當(dāng)代中國政府

前言

“為什么政府從事這項活動而不從事那項活動？為什么近百年來，政府作用的范圍發(fā)生了如此巨大的變化？為什么政府活動范圍在有的國家中要比美國大，在有的國家中卻比美國??？政府干預(yù)是否過了頭？政府是否可以為所欲為？政府可以發(fā)揮更好的作用嗎？……這些問題幾個世紀(jì)以來，一直是政治界、哲學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界爭論的焦點(diǎn)”。世界銀行《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》指出：“在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情?！苯鹑趯＜衣芬姿埂ゑR爾肯認(rèn)為：在20世紀(jì)80年代，各國的致命弱點(diǎn)是不了解政府在經(jīng)濟(jì)中的職能。美國學(xué)者約翰遜在《政府到底應(yīng)該干什么？》一書中也指出：所有政府都干預(yù)經(jīng)濟(jì)，且有其各自的原因，但問題在于干預(yù)到什么程度，目的何在。這個問題一直是20世紀(jì)以后政治上的關(guān)鍵。但是，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認(rèn)為，大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)人和政治家仍然抱著舊思想，仍舊把我們應(yīng)有多大的政府而不是應(yīng)有怎樣的政府作為重要的問題。在美國，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人把舊的模式視為理所當(dāng)然，或者鼓吹應(yīng)有較大的政府（自由派民主黨人），或者鼓吹應(yīng)有較小的政府（里根派共和黨人），或者一個計劃項目削減一點(diǎn)另一個計劃項目增加一點(diǎn)（兩黨的溫和派）。可是，問題的根本不是政府太大或者政府太小?！拔覀儾恍枰裁创笳蛘咝≌覀冃枰粋€更好的政府。說得更加精確一點(diǎn)，我們需要更好的政府治理?！币簿褪钦f，我們需要“一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個‘實干’的政府，不是一個‘執(zhí)行’的政府。這是一個‘治理’的政府”。即使政府把自己的許多公共服務(wù)交給私營機(jī)構(gòu)去辦時，政府移交的是服務(wù)項目的提供，而不是把公共責(zé)任交給了私營部門。正如特德·科爾德里指出的，“私人承包商修建一條路，并不意味著這條路是私人的”?！爱?dāng)政府把活動承包給私營部門時，這些政府仍然決定政策，仍然提供資金。要做好這一點(diǎn)，政府必須是質(zhì)量上乘的政府?！笔澜玢y行《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》還進(jìn)一步提出了幾個值得深思的命題：（1）建立一個有效的政府；（2）政府能力的界定在于它能否有效地從事和推動公共事務(wù)；（3）要使政府的角色與其能力相適應(yīng)；（4）通過增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)來提升政府的能力；（5）政府的首要任務(wù)是讓人們擁有基本權(quán)利，包括建立法制、維護(hù)公正的政策環(huán)境、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、提供基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)弱勢群體、保護(hù)環(huán)境等；（6）一旦超出這些基本職能，政府就不必成為唯一的提供者，要知道政府的局限；（7）政府保持公斷力，就能使公務(wù)員擁有積極做好工作的動力；（8）要致力于增強(qiáng)政府的競爭力，全球化對于治理柔弱的政府是一個威脅；（9）要使政府更接近人民，讓公民說話的最好機(jī)制是投票箱，全世界有117個國家即2／3的國家是公開選舉其領(lǐng)導(dǎo)人的；（10）建立全球合作機(jī)制有利于控制地區(qū)危機(jī)，保證全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，培育基本的知識研究和生產(chǎn)，促進(jìn)更有效的國際援助等；（11）好政府不是豪華的，而是必要的。

內(nèi)容概要

“在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情?！苯鹑趯＜衣芬姿埂ゑR爾肯認(rèn)為：在20世紀(jì)80年代，各國的致命弱點(diǎn)是不了解政府在經(jīng)濟(jì)中的職能。美國學(xué)者約翰遜在《政府到底應(yīng)該干什么？》一書中也指出：所有政府都干預(yù)經(jīng)濟(jì)，且有其各自的原因，但問題在于干預(yù)到什么程度，目的何在。這個問題一直是20世紀(jì)以后政治上的關(guān)鍵。

書籍目錄

第1章 當(dāng)代中國政治體制　1.1 當(dāng)代中國政治體制的發(fā)展　1.2 當(dāng)代中國政治體制的基本原則　1.3 當(dāng)代中國的基本政治制度　1.4 當(dāng)代中國政治體制的構(gòu)成要素　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第2章 中國共產(chǎn)黨對中國政府的領(lǐng)導(dǎo)　2.1 中國共產(chǎn)黨的地位和組織原則　2.2 中國共產(chǎn)黨的組織體系　2.3 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、內(nèi)容和方式　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第3章 中國的行政區(qū)劃　3.1 我國的行政區(qū)劃與基本結(jié)構(gòu)　3.2 我國行政區(qū)劃的類型與行政區(qū)劃的審批　3.3 我國的城市行政區(qū)劃　3.4 我國行政區(qū)劃存在的問題　3.5 我國行政區(qū)劃的改革與發(fā)展　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第4章 當(dāng)代中國政府職能　4.1 實踐中的中國政府職能　4.2 中國政府職能的轉(zhuǎn)變　4.3 中國政府職能的重塑　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第5章 當(dāng)代中國政府權(quán)力　5.1 中國的國家權(quán)力　5.2 中國政府的權(quán)力　5.3 中國政府的責(zé)任　5.4 中國政府的自由裁量權(quán)　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第6章 當(dāng)代中國中央政府　6.1 中央政府的性質(zhì)、組成和職權(quán)　6.2 中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置　6.3 國務(wù)院的主要行政方式　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第7章 當(dāng)代中國地方政府　7.1 我國地方政府概述　7.2 省級人民政府　7.3 地級市人民政府　7.4 縣級人民政府　7.5 鄉(xiāng)級人民政府　7.6 經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第8章 當(dāng)代中國政府關(guān)系　8.1 中國政府與執(zhí)政黨的關(guān)系　8.2 中國政府與人民代表大會的關(guān)系　8.3 中央政府與地方政府的關(guān)系　8.4 中國政府與社會組織的關(guān)系　8.5 中國政府與市場主體的關(guān)系　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第9章 當(dāng)代中國政府領(lǐng)導(dǎo)體制　9.1 我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制　9.2 行政首長負(fù)責(zé)制　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第10章 當(dāng)代中國的公共財政　10.1 中國公共財政的提出　10.2 中國公共財政管理　10.3 中國公共財政收入　10.4 中國公共財政支出　10.5 中國的公共財政政策　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第11章 當(dāng)代中國政府人事管理　11.1 中國政府人事管理的發(fā)展　11.2 中國政府人事管理體制　11.3 黨管干部　11.4 我國的公務(wù)員制度　11.5 我國事業(yè)單位和國營企業(yè)人事管理改革　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第12章 當(dāng)代中國政府法制建設(shè)　12.1 中國政府法制與政府法制建設(shè)　12.2 中國的依法治國與依法行政　12.3 中國的行政法　12.4 中國政府的行政立法　12.5 中國政府的行政執(zhí)法　12.6 中國政府的行政司法　12.7 中國的行政賠償制度　12.8 中國的行政訴訟制度　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題　第13章 當(dāng)代中國對政府的監(jiān)督第14章 當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)體制改革第15章 當(dāng)代中國的行政改革第16章 世界貿(mào)易組織與中國政府

章節(jié)摘錄

插圖：我國《憲法》規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)都必須以憲法和法律為組織和活動的準(zhǔn)則，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”；“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。社會主義法制原則是政治體制運(yùn)行的可靠保證，是人民權(quán)利充分實現(xiàn)的可靠保證。法制原則要求健全國家法律體系，把政治體制的運(yùn)行納入法制軌道，健全政治體制中的監(jiān)督體系。國體即國家性質(zhì)或國家的階級本質(zhì)，它所表明的是社會各階級在國家中的地位，即哪個階級占統(tǒng)治地位，哪個階級居于被統(tǒng)治地位。不同階級的專政形成不同性質(zhì)的國體。當(dāng)代中國國體是人民民主專政。人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政，它是無產(chǎn)階級專政理論在中國具體歷史條件下的產(chǎn)物，同無產(chǎn)階級專政在精神實質(zhì)與核心內(nèi)容上是一致的。人民民主專政的內(nèi)容有：工人階級是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)階級；工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎(chǔ)；人民民主專政要有堅強(qiáng)而廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線作保證；人民民主專政是民主和專政的辯證統(tǒng)一。政體即政權(quán)組織形式。統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其統(tǒng)治意志，必然選擇和采取一定的形式組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，從而形成立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)之間不同的權(quán)力關(guān)系。當(dāng)代資本主義國家的政權(quán)組織形式的特征是實行“三權(quán)分立”，即立法、行政、司法三權(quán)的相互平衡與制約。社會主義國家的政權(quán)組織形式的共同特征是反對“三權(quán)分立”，主張“議行合一”。

編輯推薦

《當(dāng)代中國政府(第2版)》是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材。

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