公共政策概論

前言

公共管理是我國(guó)新世紀(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)公共管理人才培養(yǎng)是社會(huì)各界的共識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)有著長(zhǎng)期培養(yǎng)各級(jí)各類公共管理人才的光榮傳統(tǒng)，新世紀(jì)以來(lái)，以成立公共管理學(xué)院為契機(jī)，學(xué)校發(fā)揮人文社會(huì)科學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)，在公共管理學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)方面取得了許多新成就。本科教育是高等教育的基礎(chǔ)，對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院都一直給予高度重視。教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是教學(xué)內(nèi)容的主要載體，是高等學(xué)校教學(xué)條件建設(shè)的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)。根據(jù)2007年教育部公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議的精神，為進(jìn)一步做好本科教材建設(shè)工作，更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和教學(xué)改革，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院決定在中國(guó)人民大學(xué)出版社出版“公共管理核心課程系列教材”。為了落實(shí)該系列教材出版計(jì)劃，2007年4月成立了教材編審委員會(huì)，編審委員會(huì)根據(jù)教育部公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議的指示精神和中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的專業(yè)建設(shè)需要確定了系列教材首批“10+1”書目，即《管理學(xué)基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《公共政策概論》、《行政管理學(xué)》、《公共財(cái)政》、《公共部門人力資源管理》、《地方政府管理》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》、《憲法與行政法》、《非營(yíng)利組織》10本教材，同時(shí)配套出版《公共管理與公共政策案例》。

內(nèi)容概要

本教材共分三篇——政策理論、政策制定以及政策執(zhí)行。第一篇主要介紹公共政策和政策分析的概念和類型、公共政策的特征與作用、政策分析的步驟與方法等；第二篇重點(diǎn)闡述社會(huì)問(wèn)題的特征和類型、問(wèn)題確認(rèn)的步驟與方法、政策議程建立的條件的基本內(nèi)容等；第三篇主要講述政策執(zhí)行的條件與局限、政策執(zhí)行的方針與策略、政策評(píng)估的內(nèi)容和作用、政策評(píng)估的步驟與方法，政策終結(jié)的對(duì)象與形式、政策終結(jié)的措施及其局限等。     教材在每一章節(jié)中結(jié)合講述內(nèi)容附有一些專欄說(shuō)明，這對(duì)于豐富教材內(nèi)容、加深概念理解、啟發(fā)讀者思考、培養(yǎng)“疑問(wèn)”意識(shí)具有很好的作用。教材中引用了很多的事例對(duì)政策相關(guān)概念和理論加以說(shuō)明，以期能夠更形象、更生動(dòng)地傳達(dá)政策知識(shí)，提高教材的可讀性。同時(shí)，還針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的一些政策問(wèn)題，運(yùn)用案例分析方法進(jìn)行分析，從而體現(xiàn)出政策“實(shí)踐性”特征。每章后都附有本章小結(jié)和思考題，目的是幫助讀者更好地把握教材內(nèi)容，更深入地研究政策過(guò)程的各個(gè)階段。

書籍目錄

第一篇  政策理論　第1章  緒論  　1.1  公共政策的含義　  1.2  “公共”概念透視  　1.3  公共政策的分類　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題　第2章  政策分析  　2.1  政策分析的含義  　2.2  政策分析的基本步驟　  2.3  思想庫(kù)  　本章小結(jié)　  關(guān)鍵詞  　思考題　第3章  政策理念、政策主體與政策環(huán)境  　3.1  公共政策理念　  3.2  政策主體  　3.3  政策環(huán)境　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題　第4章  政策模型及相關(guān)理論  　4.1  模型概述　  4.2  政治模型——公共政策的分析途徑  　4.3  政策分析的相關(guān)理論　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題第二篇  政策制定　第5章  社會(huì)問(wèn)題與政策議程  　5.1  社會(huì)問(wèn)題　  5.2  政策問(wèn)題的確認(rèn)  　5.3  政策議程的建立　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題　第6章  政策規(guī)劃  　6.1  規(guī)劃原則　  6.2  思維方法  　6.3  政策規(guī)劃程序　  6.4  群體決策  　本章小結(jié)　  關(guān)鍵詞  　思考題　第7章  聽(tīng)證制度與政策合法化  　7.1  聽(tīng)證制度　  7.2  政策合法化  　本章小結(jié)　  關(guān)鍵詞  　思考題第三篇  政策執(zhí)行　第8章  政策執(zhí)行  　8.1  政策執(zhí)行概述　  8.2  政策執(zhí)行的相關(guān)條件  　8.3  政策執(zhí)行中需要注意的問(wèn)題　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題　第9章  政策評(píng)估  　9.1  政策評(píng)估的含義和功能　  9.2  政策評(píng)估的類型  　9.3  政策評(píng)估要素　  9.4  政策評(píng)估步驟  　9.5  政策評(píng)估的障礙　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題　第10章  政策終結(jié)  　10.1  政策終結(jié)的含義和作用　  10.2  政策終結(jié)的對(duì)象與形式  　10.3  政策終結(jié)的障礙和措施　  本章小結(jié)  　關(guān)鍵詞　  思考題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一，政策問(wèn)題是指一種能夠通過(guò)采取公共行動(dòng)達(dá)到改善目的的并且還未實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和機(jī)會(huì)。有關(guān)解決什么問(wèn)題的知識(shí)涉及問(wèn)題前提條件的信息（如輟學(xué)是失業(yè)的前提條件、失業(yè)是貧困的前提條件等）和有效結(jié)果的信息（如安全的學(xué)校、維持生計(jì)的工資等），這些信息有助于導(dǎo)致問(wèn)題的最終解決。在政策分析中，政策問(wèn)題的信息起到了一個(gè)非常重要的作用，這主要是因?yàn)槎x問(wèn)題的方式對(duì)尋求解決方案具有很大的影響。信息不足或缺失可能會(huì)導(dǎo)致最終的錯(cuò)誤：以解決問(wèn)題形成中的錯(cuò)誤代替解決本應(yīng)去解決的那個(gè)問(wèn)題。第二，政策預(yù)期是指政策可選方案的預(yù)期結(jié)果，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的環(huán)境方面的信息對(duì)政策預(yù)期信息的產(chǎn)生具有至關(guān)重要的影響。因?yàn)楝F(xiàn)在不會(huì)復(fù)制過(guò)去，歷史只會(huì)相似而不可能重復(fù)，影響行為的價(jià)值觀也會(huì)發(fā)生各種變化，所以，問(wèn)題的環(huán)境信息往往是不足的。這就要求政策分析人員必須意識(shí)到政策預(yù)期不是現(xiàn)有情況能夠完全提供的，要產(chǎn)生有效的信息可能還需要一些創(chuàng)造力、洞察力和內(nèi)在知識(shí)的運(yùn)用。第三，政策偏好是指一個(gè)問(wèn)題的潛在解決方法。行動(dòng)的出現(xiàn)源于對(duì)政策預(yù)期的判斷。政策偏好的信息依賴于對(duì)預(yù)期結(jié)果效率和價(jià)值的判斷，換句話講，政策建議既基于財(cái)政方面的條件，也基于價(jià)值前提的考慮。單獨(dú)從事實(shí)前提出發(fā)，比如假設(shè)一項(xiàng)政策在事實(shí)判斷方面明顯比另一項(xiàng)政策更為有效，但這并不是判斷政策偏好的主要標(biāo)準(zhǔn)。第四，政策績(jī)效是指政策行動(dòng)實(shí)施后得到的結(jié)果（過(guò)去韻或現(xiàn)在的結(jié)果）。政策結(jié)果有時(shí)不很清晰，因?yàn)橐恍┯绊懀╡ffect）并非政策結(jié)果，很多結(jié)果是其他的、政策以外的因素引起的。有一點(diǎn)必須要清楚，行動(dòng)的結(jié)果不可能在事前被充分地了解和闡明，一些非預(yù)期的、想不到的結(jié)果在未來(lái)都可能發(fā)生。幸運(yùn)的是，有關(guān)政策績(jī)效的信息不僅僅產(chǎn)生于“下注之前”（政策被執(zhí)行之前），而且還產(chǎn)生于“下注之后”（政策被執(zhí)行之后）。第五，政策執(zhí)行是指政策績(jī)效實(shí)際的貢獻(xiàn)程度。主要是把政策行動(dòng)與還未實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和機(jī)會(huì)做出衡量，在政策實(shí)踐中，因?yàn)閱?wèn)題幾乎不可能被徹底解決，它們最多是被分解了、重構(gòu)了或根本解決不了，因此政策執(zhí)行永遠(yuǎn)不會(huì)是一個(gè)完整的或圓滿的過(guò)程。要想知道一個(gè)問(wèn)題到底是解決了，還是分解、重構(gòu)和沒(méi)解決，必須掌握政策績(jī)效的信息和原始問(wèn)題變化程度的信息。反過(guò)來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行的信息同樣也是預(yù)測(cè)政策預(yù)期的依據(jù)，由此保證了信息的有效循環(huán)。

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《公共政策概論》：公共管理核心課程系列教材。

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