私人行政

前言

《私人行政——法的統(tǒng)制的比較研究》一書(shū)的中文版在洪英、王丹紅和凌維慈等學(xué)者的翻譯以及田思源教授、王貴松博士的校譯下得以出版。對(duì)于能將這一課題的相關(guān)日本行政法學(xué)的基礎(chǔ)研究成果介紹到中國(guó)，我感到喜出望外，對(duì)于20年前開(kāi)始關(guān)注、研究的課題能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可亦感慨萬(wàn)千。我對(duì)于本書(shū)所論及的“私人行政”問(wèn)題的關(guān)注以及研究始于20世紀(jì)80年代后半期。當(dāng)時(shí)，我作為名古屋大學(xué)大學(xué)院法學(xué)研究科的研究生，在室井力教授的指導(dǎo)下，圍繞資金助成行政的法律控制問(wèn)題進(jìn)行研究，以此課題撰寫(xiě)的碩士論文也在相關(guān)學(xué)術(shù)雜志上得以發(fā)表。那時(shí)我關(guān)注的是資金助成的補(bǔ)助者和中介者的問(wèn)題，這在資金助成行政等很多領(lǐng)域中都是有問(wèn)題的。無(wú)論是日本還是德國(guó)，從資助的體系框架上來(lái)看，資金助成不僅僅是由行政機(jī)關(guān)直接進(jìn)行，也通過(guò)許多金融機(jī)構(gòu)以及具有決定資助分配權(quán)限的組織來(lái)實(shí)施。由此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)其行政輔助作用以及行政權(quán)限的委任等問(wèn)題，從法的構(gòu)造上進(jìn)行理論分析。

內(nèi)容概要

本書(shū)論題十分新穎，其背景是席卷全球的規(guī)制緩和或規(guī)制改革。對(duì)于如何擺正國(guó)家規(guī)制的地位，如何擴(kuò)大民眾的參與，如何利用民間的活力，各國(guó)的行政改革正在積極探索和實(shí)踐。    對(duì)這一論題，行政法缺乏相應(yīng)的統(tǒng)制制度，行政法學(xué)也缺乏充分的討論研究。本書(shū)主要以德國(guó)為參照系，介紹了德國(guó)公法(學(xué))是如何應(yīng)對(duì)這種變化的，同時(shí)也介紹了日本近年來(lái)的改革及問(wèn)題。    這些改革的動(dòng)向在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)，其存在的問(wèn)題在中國(guó)也同樣存在。面對(duì)規(guī)制改革(特別是民營(yíng)化、放松規(guī)制、再規(guī)制)、行政授權(quán)或委托等出現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)行政法學(xué)界引入了英美(特別是美國(guó))相關(guān)的研究，但對(duì)于德國(guó)這一以傳統(tǒng)行政法為根基而展開(kāi)的研究關(guān)注不足，中國(guó)憲法學(xué)界對(duì)于規(guī)制改革等的憲法界限問(wèn)題則基本尚未展開(kāi)。    規(guī)制改革如何在民主主義和自由主義之間把握好適當(dāng)?shù)钠胶猓枰嗟闹橇χС?。本?shū)的翻譯引入德國(guó)法、日本法的理論研究，在傳統(tǒng)的理論體系上衍生出新的解釋方法，為實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)制改革進(jìn)行法的統(tǒng)制提供更有解釋力的法學(xué)支撐，其必要性自不待言。

作者簡(jiǎn)介

米丸恒治，1959年生。日本名古屋大學(xué)法學(xué)博士，師從著名行政法學(xué)家室井力?，F(xiàn)為神戶大學(xué)大學(xué)院法學(xué)研究科教授。著有《私人行政》(日本評(píng)論社1999年版)，《因特網(wǎng)法信息指南》(日本評(píng)論社2004年版，合著)，《講演行政法》(法律文化社2005年第2版，合著)等。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓?、信息法，具體包括現(xiàn)代行政現(xiàn)象的法的控制、信息社會(huì)基礎(chǔ)法，信息安全法制等。

書(shū)籍目錄

第一編 德國(guó)對(duì)“私人行政”的法的統(tǒng)制   第一章 行政改革與私化的展開(kāi)     引言   第二章 委任私人行使行政權(quán)限     引言     第一節(jié) 委任私人行政權(quán)限(特許)的制度     第二節(jié) 委任私人行政權(quán)限的界限與法的統(tǒng)制     小結(jié)   第三章 私人的技術(shù)監(jiān)督與“私人行政”論     引言     第一節(jié) 技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(蒸汽鍋爐監(jiān)督協(xié)會(huì))的建立及其開(kāi)展的活動(dòng)     第二節(jié) 技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)和國(guó)家監(jiān)督     第三節(jié) 技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)及其專(zhuān)門(mén)官員活動(dòng)的法律性質(zhì)     第四節(jié) 技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)的檢查活動(dòng)及其基本權(quán)利保障     小結(jié)   第四章 航空管制組織改革與“私人行政”論     引言     小結(jié)   第五章 警察行政輔助與“私人行政”     引言     小結(jié)   第六章 “私人資助行政”的法的統(tǒng)制     引言     小結(jié)   第七章 公物的設(shè)置管理與“私人行政”的展開(kāi)     引言   第八章 聯(lián)邦鐵路改革和“私人的人事管理”     引言     小結(jié)   第九章 第二次郵政改革與“私人雇用官員”     引言     第一節(jié) 第二次郵政改革的前提———第一次郵政改革     第二節(jié) 第二次郵政改革概要     第三節(jié) 第二次郵政改革的行政組織法問(wèn)題     小結(jié) 第二編 日本“私人行政”的法的統(tǒng)制   第一章 特殊法人等功能性行政組織的現(xiàn)狀及其問(wèn)題     引言     小結(jié)   第二章 指定機(jī)關(guān)行政的法律問(wèn)題——日本對(duì)“私人行政”方式的法的統(tǒng)制     引言     第一節(jié) 指定機(jī)關(guān)制度概要     第二節(jié) 指定機(jī)關(guān)行政的法律問(wèn)題     第三節(jié) 指定機(jī)關(guān)的行政方式和存在的問(wèn)題     小結(jié)   第三章 公共覘制與“私人”規(guī)制——對(duì)公共規(guī)制的功能性理解及其法的統(tǒng)制     引言     小結(jié)   校后記

章節(jié)摘錄

下面對(duì)功能性規(guī)制的若干類(lèi)型進(jìn)行整理。在這里將功能性規(guī)制的類(lèi)型分為以下五種：1.指定機(jī)關(guān)（指定法人）行使行政權(quán)限——直接行政規(guī)制組織的私化因直接行政規(guī)制的實(shí)施主體轉(zhuǎn)移為指定機(jī)關(guān)，故將直接行政規(guī)制的組織予以私化并委托給民間。在規(guī)制效果上，這一類(lèi)型本身具有和直接行政規(guī)制同等的效果，是以法律根據(jù)為基礎(chǔ)的規(guī)制。實(shí)施各種檢查、檢定、考試、登記等規(guī)制作用的有很多。2.基于指定法人制度的啟發(fā)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)等（除1外）其次是基于指定機(jī)關(guān)制度以外的指定法人的啟發(fā)、誘導(dǎo)、調(diào)整、指導(dǎo)等規(guī)制類(lèi)型。這一類(lèi)型雖不如第一類(lèi)型的規(guī)制效果強(qiáng)，但它是行政授予民間公益法人的活動(dòng)以權(quán)威，欲通過(guò)該民間團(tuán)體的活動(dòng)達(dá)到規(guī)制的效果。具體如，貨車(chē)運(yùn)輸事業(yè)法規(guī)定的貨車(chē)運(yùn)輸規(guī)范化事業(yè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的調(diào)整、指導(dǎo)、研修等活動(dòng)。3.利用私人資源的規(guī)制（必須設(shè)置資格者和管理者的事例）第三種類(lèi)型是利用私人資源的規(guī)制。主要是在企業(yè)內(nèi)安置一定的有資格者并使該資格者對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行控制與掌握。4.民間團(tuán)體的企業(yè)聯(lián)合（不適用反壟斷法的企業(yè)聯(lián)合）等活動(dòng)的利用第四種類(lèi)型是除第二種類(lèi)型以外的，行政利用民間團(tuán)體本身進(jìn)行的企業(yè)聯(lián)合（調(diào)整行為）、登記、檢查等活動(dòng)的類(lèi)型。具體如，對(duì)內(nèi)航海運(yùn)輸業(yè)的貨艙調(diào)整的企業(yè)聯(lián)合以及類(lèi)似立法作用的依據(jù)景表法的規(guī)定而制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約；損害保險(xiǎn)金等保險(xiǎn)費(fèi)用率算定會(huì)確定保險(xiǎn)金；作為在店頭市場(chǎng)進(jìn)行股份交易時(shí)的要件的在日本證券業(yè)協(xié)會(huì)登記；自治體的水道事業(yè)者將日本水道協(xié)會(huì)的自主性的水道器具的檢查予以指定利用；將銀色標(biāo)記協(xié)會(huì)檢定的福利器具、企業(yè)等作為補(bǔ)助事業(yè)及業(yè)務(wù)委托的對(duì)象而進(jìn)行指定等。

后記

由我承擔(dān)了部分校對(duì)工作已屬意外，再由我來(lái)寫(xiě)一個(gè)后記做些說(shuō)明，又是意外中的意外。在惶恐萬(wàn)狀之余，卻也感到確實(shí)有一些話需要在這里交代，故而，勉為其難，在這里寫(xiě)幾句“意外的話”權(quán)作說(shuō)明。關(guān)于書(shū)名《私人行政》，這個(gè)書(shū)名中你或許只認(rèn)識(shí)那四個(gè)漢字“私人”“行政”，而“私人行政”也正是先前出現(xiàn)在中國(guó)人民大學(xué)出版社公法譯叢目錄中的名字。這個(gè)譯法或許讓你有些意外：“私人行政”？由私人來(lái)行政？如果是這樣，那還叫“行政”嗎？誠(chéng)然，行政按常理理解應(yīng)為國(guó)家或者公共團(tuán)體所為，私人與行政搭配，令人倍感唐突。但校對(duì)完全書(shū)之后發(fā)現(xiàn)，如果了解其內(nèi)涵，譯為“私人行政”也未嘗不可。“私人行政”，其意思是通過(guò)私人、由私人，或者依靠私人來(lái)進(jìn)行行政。究竟采用哪種譯法，我也曾與各位譯者商量過(guò)。從準(zhǔn)確性上說(shuō)，譯為“通過(guò)私人的行政”或“私人實(shí)施的行政”或許更好，但從中文表述來(lái)看，不夠精練，不能朗朗上口，最后決定書(shū)名采用最大膽的譯法——“私人行政”?！八饺诵姓?，其內(nèi)涵是國(guó)家借助于私人來(lái)完成行政的職能。國(guó)家如何借助于私人，則由本書(shū)自身去闡述了。

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