中國社會保障制度完善與財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

前言

　　展現(xiàn)在讀者面前的這本專著，是我承接的教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國社會保障制度完善與財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”的結(jié)項(xiàng)報告，現(xiàn)以專著的形式將其公開出版，以便能讓廣大的讀者分享我們的研究成果?！　∥覈鐣Ｕ现贫饶壳罢诓粩嗤晟浦?。特別是黨的“十七大”報告提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的緊迫要求，因而今后一個時期完善社會保障制度的任務(wù)將更為繁重。社會保障是政府舉辦的旨在向面l臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險或經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供基本經(jīng)濟(jì)保障的社會福利計劃，其資金來源除了企業(yè)和個人的專項(xiàng)繳費(fèi)外，主要是政府的預(yù)算內(nèi)財政撥款。因此，要加快完善社會保障制度，就必須加大財政對社會保障的支出力度；只有財政的社會保障支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會保障的水平才能夠逐步提高。而另一方面，政府的財政支出結(jié)構(gòu)也有一個優(yōu)化的問題。在不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，最優(yōu)的財政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在“民生時代”來臨的今天，財政不斷加大社會保障支出的力度，逐漸提高社會保障支出占總支出的比重，無疑是財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。可見，完善社會保障制度與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，可以說二者相輔相成。

內(nèi)容概要

這是一部研究完善我國社會保障制度與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的學(xué)術(shù)專著。本書首先分析了當(dāng)前發(fā)展和完善社會保障制度的重要意義，隨后就完善我國社會保障制度的總體思路以及完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等主要社會保障計劃的基本思路進(jìn)行了深入探討；并在此基礎(chǔ)上，研究了社會保障制度完善與財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在關(guān)系，從理論和國際比較的角度闡述了財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵；最后提出了進(jìn)一步優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的政策建議。

作者簡介

朱青，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；從上個世紀(jì)80年代中期開始研究社會保障問題，其研究領(lǐng)域還包括財政稅收理論、中國稅制、國際稅收等；目前還擔(dān)任中國財政學(xué)會理事、中國社會保險學(xué)會理事、中國國際稅收研究會常務(wù)理事和中國稅務(wù)學(xué)會理事；曾作為訪問學(xué)者和高級訪問學(xué)者先后出訪歐盟委員會預(yù)算司、美國紐約州立大學(xué)管理學(xué)院和美國加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)系。

書籍目錄

第一章 民生與社會保障 　1.1 現(xiàn)階段必須高度關(guān)注民生問題 　1.2 發(fā)展社會保障是關(guān)注民生的必然要求 　1.3 發(fā)展社會保障是改善民生的重要途徑 　1.4 我國社會保障事業(yè)與改善民生要求存在距離 　1.5 以民生為己任，大力推動社會保障事業(yè)發(fā)展 第二章 完善我國社會保障制度的總體思路 　2.1 應(yīng)從民生視角考慮我國社會保障制度的完善問題 　2.2 完善我國社會保障制度的總體目標(biāo) 　2.3 我國社會保障制度發(fā)展和完善的基本原則 　2.4 確立多方共管的社會保險基金管理模式 　2.5 我國社會保障制度發(fā)展的階段性目標(biāo)和主要任務(wù) 第三章 完善養(yǎng)老社會保障制度的基本思路 　3.1 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度的建立及發(fā)展現(xiàn)狀 　3.2 完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老社會保險制度需要研究的問題 　3.3 農(nóng)民工的養(yǎng)老社會保險問題 　3.4 農(nóng)村居民養(yǎng)老社會保障制度的建立 第四章 完善醫(yī)療社會保障制度的基本思路 　4.1 我國醫(yī)療保障制度的建立和改革進(jìn)程 　4.2 “看病難”、“看病貴”問題的根源 　4.3 城鄉(xiāng)居民新的醫(yī)療保障制度的建立 　4.4 當(dāng)前我國醫(yī)改爭論的主要觀點(diǎn)綜述與評析 　4.5 醫(yī)療保障體系主體制度模式選擇 　4.6 我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系的改革與完善 第五章 完善失業(yè)保障制度的基本思路 　5.1 我國失業(yè)保障制度的建立和現(xiàn)狀 　5.2 我國失業(yè)保障制度存在的問題 　5.3 國外失業(yè)保障制度的模式 　5.4 我國失業(yè)保障制度的選擇 第六章 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本思路 　6.1 我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立和現(xiàn)狀 　6.2 我國城市居民最低生活保障制度存在的問題 　6.3 完善我國城市居民最低生活保障制度的思路 第七章 社會保障制度完善與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 　7.1 財政與社會保障的關(guān)系 　7.2 完善社會保障制度需要加大財政對社會保障的資金投入 　7.3 人口老齡化對財政社會保障投人的影響 　第八章 財政支出及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論分析 　8.1 財政支出的類別 　8.2 最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)分析 　8.3 影響最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)的因素分析 第九章 財政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的國際比較 　9.1 財政支出經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)的國際比較 　9.2 財政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較 　9.3 發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析 第十章 關(guān)注民生訴求，發(fā)展社會保障——財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向 　10.1 改革開放以來我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化 　10.2 關(guān)注民生與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 　10.3 社會保障與財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 　10.4 我國財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化途徑的政策建議 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　除了弱勢群體，經(jīng)濟(jì)的低迷還會導(dǎo)致更多的人陷人生活的困境。但是，如果存在健全的社會保障制度，弱勢群體的民生就有保證。政府在經(jīng)濟(jì)低迷時期提高社會保障水平和擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，將更多社會成員納入社會保障體系中，會顯著提高政府公共支出的水平。這種擴(kuò)張性的財政政策可以彌補(bǔ)總需求不足的問題，促使經(jīng)濟(jì)更快地走出困境。因此，社會保障是市場經(jīng)濟(jì)下重要的穩(wěn)定機(jī)制之一，它有助于減輕經(jīng)濟(jì)波動對中低收入者生活水平的影響，確保弱勢群體的基本生活需要，是保障民生的有效工具?！　∑浯危鐣Ｕ系墓叫跃徑饬耸袌鼋?jīng)濟(jì)帶來的效率與公平失衡問題。市場經(jīng)濟(jì)的精髓在于競爭，而競爭就意味著一切以效率為中心。在這種機(jī)制下，那些先天稟賦不足的人就處于競爭的劣勢，有可能最終被市場所拋棄。這種先天性的差異最終反映為社會成員之間在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入的不平等，它是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷之一。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)體制在我國確立不久，各種保證市場正常運(yùn)行的制度還不完善，很多人可以利用市場的漏洞來謀取不正當(dāng)利益，從而加劇了社會成員之間的不平等?！　〉?，作為社會主義國家，核心的目標(biāo)就是追求社會公正，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了彌補(bǔ)市場的這種內(nèi)在缺陷，改善效率與公平失衡的問題，政府必須在再分配的過程中向中低收入者傾斜，縮小社會成員之間的收入差距，保障中低收入者的基本生活。社會保障制度作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性、規(guī)范化的制度安排，對于緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下效率與公平失衡、維護(hù)社會公平有著極其重要的意義：　　一是社會保障的資金籌措方式具有公平性。雖然我國沒有開征專門的社會保險稅，但社會保障支出屬于公共財政支出的范圍，其收入來源仍是政府獲得的各項(xiàng)稅收收入。合理的稅收制度必然存在著一定的累進(jìn)性，這就意味著越富裕的人對社會保障支出的資金來源貢獻(xiàn)越大。

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