地方政府學(xué)概論

內(nèi)容概要

　　本套教材涉及公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和選修課三部分的20多門課程。本套教材立足本科教學(xué)的需要，從本科教育的特點(diǎn)出發(fā)，從公共管理和公共行政教育的特點(diǎn)出發(fā)，在教材編寫和內(nèi)容安排上，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、基本技能；同時(shí)，也盡可能地體現(xiàn)創(chuàng)新性、前沿性的特點(diǎn)。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論 　1.1 地方政府的基本范疇 　1.2 地方政府的歷史沿革 　1.3 地方政府研究的理論進(jìn)路 　本章小結(jié) 　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　復(fù)習(xí)思考題 上篇 地方政府的理論 　第2章 地方政府的組織結(jié)構(gòu) 　　2.1 地方政府的體制結(jié)構(gòu) 　　2.2 地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu) 　　2.3 地方政府的功能結(jié)構(gòu) 　　2.4 地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu) 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第3章 地方政府的基本職能 　　3.1 地方政府的職能界定 　　3.2 地方政府的職能劃分 　　3.3 地方政府的職能轉(zhuǎn)變 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第4章 地方政府的主要關(guān)系 　　4.1 地方政府間關(guān)系概述 　　4.2 地方政府間的縱向關(guān)系 　　4.3 地方政府間的橫向關(guān)系 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第5章 地方政府的管理范圍 　　5.1 地方政府管理概述 　　5.2 地方政府的內(nèi)部管理 　　5.3 地方政府的公共管理 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第6章 地方政府的管理方式 　　6.1 地方政府管理方式概述 　　6.2 地方政府管理的基本方式 　　6.3 新興管理技術(shù)及其在地方政府中的應(yīng)用 　　6.4 地方政府績(jī)效管理方式 　　6.5 地方政府電子政務(wù)管理方式 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 下篇 地方政府的治理 　第7章 地方政府的治道變革 　　7.1 當(dāng)代地方治理的興起 　　7.2 地方治理的理念更新 　　7.3 地方治理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第8章 地方政府的法制架構(gòu) 　　8.1 地方立法體系 　　8.2 地方司法體系 　　8.3 地方政府的行政執(zhí)法體系 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第9章 地方政府的財(cái)政體制 　　9.1 地方財(cái)政體制概述 　　9.2 地方財(cái)政預(yù)算 　　9.3 地方財(cái)政的收入與支出 　　9.4 地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第10章 地方政府的行政文化 　　10.1 地方政府行政文化概述 　　10.2 地方政府行政文化的特性與作用 　　10.3 地方行政文化的社會(huì)化 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第11章 地方治理的路徑選擇 　　11.1 樹(shù)立地方多中心治理的理念 　　11.2 培育地方社會(huì)資本 　　11.3 構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 　第12章 地方治理的制度創(chuàng)新 　　12.1 地方治理的制度困境 　　12.2 地方治理的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) 　　12.3 地方治理制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式 　　本章小結(jié) 　　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 　　復(fù)習(xí)思考題 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

2.地方政府的界定從以上分析可以看出，由于不同的國(guó)家、不同的學(xué)者從不同的視角出發(fā)，對(duì)“地方政府”的理解存在較大的差異，尤其是在聯(lián)邦制國(guó)家和單一制國(guó)家之間，對(duì)地方政府這一概念的理解更是難以達(dá)成一致，因此，要給地方政府下一個(gè)普遍適用的概念，是非常困難的。概括而言，西方學(xué)者一般認(rèn)為，地方政府是中央政府或聯(lián)邦成員政府為治理部分地域而設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)。而中國(guó)學(xué)術(shù)界較普遍的觀點(diǎn)是：地方政府是國(guó)家設(shè)置在中央政府之下，行使部分國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和地方事務(wù)的地域性政府。這一概念顯然是針對(duì)中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而言的，其主要特點(diǎn)為：一是明確地方政府是區(qū)域性政府，而不是中央政府；二是明確地方政府是國(guó)家設(shè)置在中央政府之下的區(qū)域性政府，是國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)，而不是組成國(guó)家的成員單位；三是明確地方政府和中央政府的關(guān)系，即地方政府在中央政府之下，中央政府與地方政府具有上下級(jí)隸屬關(guān)系；四是明確地方政府的主要職能，即按照國(guó)家法律的授權(quán)，或者按照中央政府的授權(quán)，在自己管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使部分國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和地方事務(wù)。無(wú)論對(duì)地方政府下何種定義，有一點(diǎn)是共同的，即中央政府是全國(guó)性政府，地方政府是地域性政府。不論單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，都是一個(gè)統(tǒng)一的作為整體的國(guó)家，都有一個(gè)代表整個(gè)國(guó)家的政府——全國(guó)性政府（國(guó)家政府）。在這一國(guó)家內(nèi)治理國(guó)家一部分地域的政府，則是一種地域性政府（地域政府）。要準(zhǔn)確界定地方政府，必須首先理解這一詞語(yǔ)中“地方”和“政府”的含義。“地方政府”一詞無(wú)論是在漢語(yǔ)還是英語(yǔ)中都是由兩個(gè)詞組成的。先看“地方”一詞，從語(yǔ)義上講，英文“l(fā)ocal”的本意是指“當(dāng)?shù)氐?、本地的、地方的”，?qiáng)調(diào)的是“本地、當(dāng)?shù)亍?；漢語(yǔ)的“地方”則是指“處所、地域”，尤其是指與“中央”的對(duì)應(yīng)。因此，西方在說(shuō)地方政府時(shí)，一般指涉的是“地方當(dāng)局”或“當(dāng)?shù)卣?，也就是我們所說(shuō)的基層政府，比如在德國(guó)，地方是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非縣轄市和縣轄市以及縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。除此之外，還有聯(lián)邦和州管理下的下級(jí)機(jī)構(gòu)，它們是為完成專項(xiàng)任務(wù)而特設(shè)的。而我們所說(shuō)的地方政府，一般指涉的是除中央政府之外的所有地域性政府。

后記

地方政府的研究在我國(guó)方興未艾，各高等院校政治學(xué)和公共管理類專業(yè)陸續(xù)開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程。本書的編寫吸收和借鑒了大量已有的研究成果，寫作中參考了現(xiàn)有教材的篇章結(jié)構(gòu)和相關(guān)科研論著的觀點(diǎn)材料，在此向涉及的學(xué)界前輩和同行們一并表示誠(chéng)摯的謝意。如有遺漏、曲解和錯(cuò)誤，敬請(qǐng)學(xué)界前輩和同仁見(jiàn)諒并指正。本書的編寫是集體合作的結(jié)晶，從大綱的擬定到寫作的過(guò)程，主編和各章作者進(jìn)行了多次討論和反復(fù)修改。具體分工分別為：第1章、第2章（方雷），第3章（趙云麗），第4章（劉雅莉、封慧敏），第5章（李冬梅、單善、劉華興），第6章（王彥坤），第7章（王成民、劉濤），第8章（杜洪壯），第9章（鮑芳修），第10章（張清博、方雷），第11章（朱英華、封慧敏），第12章（封慧敏、鮑芳修）。方雷對(duì)全書進(jìn)行了統(tǒng)修定稿，單善整理了全書的參考文獻(xiàn)。本書在編寫過(guò)程中得到了中國(guó)人民大學(xué)出版社的大力支持，公共管理出版分社的劉晶社長(zhǎng)和郭曉明副社長(zhǎng)對(duì)本書的寫作和出版非常重視，并給予了積極的幫助，聶晨波為本書的編輯付出了大量的時(shí)間和精力。此外，我的同事們對(duì)本書的編寫提出了許多寶貴意見(jiàn)，其中，黃春蕾博士審閱了第九章。衷心感謝各位的辛勤勞動(dòng)。由于學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有限，書中難免有錯(cuò)誤和引用注釋不周延之處，敬請(qǐng)讀者和同仁批評(píng)指正。

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