北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理研究

前言

當(dāng)“城市邊緣帶”這個(gè)名詞出現(xiàn)在人們視野中的時(shí)候，城市與鄉(xiāng)村交叉的現(xiàn)象似乎才引起了學(xué)界的注意。事實(shí)上，自從有了城市’也就有了城市和鄉(xiāng)村的交叉。只是因?yàn)榭焖俪鞘谢沟眠@一特殊地帶的問(wèn)題凸顯出來(lái)，邊緣特征更具有了神秘色彩，因而它才成為人們研究城市化時(shí)的一個(gè)特殊話題。尤其是國(guó)情不同、地區(qū)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，更賦予了這一地帶很多特殊的含義，使得對(duì)它的研究更加注重特定地域性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)極具中國(guó)特色的城市空間擴(kuò)張概念，它集中了中國(guó)城市化過(guò)程中的諸多矛盾與問(wèn)題。隨著這一地帶邊緣性特征越來(lái)越突出，它已成為我國(guó)社會(huì)各種矛盾沖突的交會(huì)地帶和敏感地區(qū)，成為城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化不能回避的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是集城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)居生活交叉和街鄉(xiāng)行政交叉于一體的“三重”交叉點(diǎn)，所涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)比一般的純城區(qū)和純鄉(xiāng)村都要復(fù)雜。北京市是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)的首都’而且這個(gè)人口大國(guó)的地域差距和城鄉(xiāng)差距在全球范圍內(nèi)都很典型。北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員來(lái)自全國(guó)各地，問(wèn)題不僅涉及本行政轄區(qū)內(nèi)的交叉問(wèn)題，更涉及全國(guó)范圍的三重交叉問(wèn)題。到目前為止，北京市城區(qū)與近郊的區(qū)縣中都不同程度地存在著城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城區(qū)范圍向外推進(jìn)和城市人口的膨脹，還有很多地方也將變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部。

內(nèi)容概要

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)極具中國(guó)特色的城市空間擴(kuò)張概念，它集中了中國(guó)城市化過(guò)程中的諸多矛盾與問(wèn)題。隨著這一地帶邊緣性特征越來(lái)越突出，它已成為我國(guó)社會(huì)各種矛盾沖突的交會(huì)地帶和敏感地區(qū)，成為城市發(fā)展、城市統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化不能回避的一個(gè)節(jié)點(diǎn)?！　∥覀冄芯勘本┦谐青l(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題，不僅是想通過(guò)這一地帶所表現(xiàn)出的特殊現(xiàn)象，深入剖析各種利益關(guān)系糾結(jié)的實(shí)質(zhì)，更是想通過(guò)北京市實(shí)際發(fā)生的典型事例，為其他城市提供借鑒，尤其是想通過(guò)實(shí)證研究，探索城市邊緣帶的演變規(guī)律，來(lái)回答城市是否有邊界、城市的邊界在哪里、如何處理城鄉(xiāng)差異引起的各種利益關(guān)系等問(wèn)題，為城市化及其問(wèn)題的解決添磚加瓦，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化盡一份綿薄之力。

書(shū)籍目錄

第一章　緒論　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義　二、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解　三、城鄉(xiāng)結(jié)合部的劃分標(biāo)準(zhǔn)　四、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征　五、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的難題與管理問(wèn)題第二章　北京市的城鄉(xiāng)結(jié)合部　一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征　二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的分布范圍　三、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型　四、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)第三章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間推移趨勢(shì)　一、北京市各區(qū)縣歷年人口變動(dòng)　二、流動(dòng)人口的空間分布與變動(dòng)　三、城鄉(xiāng)結(jié)合部邊界拓展趨勢(shì)預(yù)測(cè)　四、對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部未來(lái)分布格局的判斷第四章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部典型地段中的問(wèn)題　一、昌平區(qū)　二、豐臺(tái)區(qū)　三、海淀區(qū)　四、順義區(qū)　五、朝陽(yáng)區(qū)　六、石景山區(qū)　七、大興區(qū)　八、通州區(qū)第五章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題產(chǎn)生的原因　一、空間擴(kuò)張的擠出效應(yīng)　二、特殊地帶的特殊經(jīng)濟(jì)形式　三、“二元”管理體制造成的“三重”交叉　四、文化沖突第六章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中需要處理的關(guān)系　一、部門(mén)分割的類型　二、部門(mén)分割的原因　三、管理中部門(mén)協(xié)調(diào)的狀況與特點(diǎn)　四、部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作　五、相關(guān)利益主體的利益平衡　六、管理實(shí)施障礙與需要處理的關(guān)系第七章　國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理經(jīng)驗(yàn)　一、北京市基層管理的經(jīng)驗(yàn)　二、國(guó)內(nèi)其他城市的管理經(jīng)驗(yàn)　三、國(guó)外類似地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)第八章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合管理途徑　一、解決北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)　二、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的認(rèn)識(shí)　三、綜合管理途徑　四、管理目標(biāo)第九章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的特點(diǎn)　二、公共綠地中的土地管理　三、土地管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因　四、解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理問(wèn)題的突破點(diǎn)　五、改善土地管理的措施第十章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的必要性　二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題及其在不同地段的表現(xiàn)　三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因　四、北京市政府在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用　五、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方案　六、實(shí)施途徑第十一章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部住房管理　一、住房問(wèn)題　二、城鄉(xiāng)結(jié)合部住房管理缺陷　三、國(guó)外的住房管理　四、城鄉(xiāng)結(jié)合部住房管理模式第十二章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理　一、流動(dòng)人口概念的界定　二、北京市流動(dòng)人口的特征　三、流動(dòng)人口政策的實(shí)施效果　四、北京市流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題　五、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口壓力分析　六、流動(dòng)人口管理的突破點(diǎn)　七、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)管理的啟示　八、解決流動(dòng)人口管理難題的途徑第十三章　北京市流動(dòng)人口聚集大院的管理　一、北京市“城市孤島”的特征及現(xiàn)狀　二、北京市“城市孤島”形成的原因分析　三、維系“城市孤島”人群與城市聯(lián)系紐帶的途徑　四、北京市“城市孤島”綜合性管理方案第十四章　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層管理　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層工作　二、基層工作的運(yùn)行機(jī)制　三、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基層工作的典型案例　四、基層管理主體的實(shí)際作用　五、基層組織管理機(jī)制的建立第十五章　2008年奧運(yùn)會(huì)與北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理　一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部在迎奧運(yùn)中主要問(wèn)題的識(shí)別　二、北京市政府迎奧運(yùn)管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)踐　三、奧運(yùn)契機(jī)對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的作用參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：來(lái)確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。在土地利用性質(zhì)方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)地與非農(nóng)地的交叉；在土地權(quán)屬性方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部是國(guó)有土地與集體土地的交叉。由于土地的這種混雜交錯(cuò)，隨著大城市的膨脹，城市周邊的農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，集體土地不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，在特定地域上形成使用性質(zhì)和權(quán)屬的縱橫交錯(cuò)?？梢岳贸鞘袊?guó)有土地占全部土地（或集體）的比例來(lái)劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。但是，由于集體土地大部分已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)用地，而成為商業(yè)設(shè)施用地，農(nóng)民、流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)人口的居住用地以及企業(yè)用地等非農(nóng)業(yè)用地，因此，采用土地比例來(lái)劃定界線往往會(huì)縮小城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。（二）以人口戶籍特征為界限的劃分以人口戶籍特征為界限的劃分是指以城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和流動(dòng)人口的比例為依據(jù)的劃分。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市與鄉(xiāng)村的交界過(guò)渡地帶，區(qū)位獨(dú)特，既不同于城市內(nèi)部，又區(qū)別于農(nóng)村區(qū)域，具有明顯的獨(dú)特性和過(guò)渡性。其中，流動(dòng)人口集中分布更是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大特點(diǎn)。因此，采用居住地中有戶籍的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民與非戶籍的流動(dòng)人口之間的比例作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以比較真實(shí)地反映城鄉(xiāng)結(jié)合部人口交叉分布的狀況，而且是一個(gè)具有明顯動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)。（三）以城市建設(shè)程度為特點(diǎn)的劃分隨著城市建設(shè)不斷在城市周邊的鄉(xiāng)村出現(xiàn)，形成了城市建設(shè)與原有鄉(xiāng)村的交錯(cuò)地帶。隨著城市的不斷擴(kuò)張，建成區(qū)將不斷向外延伸，呈現(xiàn)出城市包圍農(nóng)村的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。因此，城市周邊農(nóng)村中的城市建設(shè)程度可以作為衡量城鄉(xiāng)結(jié)合部的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部界線的動(dòng)態(tài)性特征，使得人們對(duì)它的界定產(chǎn)生了模糊的概念，因此，在實(shí)際工作中往往是由基層管理人員和當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^認(rèn)知來(lái)決定某一地域是否為城鄉(xiāng)結(jié)合部。他們往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，在工作中習(xí)慣性地將某些地域界定為城鄉(xiāng)結(jié)合部，那么這些地帶也就成了在一定程度上公認(rèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且這種認(rèn)定更具有實(shí)踐可操作性。

后記

當(dāng)幾易其稿，將鼠標(biāo)移動(dòng)到最后一行的時(shí)候，感覺(jué)前一段研究中該說(shuō)的話說(shuō)完了。但真正關(guān)閉電腦，又覺(jué)得要研究的內(nèi)容還很多。的確，城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)復(fù)雜的地帶，而且是一個(gè)打著明顯時(shí)代烙印的特殊地帶。作為一個(gè)具有中國(guó)特色的城市化的產(chǎn)物，這里面蘊(yùn)涵著中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的軌跡，有著太多的關(guān)于中國(guó)城市與農(nóng)村關(guān)系的縮影。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的深入，可以預(yù)見(jiàn)，這方面內(nèi)容將是未來(lái)一段時(shí)間不能回避的重要研究領(lǐng)域。因此，這本書(shū)也作為一個(gè)拋磚引玉的工具，希望能得到廣大讀者的指正。筆者在撰寫(xiě)本書(shū)之前，主持了北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室的一個(gè)相關(guān)課題。該課題對(duì)北京市具有明顯城鄉(xiāng)結(jié)合部特征的八個(gè)區(qū)以及重點(diǎn)街道和典型村莊進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，獲取了關(guān)于各基層政府、居民、農(nóng)民和流動(dòng)人口等不同利益群體的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，加之基層干部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)介紹和工作體會(huì)，以及筆者本人在迎奧運(yùn)城市市容環(huán)境整治工作中的現(xiàn)場(chǎng)親身體驗(yàn)，因此，本書(shū)的素材大都來(lái)自該課題研究過(guò)程中的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，可以說(shuō)，這是一本關(guān)于實(shí)際工作部門(mén)和現(xiàn)實(shí)情況真實(shí)寫(xiě)照的著作。

編輯推薦

《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理研究》由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。

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