)地方，州以及聯(lián)邦政府做過(guò)大量政策分析及其他應(yīng)用研究工作。他在理論研究和實(shí)際應(yīng)用方面的突出貢獻(xiàn)使其在同行學(xué)者

書(shū)籍目錄

第1章  導(dǎo)言：政策制定過(guò)程中的政策分析  1.1  政策質(zhì)詢(xún)過(guò)程    政策分析的方法論    政策相關(guān)信息    政策分析程序  1.2  政策制定的過(guò)程    問(wèn)題構(gòu)建    預(yù)測(cè)    建議    監(jiān)控    評(píng)估  1.3  政策交流過(guò)程    政策相關(guān)文件    政策呈現(xiàn)    政策相關(guān)知識(shí)的利用    小結(jié)    詞匯表    推薦讀物    注釋第1部分  政策分析的方法論第2章  政策分析的歷史背景  2.1  早期起源    漢謨拉比法典    符號(hào)專(zhuān)家    中世紀(jì)社會(huì)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)    工業(yè)革命  2.2  19世紀(jì)的歷史背景    經(jīng)驗(yàn)研究的發(fā)展    政治穩(wěn)定性的提高    專(zhuān)門(mén)知識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)  2.3  20世紀(jì)    社會(huì)科學(xué)的職業(yè)化    政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)    一種“分析中心論”觀點(diǎn)的發(fā)展  2.4  面向后工業(yè)社會(huì)    政策建議的制度化    后工業(yè)社會(huì)的政策分析    專(zhuān)家指導(dǎo)論與專(zhuān)家建議論    評(píng)價(jià)    小結(jié)    詞匯表    學(xué)習(xí)提示    推薦讀物    注釋第3章  政策分析的結(jié)構(gòu)框架  3.1  政策分析的含義    政策分析：一種定義    一門(mén)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科    質(zhì)詢(xún)的多種方法    政策論證    政策相關(guān)信息的類(lèi)型    政策系統(tǒng)  3.2  政策分析：一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)框架    犯罪制裁的例證    重建邏輯與應(yīng)用邏輯  ……第4章  政策論證的功能第2部分  政策分析的方法第5章  構(gòu)建政策問(wèn)題第6章  預(yù)測(cè)政策未來(lái)第7章  建議政策行動(dòng)第8章  政策執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)第9章  結(jié)論：政策績(jī)效評(píng)價(jià)附錄1  政策議題問(wèn)卷附錄2  執(zhí)行總結(jié)附錄3  傳送函件附錄4  政策備忘錄附錄5  設(shè)計(jì)口頭簡(jiǎn)報(bào)附錄6  MYsTAT：政策分析的有用程序人名索引術(shù)語(yǔ)索引

章節(jié)摘錄

插圖：如此，政策分析同時(shí)還具有一定的規(guī)范性特征。政策分析的另一個(gè)目標(biāo)是對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的公共政策價(jià)值觀進(jìn)行分析，并創(chuàng)造和批判由此而產(chǎn)生的知識(shí)主張。一旦我們看到政策的相關(guān)知識(shí)在相互依賴(lài)的變量（目標(biāo)）和相互獨(dú)立的變量（方法）之間表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征并具有價(jià)值傾向時(shí)，那么，政策分析這種規(guī)范的或價(jià)值批判的方面就表現(xiàn)得非常明顯。變量的選擇往往相當(dāng)于在競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)值（健康、財(cái)富、安全、和平、公正、平等、自由）中進(jìn)行選擇。從多種價(jià)值中進(jìn)行選擇或排序不僅是一個(gè)技術(shù)上的判斷問(wèn)題，同時(shí)也包含有對(duì)道德因素進(jìn)行評(píng)判的過(guò)程。正因?yàn)槿绱耍叻治霰憩F(xiàn)出運(yùn)用倫理的特征。政策分析最終試圖創(chuàng)立的是一種能夠提高決策效率的學(xué)問(wèn)。例如，關(guān)于提供合理的醫(yī)療保障的政策選擇，關(guān)于在窮人中進(jìn)行收入二次分配的政策選擇，在用工中消除種族歧視和性別歧視的政策選擇，提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力或國(guó)家軍事安全方面的政策選擇，等等。如上所述，公共政策分析的方法的目標(biāo)就在于創(chuàng)造、評(píng)價(jià)和交流政策的相關(guān)知識(shí)。在這里，知識(shí)指的是近似真實(shí)且較為可靠的信仰，這與那些的確是真實(shí)的或在某一特定統(tǒng)計(jì)概率下是真實(shí)的信仰有所區(qū)別。事實(shí)上，公共政策形成和執(zhí)行過(guò)程的復(fù)雜性使得為建立學(xué)術(shù)主張的確定性所需要的充分和必要條件難以令人滿意。統(tǒng)計(jì)概率及因果推理與學(xué)術(shù)主張的可信度之間并不一定存在直接的聯(lián)系。事實(shí)上，學(xué)術(shù)主張的確立，如“提高最低工資限度會(huì)導(dǎo)致就業(yè)減少”是探究這種結(jié)果發(fā)生概率的前提條件。雖然學(xué)術(shù)主張的可信度可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其概率進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)，但所有這些對(duì)于信念的真實(shí)性和可信度的建立只能起到輔助作用。在過(guò)去的50年里，政策分析的演變已經(jīng)產(chǎn)生了較為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，而且這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序已經(jīng)得到了實(shí)踐者的廣泛贊同。政策分析理論及其相關(guān)學(xué)科，如統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展與作為一門(mén)臨床科學(xué)的心理療法的發(fā)展有很多相似之處。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，政策分析和心理療法并駕齊驅(qū)，成長(zhǎng)迅速，發(fā)展出許多新的分析和診療方法，以幫助委托人在復(fù)雜和困難的環(huán)境中解決問(wèn)題。與心理療法的發(fā)展相類(lèi)似，政策分析已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)聯(lián)系相對(duì)緊密的基礎(chǔ)性理論體系，發(fā)展了各種各樣的方法，并在實(shí)踐者中得到了廣泛的響應(yīng)和贊同，形成了一種批判主義的傳統(tǒng)，并直指政策分析應(yīng)用中所提出的政治、意識(shí)形態(tài)和倫理道德方面的問(wèn)題。種種跡象表明：政策分析已極大地改善了委托人解決實(shí)際問(wèn)題的能力。盡管政策科學(xué)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但政策分析方法在現(xiàn)實(shí)世界中的應(yīng)用仍非常有限，多是一些隨意性的選擇，而政策分析的方法論只能為此提供一般性指導(dǎo)。而且，并沒(méi)有在真正意義上形成用以指導(dǎo)政策分析人員的相對(duì)明確的、值得信賴(lài)的、可直接用于分析的知識(shí)體系。

編輯推薦

《公共政策分析導(dǎo)論(第2版)》第二版具有如下特點(diǎn)：  闡明了政策分析的歷史演變、復(fù)雜政策問(wèn)題的形成以及政策論證的分析過(guò)程。  介紹了問(wèn)題構(gòu)建方法的最新應(yīng)用。  突出了政策分析實(shí)際運(yùn)用及溝通兩方面的新增內(nèi)容。  舉例說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中怎樣通過(guò)技術(shù)程序展現(xiàn)那些形成論證和反論證的途徑。  橫跨政治學(xué)。公共行政、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治理論等學(xué)科。  作者威廉?N?鄧恩十分重視問(wèn)題構(gòu)建環(huán)節(jié)在公共政策分析中的關(guān)鍵作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)理解政策分析過(guò)程的政治背景的重要性，對(duì)政策分析在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中的實(shí)際應(yīng)用極為關(guān)注。

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