公務(wù)員績效評估

前言

　　公共管理是以政府為核心的公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對國家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)?！　≈袊鳛橐粋€統(tǒng)一的國家有幾千年的歷史，在政府管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對世界很多國家都產(chǎn)生過重要影響。從這個意義上說，中國是公共管理理論與實踐的發(fā)源地之一?！　‖F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀(jì)初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國從20世紀(jì)80年代開始公共行政與公共管理研究和教育的恢復(fù)和重建，自此以后公共行政與公共管理的研究和教育得到長足發(fā)展。　　根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊伍，1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，并決定于2001年10月在我國首次進(jìn)行MPA招生考試，2002年3月MPA學(xué)員正式入學(xué)。　　為了提高我國公共管理碩士（.MPA）專業(yè)學(xué)位教育水平，保證公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育工作的健康、順利發(fā)展，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和人事部于2001年2月成立了全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會。MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的教材工作小組就教材建設(shè)問題專門進(jìn)行了討論。

內(nèi)容概要

本套教材力求體現(xiàn)如下特色：第一，系統(tǒng)完整，基本涵蓋了公共行政與公共管理專業(yè)教育的主要知識領(lǐng)域；第二，反映國內(nèi)外公共行政與公共管理研究領(lǐng)域的最新成果，為公共行政與公共管理領(lǐng)域的教育者、學(xué)生、實際工作者提供了本領(lǐng)域的最新信息、資料及多視角思考空間；第三，反映公共行政與公共管理碩士（MPA）專業(yè)教育的特點，重視應(yīng)用性，注重能力的培養(yǎng)，為此在教材中除講授一般理論知識外，還加有大量案例分析；第四，將中國傳統(tǒng)的行政管理思想、國外先進(jìn)的公共行政與公共管理理論與中國現(xiàn)實管理實踐緊密結(jié)合，理論聯(lián)系實際。    本套教材除適合MPA學(xué)生使用外，也適合公共管理學(xué)科的研究生及各級行政管理人員作為培訓(xùn)參考資料使用。

書籍目錄

第1章 緒論  1.1 公務(wù)員績效評估的內(nèi)涵  1.2 公務(wù)員績效評估的研究綜述與整體框架  1.3 公務(wù)員績效評估的效用分析第2章 公務(wù)員績效評估的實體要素  2.1 公務(wù)員績效評估的主體構(gòu)建  2.2 公務(wù)員績效評估的對象界定第3章 公務(wù)員績效評估的類型比較  3.1 公務(wù)員與企業(yè)人員績效評估比較分析  3.2 公務(wù)員與公共部門績效評估比較第4章 公務(wù)員績效評估的學(xué)科環(huán)境  4.1 績效管理視野中的公務(wù)員績效評估  4.2 公其部門人力資源管理體系中的公務(wù)員績效評估第5章 中國官員考核制度的演進(jìn)和發(fā)展  5.1 中國古代官員考核制度的發(fā)展沿革  5.2 新中國成立后我國公務(wù)員考核的實踐和探索第6章 西方國家公務(wù)員績效評估的演進(jìn)和發(fā)展  6.1 西方文官制度建立以來的考核制度  6.2 當(dāng)代西方公務(wù)員績效評估第7章 公務(wù)員績效評估的指標(biāo)體系  7.1 公務(wù)員績效評估指標(biāo)體系概述  7.2 通用型公務(wù)員績效評估指標(biāo)體系的基本框架  7.3 業(yè)績型公務(wù)員績效評估指標(biāo)維度第8章 公務(wù)員績效評估的方法運(yùn)用  8.1 公務(wù)員績效評估方法的內(nèi)涵和意義  8.2 評估指標(biāo)及指標(biāo)要素的構(gòu)建方法  8.3 技術(shù)指標(biāo)確立過程中的方法運(yùn)用  8.4 組織實施過程中的方法運(yùn)用  8.5 檢驗評估結(jié)果的方法運(yùn)用第9章 公務(wù)員績效評估的組織實施  9.1 公務(wù)員績效評估的實施籌備  9.2 公務(wù)員績效評估的實施過程  9.3 公務(wù)員績效評估的反饋、應(yīng)用和改進(jìn)  9.4 公務(wù)員績效評估組織實施的環(huán)境建設(shè)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1.1.1公務(wù)員范圍的界定　　國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，即代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使行政職權(quán)、履行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員（或稱“文官”）一詞是英語civil serv-ants或public servants的中文譯稱。世界各國由于政治制度、社會歷史和文化背景的差異，其公務(wù)員的內(nèi)涵和外延也不盡相同。英國及一些英聯(lián)邦國家的公務(wù)員，是指政府機(jī)關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員，不包括首相、國務(wù)大臣、政務(wù)次官等由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的政務(wù)官員，也不包括法官和企事業(yè)單位的文職人員以及軍人。美國、加拿大等國的公務(wù)員，也稱政府雇員，是指所有由政府雇用的文職人員，包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員，但眾參兩院議員及其雇員和法官不屬于公務(wù)員。法國、日本等國家的公務(wù)員是指在國家行政機(jī)關(guān)、國會、法院等國家機(jī)關(guān)和國立企事業(yè)單位工作的所有人員。上述這些國家公務(wù)員又根據(jù)產(chǎn)生方式的不同分為政務(wù)類（political civil servants）與事務(wù)類（career civil servants）兩大類，其中，由選舉或政府任命方式任用的公務(wù)員和采取其他特殊方式任用的政務(wù)類公務(wù)員不適用公務(wù)員法。盡管各國公務(wù)員范圍寬窄各異，但一般來說，大多數(shù)國家的公務(wù)員是指那些在國家機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員?！　W(xué)習(xí)借鑒國外關(guān)于公務(wù)員管理的有益經(jīng)驗和做法，從我國的國情出發(fā)，合理界定公務(wù)員的范圍，一直是構(gòu)建國家公務(wù)員制度的邏輯起點。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，政治體制改革的迫切性漸顯突出，由于原來大一統(tǒng)的“國家干部”范圍太廣，不僅黨政機(jī)關(guān)工作人員被稱為“干部”，而且企事業(yè)單位的工作人員也被囊括其中，造成干部人事管理的混亂，改革和完善干部人事制度已是勢在必行。因而，合理界定公務(wù)員的范圍成了當(dāng)時爭論的焦點?！　∽?982年始，中央和地方先后進(jìn)行了政府改革。1984年，黨中央提出要制定《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機(jī)關(guān)工作人員范圍太廣，決定改成《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后又進(jìn)一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。一些地方和部門也開始推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，將黨政機(jī)關(guān)干部與企事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，分別建立各具特色的人事制度，初步形成機(jī)關(guān)干部實行公務(wù)員制度、國有企業(yè)實行勞動合同制、國有事業(yè)單位實行聘用制和崗位管理制度的局面。為進(jìn)一步做好政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，1988年3月，中央決定成立人事部，并從1989年開始組織公務(wù)員制度的試點工作，取得了明顯的效果。

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