教育政策學(xué)

前言

　　教育管理作為一種實(shí)踐活動(dòng)有著悠久的歷史，但作為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域，時(shí)間并不長。如果把美國學(xué)者佩恩（W.H.Payne）于1875年撰寫的《學(xué)校視導(dǎo)》作為第一本專門的教育管理著作的話，教育管理研究迄今只有130多年的歷史。20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代，在古典組織理論的影響下，人們開始把教育管理作為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代后，受管理科學(xué)化影響，在教育管理“理論運(yùn)動(dòng)”（Theory Movement）的推動(dòng)下，教育管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科躋身于學(xué)科之林，有了專門的研究隊(duì)伍，出版了一系列著作，有了專門的學(xué)術(shù)刊物，建立了本學(xué)科領(lǐng)域的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，同時(shí)開展了各級(jí)各類教育管理人員的培訓(xùn)，還建立了專門的學(xué)術(shù)團(tuán)體。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，目前教育管理學(xué)已經(jīng)成為一門擁有眾多分支學(xué)科的專門學(xué)科領(lǐng)域?！　∥覈慕逃芾韺W(xué)研究起步較晚。20世紀(jì)初期主要是翻譯英美等國的教育管理學(xué)著作。但在列強(qiáng)蹂躪、軍閥混戰(zhàn)以及后來日本入侵的年代，救亡圖存成為中國人的第一要?jiǎng)?wù)，教育發(fā)展十分落后，教育管理研究亦十分落后。直至1949年新中國成立后，各級(jí)各類教育才步入正常發(fā)展軌道，但后經(jīng)反右、“文化大革命”等多次政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，教育發(fā)展屢受干擾，教育學(xué)以及心理學(xué)被斥為“偽科學(xué)”，更不用奢談教育管理學(xué)科的研究和發(fā)展了。直到20世紀(jì)70年代末國家實(shí)行改革開放政策后，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科的研究和建設(shè)才迎來了春天！　　經(jīng)過近30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，教育獲得了史無前例的發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，我就開始著手教育政策的研究，其間發(fā)表過關(guān)于教育體制改革政策的文章。1995年，我承擔(dān)了全國教育科學(xué)規(guī)劃“九五”教育部重點(diǎn)課題“具有中國特色的社會(huì)主義教育政策研究”。在課題研究的基礎(chǔ)上，我和課題組的同事一道，分別在1997年和2002年在武漢工業(yè)大學(xué)出版社和華中師范大學(xué)出版社出版了[[教育政策學(xué)》和《教育政策論——具有中國特色的社會(huì)主義教育政策研究》兩本書。其中第一本書出版后，受到一些學(xué)者的青睞，并于2000年獲得湖北省第三屆教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，產(chǎn)生了一定的學(xué)術(shù)影響，而且不少高校將這本書作為教育學(xué)專業(yè)本科生和研究生的教材。然而，由于出版社領(lǐng)導(dǎo)幾易其人，此書責(zé)任編輯又一直聯(lián)系未果，使得此書重印之事不得已而擱淺，很多學(xué)生欲讀此書卻四處求購無門。他們有的在網(wǎng)上發(fā)消息尋找此書；有的沒有辦法直接找到我，詢問我手頭是否還有此書，并催促將其再版；有的學(xué)生甚至將此書的復(fù)印本當(dāng)教材使用。為滿足讀者的急切需要，多年來，我一直有將這本書修訂再版的打算，由于沒有機(jī)會(huì)和時(shí)間，這一計(jì)劃始終沒有成行。黃崴教授在組織編寫“21世紀(jì)教育經(jīng)濟(jì)與管理系列教材”時(shí)，囑我編寫其中《教育政策學(xué)》一書，這才使我把《教育政策學(xué)》一書的重新編寫工作正式提到了議事日程，這樣，我對讀者的需求和自己的愿望總算有一個(gè)交代了?！　∵@本《教育政策學(xué)》是在我們編寫上述有關(guān)教育政策學(xué)的兩本書的基礎(chǔ)上修訂而成的，編者在體系和內(nèi)容上做了一些新的探討。

作者簡介

　　孫綿濤，哲學(xué)博士，沈陽師范大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師，教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長，遼寧省高水平重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科公共管理一級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，遼寧省教育經(jīng)濟(jì)與管理重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，遼寧省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——教育管理研究中心負(fù)責(zé)人，曾任華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長。兼任國際多家教育學(xué)術(shù)雜志編委，中共中央組織部人才工作局聯(lián)系專家，教育部教育政策與法制建設(shè)司咨詢專家，全國教育科學(xué)規(guī)劃教育管理學(xué)科專家組成員，全國教育效能學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員，全國教育行政管理學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員。多次應(yīng)邀前往國外參加學(xué)術(shù)會(huì)議、講學(xué)和從事合作研究。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃芾砘纠碚?、教育政策與教育法規(guī)、教育行政與教育效能。獨(dú)撰和主編著作15部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，主持完成國家級(jí)課題10余項(xiàng)，科研成果多次獲國家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

書籍目錄

第一章 教育政策學(xué)概述第一節(jié) 教育政策學(xué)的研究對象第二節(jié) 教育政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)第三節(jié) 教育政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第四節(jié) 建設(shè)有中國特色的教育政策學(xué)第二章 教育政策概述第一節(jié) 教育政策的含義第二節(jié) 教育政策的本質(zhì)和特點(diǎn)第三節(jié) 教育政策的價(jià)值與功能第四節(jié) 教育政策倫理第五節(jié) 教育政策的體系第三章 中外教育政策簡論第一節(jié) 中國教育政策的歷史沿革第二節(jié) 發(fā)達(dá)國家教育政策概述第四章 教育政策制定第一節(jié) 影響教育政策制定的主要因素第二節(jié) 教育政策制定的原則第三節(jié) 教育政策制定的程序第四節(jié) 教育政策制定模式第五節(jié) 制定教育政策的方法與技術(shù)第五章 教育政策執(zhí)行第一節(jié) 教育政策執(zhí)行概述第二節(jié) 教育政策執(zhí)行的模式第三節(jié) 教育政策執(zhí)行的過程第四節(jié) 教育政策的反饋與控制第五節(jié) 教育政策執(zhí)行偏差第六章 教育政策評價(jià)第一節(jié) 教育政策評價(jià)概述第二節(jié) 教育政策評價(jià)的原則與標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 教育政策評價(jià)的類型第四節(jié) 教育政策評價(jià)的基本方法第七章 教育政策分析第一節(jié) 什么是教育政策分析第二節(jié) 教育政策分析的內(nèi)容第三節(jié) 如何進(jìn)行教育政策分析參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第四節(jié) 建設(shè)有中國特色的教育政策學(xué)　　有學(xué)者對當(dāng)前中國教育政策研究中的問題進(jìn)行了概括，認(rèn)為教育政策研究中引進(jìn)了太多的西方理論和概念，導(dǎo)致政策理念模糊；在研究范圍上過多地關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家的情況；在價(jià)值和目標(biāo)上長期帶有城市或精英傾向，忽略了對農(nóng)村和廣大弱勢群體的應(yīng)有關(guān)注；教育政策研究經(jīng)常陷入偽問題的誤區(qū)；許多教育政策研究成果適用性不強(qiáng)，成為現(xiàn)實(shí)中教育政策失靈的一個(gè)主要因素。該學(xué)者進(jìn)一步指出，出現(xiàn)這些問題的最根本原因是脫離了中國的具體實(shí)踐，要解決這一問題就要大力加強(qiáng)本土化研究。我們贊同這種觀點(diǎn)?！　∫?、建設(shè)有中國特色的教育政策學(xué)的意義　　首先，建設(shè)有中國特色的教育政策學(xué)，是我國教育政策科學(xué)化的必然要求。當(dāng)前，教育面臨的形勢日趨復(fù)雜多變，各種關(guān)系縱橫交錯(cuò)，過去那種“拍板”式的靠某些人主觀經(jīng)驗(yàn)決策的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，而必須借助教育政策學(xué)提供的原理和方法才有可能使教育決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。值得注意的是，我國教育政策活動(dòng)中還存在不少問題，如某些政策的出臺(tái)往往滯后于形勢發(fā)展的需要；或政策不配套，效力難以發(fā)揮；或政出多門，彼此掣肘；或政策不夠嚴(yán)密，朝令夕改；或政策傾斜不當(dāng)，造成新的利益沖突；等等。在教育政策執(zhí)行方面，重制定、輕落實(shí)；或政策錯(cuò)位，造成政策價(jià)值難以體現(xiàn)；或片面強(qiáng)調(diào)政策藝術(shù)，出現(xiàn)玩弄權(quán)術(shù)的現(xiàn)象；或出現(xiàn)“尊策抑法”、“以策代法”的現(xiàn)象；等等。這些問題的解決必須依賴教育政策學(xué)研究的不斷深入，為教育政策組織和決策者提供一整套科學(xué)的程式和規(guī)范，使教育政策制定與執(zhí)行逐步科學(xué)化?！　∑浯?，建設(shè)有中國特色的教育政策學(xué)，是我國教育政策民主化的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十四大報(bào)告曾經(jīng)明確指出：決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。近幾年來，教育政策的民主化、透明化、規(guī)范化更是成為國家行政機(jī)關(guān)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。全面建設(shè)和諧社會(huì)離不開民主的政策環(huán)境。

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