公共管理碩士

前言

公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的英文名稱為國際通行的Masterof Public Administration，英文縮寫為MPA。MPA屬職業(yè)背景教育，招生對(duì)象主要為國民教育序列大學(xué)本科畢業(yè)（一般應(yīng)有學(xué)士學(xué)位）、有三年以上實(shí)際工作經(jīng)歷的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的工作人員。學(xué)習(xí)方式以在職學(xué)習(xí)為主，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育，教學(xué)方法采用課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析及社會(huì)調(diào)查等多種形式，教學(xué)目的在于公共管理實(shí)際能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。學(xué)位論文以專題研究成果、咨詢報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、政策評(píng)估、項(xiàng)目策劃、案例分析報(bào)告、公共管理問題對(duì)策研究等為主要形式。修滿規(guī)定學(xué)分并通過學(xué)位論文答辯者，授予公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位。公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招生對(duì)象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位具有跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型的特點(diǎn)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)，根據(jù)培養(yǎng)方向和管理領(lǐng)域不同，涉及其他相關(guān)學(xué)科。MPA教育的產(chǎn)生與公共管理事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。1924年，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院首開MPA教育之先河，公共管理研究生教育在歐洲、北美一些發(fā)達(dá)國家中，已有了超過半個(gè)世紀(jì)的辦學(xué)歷史。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，各種社會(huì)問題日益增多，情況愈加復(fù)雜，政府職能面臨前所未有的挑戰(zhàn)，要求公共管理工作日益科學(xué)化、專業(yè)化。因此，對(duì)政府官員及非政府公共機(jī)構(gòu)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，這就促進(jìn)了公共管理人才培養(yǎng)工作的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在，MIA已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一，并與工商管理碩士（MBA）專業(yè)學(xué)位、法律碩士（JM）專業(yè)學(xué)位一起，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中人文社會(huì)科學(xué)高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。例如，美國目前開設(shè)MPA課程的院校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。MPA畢業(yè)生的去向，主要是到政府部門、非政府公共機(jī)構(gòu)工作。在美國，MPA的畢業(yè)生主要是去地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、非營利的公共組織（各種社會(huì)中介組織、基金會(huì)、協(xié)會(huì)等）、思想庫或咨詢公司等工作，也有一些在企業(yè)的人事、行政部門工作。美國聯(lián)邦政府中10％～20％的工作人員、公共政策領(lǐng)域中509／6～609／6的工作人員具有MPA或相近的學(xué)位。在韓國，60萬公務(wù)員中，科長級(jí)以上的公務(wù)員有1萬人，這1萬人中的30％通過在職學(xué)習(xí)獲得了MPA學(xué)位。

內(nèi)容概要

　　自2007年開始，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位聯(lián)考科目調(diào)整，由原來的外語、綜合知識(shí)、管理學(xué)、行政學(xué)四個(gè)科目，改為外語、綜合知識(shí)、公共管理基礎(chǔ)三個(gè)科目，管理學(xué)和行政學(xué)合并為公共管理基礎(chǔ)。本版考試指南的公共管理基礎(chǔ)是在2009年版基礎(chǔ)上修訂而成的，保留了原來書中的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也參考和借鑒了國內(nèi)出版的公共管理專著和教材。

書籍目錄

公共管理基礎(chǔ)第一章 公共管理導(dǎo)論第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)一、管理的含義二、管理的職能三、管理學(xué)四、管理理論的演進(jìn)第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展一、行政的含義二、相關(guān)概念辨析三、行政學(xué)四、行政理論的發(fā)展第三節(jié) 公共管理理論的興起一、對(duì)公共管理理論的不同理解二、公共管理的研究對(duì)象三、公共管理的學(xué)科特征四、公共管理的研究途徑和方法第二章 公共組織第一節(jié) 公共組織概述一、組織的含義二、公共組織的構(gòu)成要素三、公共組織的類型第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)一、管理層次和管理幅度二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式三、政府組織的結(jié)構(gòu)四、行政體制的基本類型第三節(jié) 公共組織環(huán)境一、公共組織的生態(tài)環(huán)境二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素第三章 公共決策第一節(jié) 決策的基本問題一、決策的含義二、決策類型三、決策的前提第二節(jié) 行政決策體制一、行政決策的含義二、行政決策系統(tǒng)三、行政決策體制第三節(jié) 行政決策程序一、問題界定二、目標(biāo)確立三、方案設(shè)計(jì)四、后果預(yù)測五、方案抉擇第四節(jié) 公共決策中的群體決策一、群體決策及其利弊二、參與決策的特征三、群體決策的抉擇規(guī)則第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能第二節(jié) 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度二、我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度第五章 溝通與協(xié)調(diào)第一節(jié) 溝通一、溝通的含義二、信息與溝通三、溝通機(jī)制四、溝通類型與模式第二節(jié) 協(xié)調(diào)二、公共財(cái)政管理的內(nèi)容第二節(jié) 公共預(yù)算管理一、公共預(yù)算的含義二、公共預(yù)算管理的基本模式三、公共預(yù)算的過程第三節(jié) 公共收入管理一、稅收管理二、政府收費(fèi)管理三、公債管理第四節(jié) 公共支出管理一、購買性支出管理二、政府采購管理三、轉(zhuǎn)移性支出管理第九章 公共組織的文化與倫理第一節(jié) 組織文化概述一、組織文化的特征二、組織文化的類型與結(jié)構(gòu)三、行政文化的構(gòu)成四、組織文化的功能第二節(jié) 公共管理倫理一、公共管理倫理的含義二、公共管理倫理的類型三、公共責(zé)任四、公共責(zé)任的自律與他律第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè)一、公共管理倫理的選擇取向二、公共管理倫理建設(shè)的途徑三、合理有效的行政倫理體系的形成第十章 政府工具第一節(jié) 政府工具概述一、政府工具的含義二、政府工具的分類三、政府工具的意義第二節(jié) 傳統(tǒng)的行政方法一、行政手段二、法律手段一、協(xié)調(diào)的含義二、協(xié)調(diào)類型三、協(xié)調(diào)方式四、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系第六章 公共組織的人力資源管理第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念二、公共組織人力資源管理的興起三、公共組織人力資源管理的過程四、我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā)一、公共組織人力資源的性質(zhì)二、公共組織人力資源開發(fā)的含義三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容四、我國公共組織人力資源開發(fā)第三節(jié) 公務(wù)員制度一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)二、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容四、我國公務(wù)員制度的完善第七章 公共管理的法律基礎(chǔ)第一節(jié) 公共管理與法律一、公共管理的法律邏輯二、公共管理與憲法、行政法、組織法三、公共管理與私法第二節(jié) 行政立法、執(zhí)法和司法一：行政立法二、行政執(zhí)法三、行政司法第三節(jié) 我國行政管理的法制化一、行政管理法制化的目標(biāo)二、行政管理法制化的主要內(nèi)容三、我國行政管理法制化的發(fā)展進(jìn)程第八章 公共財(cái)政管理第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述一、公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征……綜合知識(shí)邏輯部分?jǐn)?shù)學(xué)部分語文部分

章節(jié)摘錄

盡管人類社會(huì)的管理活動(dòng)具有久遠(yuǎn)的歷史，并且管理活動(dòng)在今天的社會(huì)中已經(jīng)成為人類實(shí)踐活動(dòng)的重要而專門的組成部分，但迄今為止，在管理學(xué)的研究中，人們對(duì)于管理的含義卻并沒有形成公認(rèn)的、權(quán)威性的統(tǒng)一看法。有學(xué)者從管理職能出發(fā)，認(rèn)為管理就是為了特定的目的而施行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)；有學(xué)者著眼于管理中的決策，提出管理就是決策；也有學(xué)者注重管理中的人際關(guān)系，把管理解釋為協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以求達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)；還有學(xué)者按照系統(tǒng)論的原則，提出管理是組織中協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)并使之與環(huán)境相適應(yīng)的活動(dòng)。仔細(xì)分析這些不同的定義，可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同學(xué)者界定的管理含義具有差別性，但這些定義或者解釋也具有若干共同之處。這種共同性主要表現(xiàn)在：認(rèn)為管理具有特定的目的；管理需要對(duì)有效資源進(jìn)行動(dòng)員和配置；管理具有特定的職能；管理是一種實(shí)踐活動(dòng)等。這些共同之處，構(gòu)成了管理的基本要素，而這些基本要素正是我們理解和把握管理一般含義的依據(jù)。據(jù)此，本書將管理定義為：管理就是人們?cè)谝欢ōh(huán)境和條件下，為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用各種資源從而達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項(xiàng)活動(dòng)的總和。管理的這一定義具有如下基本含義。（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)。管理者是在管理過程中組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)和控制其他社會(huì)成員活動(dòng)和行為的人們。在現(xiàn)代條件下，管理者呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，包括國家的統(tǒng)治者、政府的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，生產(chǎn)資料的所有者以及他們以各種形式委托的代理人和經(jīng)理人，也包括各種非政府的公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。管理者可以是以個(gè)體形式存在的個(gè)體，也可以是以集體形式存在的群體。（2）管理是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的。管理的環(huán)境條件即指管理者面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境條件。外部環(huán)境條件主要是指管理者所在組織所面對(duì)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一般來說，外部環(huán)境條件的構(gòu)成要素是多方面的，如自然資源狀況、氣候和地理狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)文化、制度、法律、政策和心理等。內(nèi)部環(huán)境條件是管理者所在組織的內(nèi)部狀況，包括組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況、組織技術(shù)水平和組織文化等。（3）管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。組織的目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此，管理活動(dòng)應(yīng)該是圍繞著組織目標(biāo)而進(jìn)行和展開的。就此而言，管理本質(zhì)上就是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)。（4）管理需要有效地動(dòng)員和配置資源。組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要資源的支撐，這就要求管理者在可能的范圍內(nèi)有效地動(dòng)員和配置資源。管理所需要的資源既包括人力、物力、財(cái)力、組織等方面的資源，也包括機(jī)會(huì)、時(shí)間、信息等方面的資源。（5）管理具有基本的職能。這些基本的職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等。盡管具體管理活動(dòng)在其性質(zhì)、組織環(huán)境條件、管理的資源、管理的層次和目標(biāo)等方面千差萬別，但是，管理的這些基本職能卻是一切管理活動(dòng)共同具有的。（6）管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)實(shí)踐的意義上，一方面，管理是人們事先擬訂計(jì)劃和目標(biāo)并經(jīng)過組織和活動(dòng)實(shí)施的自覺行為，因此，管理是管理者有目的和有意識(shí)的活動(dòng)；另一方面，管理要通過被管理者的活動(dòng)來有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因此，管理的主要作用對(duì)象是被管理者。同時(shí)，管理者要對(duì)被管理者的工作后果負(fù)責(zé)，管理成效要以被管理者的綜合工作成效來檢驗(yàn)。就這些方面而言，管理是管理者主觀見之于被管理者客觀的活動(dòng)，是典型的具有社會(huì)性的實(shí)踐活動(dòng)。管理的基本含義決定著管理具有兩重性，即自然屬性和社會(huì)屬性。一方面，管理起源于許多人的協(xié)作勞動(dòng)，是由生產(chǎn)社會(huì)化引起的，是有效地組織共同勞動(dòng)所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力和社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；另一方面，管理又是在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者指揮勞動(dòng)和監(jiān)督勞動(dòng)的意志，因此，它具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。二、管理的職能管理的職能是管理者在管理過程中的各種基本活動(dòng)及其功能。盡管人們?cè)诶碚摲治龅囊饬x上可以將管理職能劃分歸類，但在實(shí)際管理活動(dòng)中，管理的各項(xiàng)職能聯(lián)系緊密，不可分割，并且往往要求管理者同時(shí)實(shí)施這些職能。在管理活動(dòng)和管理學(xué)研究發(fā)展的不同階段，人們對(duì)于管理基本職能的界定和劃分也具有不同的看法。最早系統(tǒng)地分析管理職能的是法國管理學(xué)家亨利·法約爾。他認(rèn)為，管理的基本職能主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即通常所說的“五職能說”。此后，隨著管理實(shí)踐和管理科學(xué)的發(fā)展，不同的學(xué)者對(duì)管理職能展開進(jìn)一步研究和分析，形成了對(duì)管理職能的多種不同理解。有些學(xué)者重視管理中人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在管理職能中加入了激勵(lì)和人事職能；有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)決策對(duì)于管理的意義，在管理職能中單列了決策職能；也有些學(xué)者看重管理的創(chuàng)新，并把它作為管理的基本職能之一。有關(guān)管理職能的劃分，尚不存在完全一致的觀點(diǎn)。從我國的管理實(shí)踐，尤其是公共管理的實(shí)踐來看，可以把管理的職能劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種。1.計(jì)劃職能計(jì)劃職能就是管理活動(dòng)中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言，計(jì)劃職能就是明確管理的總體目標(biāo)和各分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對(duì)未來活動(dòng)的具體行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)路線、行動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)則等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動(dòng)。計(jì)劃職能是管理活動(dòng)的首要職能，是管理活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。計(jì)劃職能的主要特點(diǎn)包括：預(yù)先性，即預(yù)先確定和籌劃管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方案；預(yù)測性，即對(duì)管理目標(biāo)和各分支目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件和資源、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方式的預(yù)先測量和估算；評(píng)價(jià)性，即對(duì)所確定的目標(biāo)和行動(dòng)方案的評(píng)價(jià)和比較分析；選擇性，即在不同的目標(biāo)和可能方案之間進(jìn)行選擇；調(diào)整性，即隨著管理實(shí)踐的展開和進(jìn)行，根據(jù)管理?xiàng)l件和環(huán)境的變化以及行動(dòng)后果，對(duì)原有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。2.組織職能組織職能是管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。組織是管理的載體，組織職能是管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)。組織職能的主要特點(diǎn)包括：合理性，即按照目標(biāo)和任務(wù)的要求，并且從實(shí)際條件和環(huán)境出發(fā)，構(gòu)建組織；有序性，即按照組織設(shè)計(jì)和管理活動(dòng)的流程要求，組織各種要素；規(guī)范性，即組織的構(gòu)建和運(yùn)行，必須形成和實(shí)施特定的規(guī)則和制度。3.領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理過程的靈魂，是集中體現(xiàn)管理者素質(zhì)和管理能力的活動(dòng)，是取得管理效率和效果的關(guān)鍵職能。領(lǐng)導(dǎo)職能因此常常被人們認(rèn)為是管理的核心環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)職能的主要特點(diǎn)包括：權(quán)威性，即公共管理活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一般是通過法定授權(quán)的方式獲得的；主導(dǎo)性，即按照組織目標(biāo)和任務(wù)的要求，有效地主導(dǎo)組織的運(yùn)行，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策主張；決斷性，即領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)該準(zhǔn)確分析和判斷錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際生活現(xiàn)象，進(jìn)行正確方案的選擇和決斷；公正性，即按照社會(huì)和組織公認(rèn)的公正標(biāo)準(zhǔn)，公平處理各項(xiàng)管理事務(wù)，在公共管理中，公正性關(guān)系到社會(huì)正義，因而更是領(lǐng)導(dǎo)職能必備的特性；協(xié)調(diào)性，即協(xié)調(diào)管理過程中的各要素、各環(huán)節(jié)、各種關(guān)系和矛盾，是領(lǐng)導(dǎo)的日?；净顒?dòng)，因而使得協(xié)調(diào)成為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的突出特征；規(guī)范性，即現(xiàn)代社會(huì)的公共管理活動(dòng)必須納人到法治的軌道中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)按照特定規(guī)則運(yùn)行，另外，領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性同時(shí)包含遵循公共道德的含義在內(nèi)。4.控制職能控制職能是管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)。在公共管理活動(dòng)中，公共組織的活動(dòng)日益復(fù)雜，社會(huì)公共事務(wù)十分繁重，管理的計(jì)劃在實(shí)施過程中會(huì)受到各種各樣因素的干擾，從而偏離預(yù)定的方向和軌道，這就需要在管理過程中對(duì)計(jì)劃實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況不斷進(jìn)行控制。控制職能是由一系列步驟構(gòu)成的，主要包括實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確定、實(shí)際狀況與偏差的測定和糾偏措施與對(duì)策的制定和實(shí)施。一方面，控制職能是管理過程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，因此，它對(duì)于管理過程的順利進(jìn)行具有重要的保證作用；另一方面，控制職能是管理過程的不同階段的連接點(diǎn)?？刂坡毮艿闹饕攸c(diǎn)包括：監(jiān)測性，即根據(jù)組織目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)測量組織活動(dòng)的偏差；修正性，即根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對(duì)超出允許范圍的偏差進(jìn)行糾正。

編輯推薦

《公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考考試指南》是由中國人民大學(xué)出版社出版的。

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