北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理研究

前言

當“城市邊緣帶”這個名詞出現(xiàn)在人們視野中的時候，城市與鄉(xiāng)村交叉的現(xiàn)象似乎才引起了學界的注意。事實上，自從有了城市’也就有了城市和鄉(xiāng)村的交叉。只是因為快速城市化使得這一特殊地帶的問題凸顯出來，邊緣特征更具有了神秘色彩，因而它才成為人們研究城市化時的一個特殊話題。尤其是國情不同、地區(qū)發(fā)展水平千差萬別，更賦予了這一地帶很多特殊的含義，使得對它的研究更加注重特定地域性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個極具中國特色的城市空間擴張概念，它集中了中國城市化過程中的諸多矛盾與問題。隨著這一地帶邊緣性特征越來越突出，它已成為我國社會各種矛盾沖突的交會地帶和敏感地區(qū)，成為城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化不能回避的一個節(jié)點。城鄉(xiāng)結(jié)合部是集城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)居生活交叉和街鄉(xiāng)行政交叉于一體的“三重”交叉點，所涉及的問題遠比一般的純城區(qū)和純鄉(xiāng)村都要復雜。北京市是一個擁有13億人口的大國的首都’而且這個人口大國的地域差距和城鄉(xiāng)差距在全球范圍內(nèi)都很典型。北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員來自全國各地，問題不僅涉及本行政轄區(qū)內(nèi)的交叉問題，更涉及全國范圍的三重交叉問題。到目前為止，北京市城區(qū)與近郊的區(qū)縣中都不同程度地存在著城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城區(qū)范圍向外推進和城市人口的膨脹，還有很多地方也將變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部。

內(nèi)容概要

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個極具中國特色的城市空間擴張概念，它集中了中國城市化過程中的諸多矛盾與問題。隨著這一地帶邊緣性特征越來越突出，它已成為我國社會各種矛盾沖突的交會地帶和敏感地區(qū)，成為城市發(fā)展、城市統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化不能回避的一個節(jié)點。　　我們研究北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部問題，不僅是想通過這一地帶所表現(xiàn)出的特殊現(xiàn)象，深入剖析各種利益關(guān)系糾結(jié)的實質(zhì)，更是想通過北京市實際發(fā)生的典型事例，為其他城市提供借鑒，尤其是想通過實證研究，探索城市邊緣帶的演變規(guī)律，來回答城市是否有邊界、城市的邊界在哪里、如何處理城鄉(xiāng)差異引起的各種利益關(guān)系等問題，為城市化及其問題的解決添磚加瓦，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化盡一份綿薄之力。

書籍目錄

第一章　緒論　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義　二、對城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解　三、城鄉(xiāng)結(jié)合部的劃分標準　四、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征　五、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的難題與管理問題第二章　北京市的城鄉(xiāng)結(jié)合部　一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征　二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的分布范圍　三、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型　四、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點第三章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間推移趨勢　一、北京市各區(qū)縣歷年人口變動　二、流動人口的空間分布與變動　三、城鄉(xiāng)結(jié)合部邊界拓展趨勢預測　四、對北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部未來分布格局的判斷第四章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部典型地段中的問題　一、昌平區(qū)　二、豐臺區(qū)　三、海淀區(qū)　四、順義區(qū)　五、朝陽區(qū)　六、石景山區(qū)　七、大興區(qū)　八、通州區(qū)第五章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部問題產(chǎn)生的原因　一、空間擴張的擠出效應　二、特殊地帶的特殊經(jīng)濟形式　三、“二元”管理體制造成的“三重”交叉　四、文化沖突第六章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中需要處理的關(guān)系　一、部門分割的類型　二、部門分割的原因　三、管理中部門協(xié)調(diào)的狀況與特點　四、部門間的協(xié)調(diào)與合作　五、相關(guān)利益主體的利益平衡　六、管理實施障礙與需要處理的關(guān)系第七章　國內(nèi)外城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理經(jīng)驗　一、北京市基層管理的經(jīng)驗　二、國內(nèi)其他城市的管理經(jīng)驗　三、國外類似地區(qū)的管理經(jīng)驗第八章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合管理途徑　一、解決北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的出發(fā)點　二、對城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的認識　三、綜合管理途徑　四、管理目標第九章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的特點　二、公共綠地中的土地管理　三、土地管理問題產(chǎn)生的原因　四、解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理問題的突破點　五、改善土地管理的措施第十章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設施建設　一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部城市基礎(chǔ)設施改革的必要性　二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設施問題及其在不同地段的表現(xiàn)　三、基礎(chǔ)設施建設滯后的原因　四、北京市政府在基礎(chǔ)設施管理中的作用　五、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設施建設與管理方案　六、實施途徑第十一章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部住房管理　一、住房問題　二、城鄉(xiāng)結(jié)合部住房管理缺陷　三、國外的住房管理　四、城鄉(xiāng)結(jié)合部住房管理模式第十二章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理　一、流動人口概念的界定　二、北京市流動人口的特征　三、流動人口政策的實施效果　四、北京市流動人口管理存在的問題　五、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口壓力分析　六、流動人口管理的突破點　七、發(fā)達國家對人口流動管理的啟示　八、解決流動人口管理難題的途徑第十三章　北京市流動人口聚集大院的管理　一、北京市“城市孤島”的特征及現(xiàn)狀　二、北京市“城市孤島”形成的原因分析　三、維系“城市孤島”人群與城市聯(lián)系紐帶的途徑　四、北京市“城市孤島”綜合性管理方案第十四章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層管理　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層工作　二、基層工作的運行機制　三、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基層工作的典型案例　四、基層管理主體的實際作用　五、基層組織管理機制的建立第十五章　2008年奧運會與北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理　一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部在迎奧運中主要問題的識別　二、北京市政府迎奧運管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的實踐　三、奧運契機對北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的作用參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：來確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。在土地利用性質(zhì)方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)地與非農(nóng)地的交叉；在土地權(quán)屬性方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部是國有土地與集體土地的交叉。由于土地的這種混雜交錯，隨著大城市的膨脹，城市周邊的農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，集體土地不斷轉(zhuǎn)化為國有土地，在特定地域上形成使用性質(zhì)和權(quán)屬的縱橫交錯?？梢岳贸鞘袊型恋卣既客恋兀ɑ蚣w）的比例來劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。但是，由于集體土地大部分已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)用地，而成為商業(yè)設施用地，農(nóng)民、流動人口和城鎮(zhèn)人口的居住用地以及企業(yè)用地等非農(nóng)業(yè)用地，因此，采用土地比例來劃定界線往往會縮小城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。（二）以人口戶籍特征為界限的劃分以人口戶籍特征為界限的劃分是指以城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和流動人口的比例為依據(jù)的劃分。同時，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市與鄉(xiāng)村的交界過渡地帶，區(qū)位獨特，既不同于城市內(nèi)部，又區(qū)別于農(nóng)村區(qū)域，具有明顯的獨特性和過渡性。其中，流動人口集中分布更是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大特點。因此，采用居住地中有戶籍的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民與非戶籍的流動人口之間的比例作為劃分標準，可以比較真實地反映城鄉(xiāng)結(jié)合部人口交叉分布的狀況，而且是一個具有明顯動態(tài)性的指標。（三）以城市建設程度為特點的劃分隨著城市建設不斷在城市周邊的鄉(xiāng)村出現(xiàn)，形成了城市建設與原有鄉(xiāng)村的交錯地帶。隨著城市的不斷擴張，建成區(qū)將不斷向外延伸，呈現(xiàn)出城市包圍農(nóng)村的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。因此，城市周邊農(nóng)村中的城市建設程度可以作為衡量城鄉(xiāng)結(jié)合部的標準之一。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部界線的動態(tài)性特征，使得人們對它的界定產(chǎn)生了模糊的概念，因此，在實際工作中往往是由基層管理人員和當?shù)鼐用竦闹饔^認知來決定某一地域是否為城鄉(xiāng)結(jié)合部。他們往往根據(jù)自己的經(jīng)驗和認識，在工作中習慣性地將某些地域界定為城鄉(xiāng)結(jié)合部，那么這些地帶也就成了在一定程度上公認的城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且這種認定更具有實踐可操作性。

后記

當幾易其稿，將鼠標移動到最后一行的時候，感覺前一段研究中該說的話說完了。但真正關(guān)閉電腦，又覺得要研究的內(nèi)容還很多。的確，城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個復雜的地帶，而且是一個打著明顯時代烙印的特殊地帶。作為一個具有中國特色的城市化的產(chǎn)物，這里面蘊涵著中國城鄉(xiāng)發(fā)展的軌跡，有著太多的關(guān)于中國城市與農(nóng)村關(guān)系的縮影。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的深入，可以預見，這方面內(nèi)容將是未來一段時間不能回避的重要研究領(lǐng)域。因此，這本書也作為一個拋磚引玉的工具，希望能得到廣大讀者的指正。筆者在撰寫本書之前，主持了北京市2008環(huán)境建設指揮部辦公室的一個相關(guān)課題。該課題對北京市具有明顯城鄉(xiāng)結(jié)合部特征的八個區(qū)以及重點街道和典型村莊進行了大量實地調(diào)研，獲取了關(guān)于各基層政府、居民、農(nóng)民和流動人口等不同利益群體的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，加之基層干部的經(jīng)驗教訓介紹和工作體會，以及筆者本人在迎奧運城市市容環(huán)境整治工作中的現(xiàn)場親身體驗，因此，本書的素材大都來自該課題研究過程中的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，可以說，這是一本關(guān)于實際工作部門和現(xiàn)實情況真實寫照的著作。

編輯推薦

《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理研究》由中國人民大學出版社出版。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理研究 PDF格式下載

---