行政倫理學(xué)

前言

在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學(xué)參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽(yù)。

內(nèi)容概要

《行政倫理學(xué)》一書自1982年第一版面世以來，深受美國公共行政人員的歡迎，被美國公共行政學(xué)會評為公共管理學(xué)科使用最為廣泛的教材。本書是最新的第五版，庫珀教授在第四版的基礎(chǔ)上增加了新的網(wǎng)絡(luò)資料來源和大量新的案例，這些案例不僅反映了國際行政倫理學(xué)領(lǐng)域的新變化和新趨勢，而且還對行政倫理的可操作的模式即“方案設(shè)計”的具體執(zhí)行提供了生動的情境，從而幫助行政人員和行政機(jī)關(guān)在面對內(nèi)外部壓力和困境時明確該如何采取負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)對后現(xiàn)代背景下的新挑戰(zhàn)和新問題。

作者簡介

特里·L·庫珀是美國南加州大學(xué)（USC）“公民與民主價值”（社會倫理學(xué)）專業(yè)教授（Maria B.Crutcher名譽(yù)教授）。他還是USC“鄰里參與項目”（NPP）聯(lián)合調(diào)查員之一，也是USC“公民主動參與”中心主任。公民參與、公共倫理學(xué)、美國傳統(tǒng)中的公民權(quán)是他的主要研究領(lǐng)域。
　　他

書籍目錄

第五版前言致謝第1章　導(dǎo)言  1.1　倫理學(xué)是什么？  1.2　責(zé)任與角色  1.3　負(fù)責(zé)任的行政人員  1.4　方案設(shè)計  1.5　內(nèi)容提要第2章　認(rèn)識倫理決策  2.1　倫理問題  2.2　作為一種行動過程的倫理學(xué)  2.3　決策模式  2.4　小結(jié)第一部分　行政人員倫理學(xué)　第3章　現(xiàn)代與后現(xiàn)代社會中的公共行政：行政倫理學(xué)的背景    3.1　后現(xiàn)代世界中的現(xiàn)代性問題    3.2　公共行政的含義    3.3　政治理論與行政倫理學(xué)    3.4　小結(jié)　第4章　行政責(zé)任：行政倫理學(xué)的關(guān)鍵    4.1　客觀責(zé)任    4.2　主觀責(zé)任    4.3　“如何處理卡邁克夫人問題”    4.4　小結(jié)　第5章　責(zé)任沖突：行政倫理學(xué)的困境    5.1　權(quán)力沖突    5.2　角色沖突    5.3　利益沖突    5.4　保持公眾信任    5.5　小結(jié)第二部分　行政組織倫理學(xué)　第6章　維持公共組織中的負(fù)責(zé)任行為：兩種方法    6.1　內(nèi)外部控制    6.2　外部控制    6.3　內(nèi)部控制    6.4　關(guān)于人性的假說　第7章　整合組織規(guī)范、結(jié)構(gòu)與倫理    7.1  內(nèi)部控制和外部控制之間的沖突    7.2　負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素    7.3　“有事生非”一一糾正    7.4　小結(jié)　第8章　在組織中保持倫理自主性：應(yīng)對不道德的上級和不道德的組織    8.1　對上級負(fù)責(zé)    8.2　組織壓力來源：團(tuán)隊合作倫理    8.3　組織救濟(jì)    8.4　個人的負(fù)責(zé)任行為    8.5　組織中的個人倫理自主性    8.6　個人倫理自主性的構(gòu)成因素第三部分　方案設(shè)計　第9章　公共行政倫理學(xué)中的方案設(shè)計運(yùn)用    9.1　公共行政倫理中的方案設(shè)計    9.2　一般運(yùn)用    9.3　具體運(yùn)用    9.4　小結(jié)　第10章　結(jié)論：負(fù)責(zé)任的行政模式    10.1　負(fù)責(zé)任的行政人員    10.2　負(fù)責(zé)任的行政模式參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

而倫理學(xué)則與行為沒有直接關(guān)聯(lián)。它涉及的是對可用來為各種道德形式進(jìn)行辯護(hù)的邏輯、價值觀、信仰和原則的考察與分析。它考量的是諸如正義、誠實(shí)或公共利益等原則的意義；它們在具體的情況下對于實(shí)際行為的暗含關(guān)聯(lián)；以及一個人如何能夠在具體決策中讓自己所主張的某種原則成為主導(dǎo)原則。倫理學(xué)考察的是既定的和規(guī)定的東西、追問的是意義和原因。因此，在反思道德以使道德行為建立在系統(tǒng)的反思和推理基礎(chǔ)之上等方面，與行為具有相關(guān)性的倫理學(xué)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。倫理學(xué)絕非完全不受感情因素的影響，因?yàn)閭惱矸此纪鶗ぐl(fā)各種各樣的情緒反應(yīng)：舒適或不安、堅定或困惑、贊成或反對。倫理學(xué)也考察諸如家庭、組織、共同體和社會等實(shí)體的道德狀況。這里的倫理推理關(guān)注的是：美滿的家庭、良性的組織或和諧的社會是如何建立在既定原則、價值觀、信仰和邏輯主張基礎(chǔ)之上的。倫理學(xué)權(quán)衡這些優(yōu)秀品質(zhì)的適當(dāng)性，并分析它們是如何被合理化的。倫理學(xué)或許還會討論一些描述性的或規(guī)范性的東西。在描述性方面，倫理學(xué)力圖揭示根本性的重要假說以及它們是如何與行為相關(guān)聯(lián)的。在規(guī)范性方面，倫理學(xué)試圖為具體的行為提供可行性的說明和捍衛(wèi)性的辯護(hù)，以便說明該行為為何在特定情形下要優(yōu)于其他行為選擇。本書所做的主要是以一種描述的方式來分析公共行政人員的倫理狀況，并為盡可能符合道德規(guī)范的判斷提供一些分析工具。它不是要規(guī)定某種具體的公共服務(wù)倫理，那是我在另外一本書《公共行政管理中的公民倫理》（1991年）中所要做的事。不過，在討論公共行政倫理學(xué)時，我所使用的方法也是目前常用的幾種討論方法之一?；蛟S可以從道義論和目的論這兩個角度或其中某一個角度來討論倫理學(xué)問題。道義論的方法關(guān)注的是某人根據(jù)既定的倫理原則所應(yīng)履行的義務(wù)，這些倫理原則包括正義、自由或誠實(shí)。道義論的倫理學(xué)方法不考慮既定行為人的行為后果。與此相反，目的論的方法則關(guān)注的是某人行為的目的或后果。這一立場經(jīng)常與著名的實(shí)用主義聯(lián)系在一起。后者最主要的主張是：最大多數(shù)人的利益最大化。本書認(rèn)為，我們中的大多數(shù)人、在大多數(shù)時候都是同時使用這兩種方法來進(jìn)行決策的。這就是說，我們會考量在具體的情況下對于我們來說十分重要的原則，并自問根據(jù)這些原則所做出的行為將會出現(xiàn)怎樣的后果。本書下一章中所提供的決策模式就既包含了道義論的方法，也包含了目的論的方法。因此，研究倫理學(xué)就涉及了更為系統(tǒng)地思考嵌入在行為選擇中的價值觀和原則，否則我們就只能根據(jù)實(shí)際的或政治的立場來作出選擇。當(dāng)我們反思這些價值觀的內(nèi)涵時，我們會自問：它們是如何與我們的義務(wù)保持一致的、是如何實(shí)現(xiàn)其所導(dǎo)向的目的和結(jié)果的。要牢記我們所扮演的角色的義務(wù)和目的，在具體的倫理決策中，當(dāng)我們面臨要扮演一個具體角色的情況時，我們力圖對這些義務(wù)和目的進(jìn)行優(yōu)先順序排列。在具體的案例討論中，法律和倫理學(xué)之間的關(guān)系問題常被提及。我的回答是，法律是道德底線。正是行為的底線使得我們能夠作為社會的人同意那些借助于暴力和制裁強(qiáng)加給我們的所有東西。倫理考量常常涉及對立法提案進(jìn)行商討，不過，一旦形成正式的法律條文，其所規(guī)定的行為規(guī)范就會受到國家強(qiáng)權(quán)的支持。然而，從倫理學(xué)家的角度來看，法律總是必須服從倫理判斷的。有時法律可能會被認(rèn)為是不公正的并因此是不符合倫理規(guī)范的。如果有人認(rèn)為在法庭上適用的某些法律受到了諸多挑戰(zhàn)、與受美國憲法支持的人權(quán)不相符，那么他們就會參與非暴力反抗運(yùn)動，一直戰(zhàn)斗到被逮捕或受牢獄之災(zāi)的那一刻。20世紀(jì)60年代和70年代民權(quán)運(yùn)動期間，發(fā)生了兩種類型的挑戰(zhàn)活動。NAACP起訴美國南部不公正的種族隔離法。馬丁·路德·金等人參加了非暴力反抗運(yùn)動，反抗者坐在種族隔離設(shè)施附近，拒絕坐在公共汽車的后座，并向?qū)嵤┓N族隔離政策的學(xué)校（盡管權(quán)威司法機(jī)構(gòu)明令禁止這些學(xué)校實(shí)施種族隔離政策）提出抗議。有時，法律需要面對來自倫理學(xué)方面的挑戰(zhàn)。在以甘地和路德·金為代表的非暴力反抗運(yùn)動的長期傳統(tǒng)中，關(guān)鍵的附帶條件就是：為了展示對于倫理原則的服從與忠誠，人們必須甘愿接受對不公正的法律采取反抗與抵制行動的后果。

媒體關(guān)注與評論

庫珀教授的《行政倫理學(xué)（第五版）》無疑是所有希望自己事業(yè)成功的行政問題研究者和實(shí)務(wù)從業(yè)者的必讀書目?！　　萍{德·門澤爾博士（美國公共行政學(xué)會主席，北伊利諾伊大學(xué)公共行政學(xué)榮譽(yù)退休教授）在許多有關(guān)公共行政倫理學(xué)方面的優(yōu)秀著作和文章中，庫珀教授的“行政倫理學(xué)（第五版）》一書是最優(yōu)秀的?！　　狧·喬治·弗雷德里克森博士（美國堪薩斯大學(xué)公共行政學(xué)杰出教授）《行政論理學(xué)（第五版）》反映了該領(lǐng)域的最新動態(tài)變化…無論是在研究領(lǐng)域，還是在實(shí)務(wù)領(lǐng)域。該書所呈現(xiàn)的諸多寶貴信息是讀者在其他著述中難以找到的?！　　辶铡·朱克維茲博士（路易斯安娜大學(xué)教授）

編輯推薦

《行政倫理學(xué):實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑(第5版)》：“十五”、“十一五”國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項目

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