數(shù)字化人口管理

前言

　　21世紀(jì)的世界是信息化的世界，是城市化的世界，信息技術(shù)與城市化交融將成為21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展最為絢麗的篇章?！　≡谛畔r(shí)代，信息化的程度和水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。信息化成為21世紀(jì)人類社會(huì)謀求共同富裕和共同進(jìn)步的主要手段?！笆澜缡瞧降摹?，世界競(jìng)技場(chǎng)被數(shù)字化夷為平地，大家在嶄新的信息技術(shù)平臺(tái)上全面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，充分展示和交流獨(dú)特的智慧與經(jīng)驗(yàn)，建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是時(shí)代的趨勢(shì)。　　城市管理是城市發(fā)展史上永恒的課題，如何運(yùn)用時(shí)代發(fā)展的最新技術(shù)管理城市、服務(wù)社會(huì)是城市管理最富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的問(wèn)題。1／4個(gè)世紀(jì)的城市化高速成長(zhǎng)，加上轉(zhuǎn)型期特有的復(fù)雜制度背景，致使中國(guó)城市管理面臨著世界城市發(fā)展史上從未有過(guò)的巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“部門化”城市管理模式由于信息不對(duì)稱，缺乏監(jiān)督制衡機(jī)制，導(dǎo)致如下三大弊病：第一，各職能部門“低成本、高效率”與整個(gè)城市管理“高成本、低效率”并存，給城市財(cái)政增加了巨大壓力，大量的城市問(wèn)題仍然無(wú)法解決；第二，突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，導(dǎo)致政府管理部門與社會(huì)民眾沖突不斷，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的構(gòu)建；第三，以“利益化、表面化、冷漠化”為特征的城市管理病長(zhǎng)期存在，城市管理被視為城市發(fā)展中問(wèn)題最多、公眾滿意度最低的領(lǐng)域之一。　　針對(duì)傳統(tǒng)城市管理的弊病，充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理理念進(jìn)行城市管理流程再造和制度重構(gòu)，建立全新的數(shù)字化城市管理模式是中國(guó)所有城市面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。　　數(shù)字時(shí)代賦予中國(guó)歷史機(jī)遇，中國(guó)因此得以與發(fā)達(dá)國(guó)家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線上，共同面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

內(nèi)容概要

數(shù)字化人口管理作為一種融技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與理念創(chuàng)新為一體的現(xiàn)代人口管理模式，在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入探索實(shí)踐階段，成為若干大中城市破解當(dāng)前城市管理難題的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。本書是對(duì)這一進(jìn)程的集中描述與階段性總結(jié)，主要從人口管理的發(fā)展變遷與現(xiàn)代公共管理理念出發(fā)，結(jié)合北京市朝陽(yáng)區(qū)等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了數(shù)字化人口管理對(duì)于突破城市人口管理困境的可能性、必要性與有效性，并就其發(fā)展方向和實(shí)施路徑提出了政策建議。

作者簡(jiǎn)介

唐杰，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站在站博士后?，F(xiàn)就職于中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)城市化、城市社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)。

書籍目錄

第1章　改革開(kāi)放以前的人口管理　1.1　傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)人口管理簡(jiǎn)述　1.2　新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人口管理　1.3　改革開(kāi)放前夕我國(guó)人口管理的基本特征第2章　改革開(kāi)放以來(lái)人口管理的發(fā)展與困境　2.1　改革開(kāi)放以來(lái)人口管理面臨的新形勢(shì)　2.2　人口管理理念的調(diào)整　2.3　人口管理內(nèi)容與方式的調(diào)整　2.4　城市人口管理的困境第3章　數(shù)字化管理與城市人口管理困境的突破　3.1　數(shù)字化人口管理的基本內(nèi)涵　3.2　數(shù)字化人口管理的戰(zhàn)略定位　3.3　我國(guó)推進(jìn)數(shù)字化人口管理的進(jìn)程第4章　朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化人口管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)　4.1　朝陽(yáng)區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的定位　4.2　人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)　4.3　人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容建設(shè)第5章　朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化人口信息管理系統(tǒng)　5.1　人口信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)　5.2　人口信息管理系統(tǒng)應(yīng)用　5.3　數(shù)字化社區(qū)人口管理與服務(wù)系統(tǒng)第6章　朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化人口管理保障與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系　6.1　數(shù)字化人口管理組織保障體系　6.2　數(shù)字化人口管理完整性評(píng)價(jià)　6.3　數(shù)字化人口管理準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)　6.4　數(shù)字化人口管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)第7章　朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化人口管理評(píng)價(jià)與展望　7.1　朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化人口管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)　7.2　朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化人口管理的經(jīng)驗(yàn)　7.3　數(shù)字化人口管理展望參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　針對(duì)這一指示發(fā)出后部分省市農(nóng)村人口流向城市的現(xiàn)象并沒(méi)有得到控制的情況，國(guó)務(wù)院又于1957年3月2日發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》，決定在外流人口必經(jīng)的沿途交通中心和車站，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行勸阻。同年9月14日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)民盲目流入城市的通知》，要求各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育，將農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村。12月13日，國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招收臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確要求城市“各單位一律不得私自從農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民”。僅僅五天之后的1957年12月18日，黨中央和國(guó)務(wù)院又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，增加了“將流入城市和工礦區(qū)的農(nóng)村人口遣返原籍，并嚴(yán)禁乞討”、“在大城市設(shè)置收容所，對(duì)盲目流動(dòng)到城市的農(nóng)村居民臨時(shí)收容，集中送回原籍”等措施，以進(jìn)一步強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的控制。也正是這一指示，開(kāi)啟了中國(guó)持續(xù)46年的收容遣送制度。　　1958年1月9日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例規(guī)定戶口登記工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管，戶口登記制度包括常住人口、暫住人口、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)內(nèi)容，戶口管理的任務(wù)是證明公民身份、維護(hù)治安秩序、服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)。這一條例在法律意義上明確了戶口管理的一般程序，明確區(qū)分農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩種戶口，設(shè)計(jì)了農(nóng)村人口向城市遷移的限制性政策。該條例第十條規(guī)定：“公民由農(nóng)村行往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！睂W(xué)界普遍認(rèn)為，該條例明確了以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度，這是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也標(biāo)志著國(guó)家限制農(nóng)民進(jìn)城的二元戶籍管理制度開(kāi)始以立法的形式正式確定下來(lái)?！　】梢钥吹?，1953-1957年間，國(guó)家先后八次發(fā)出指示，從“勸止”、“防止”到“制止”農(nóng)民盲目流人城市，并最終以法律的形式確立了以嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模、限制農(nóng)民進(jìn)城為主體的人口管理框架。在此基礎(chǔ)上，住宅、糧食供給、副食品供給、燃料供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻等一系列涉及民眾生存與發(fā)展的制度也無(wú)一例外地將城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口區(qū)別對(duì)待，共同構(gòu)成了我國(guó)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”（劉純彬，1988；陸學(xué)藝等，1991）的基礎(chǔ)。

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