中國(guó)公共政策

前言

　  本書是作者所承擔(dān)的普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材——《中國(guó)公共政策》編寫任務(wù)的成果。十年前，我們?cè)帉懗霭媪恕豆舱撸恨D(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年）一書，該書在學(xué)界產(chǎn)生了一定的影響，被不少高校用作教材或教學(xué)參考書。現(xiàn)在擺在讀者面前的這本《中國(guó)公共政策》，在某種意義上可以說(shuō)是《公共政策：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》一書的新版?！? 本書編寫的基本要求是：一是以馬克思主義經(jīng)典作家以及毛澤東、鄧小平的政策和策略理論作為指導(dǎo)，并注意用政策分析的理論和方法去分析實(shí)質(zhì)性政策問(wèn)題。二是立足于當(dāng)前我國(guó)的政策實(shí)踐，跟蹤轉(zhuǎn)型期我國(guó)各項(xiàng)政策領(lǐng)域的變化，注意歷史分析和比較分析，并注意總結(jié)具有中國(guó)特色的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是深入淺出，對(duì)基本的概念和原理作出簡(jiǎn)要的解釋；用事實(shí)材料和案例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。四是每一政策專題（每一章）一般包含以下內(nèi)容：該政策的含義及理論基礎(chǔ)，該政策的演變與構(gòu)成內(nèi)容，對(duì)該政策的評(píng)價(jià)（執(zhí)行、效果與問(wèn)題），該政策的調(diào)整與完善，必要時(shí)也涉及相關(guān)的體制改革、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較等內(nèi)容?！? 本教材的編寫任務(wù)由廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院承擔(dān)。朱崇實(shí)和陳振明兩位教授擔(dān)任本書主編，提出本書的基本思路，并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿工作。

內(nèi)容概要

現(xiàn)代意義上的公共行政與公共管理的研究和教育開(kāi)始于20世紀(jì)初的西方。時(shí)至今日，隨著公共管理職業(yè)化的發(fā)展，公共行政和公共管理的研究和教育事業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家方興未艾。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，適應(yīng)公共管理改革與發(fā)展和培養(yǎng)公共管理人才的需要，我國(guó)的公共行政與公共管理研究和教育，在經(jīng)歷了發(fā)展的挫折之后，開(kāi)始了恢復(fù)和重建的工作。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，特別是公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)置和我國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動(dòng)，以及高校公共管理本科專業(yè)的大量開(kāi)設(shè)，公共管理已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域教學(xué)與研究的一個(gè)充滿生機(jī)活力和具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科。    為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地研究、指導(dǎo)、管理高等學(xué)校公共管理的教學(xué)科研工作，2001年4月，教育部公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立，并于2001年12月在廣州召開(kāi)了第一屆全委會(huì)。參會(huì)委員就學(xué)科發(fā)展方向、課程設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行了充分的討論，很多委員認(rèn)為應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下學(xué)科發(fā)展的需要，對(duì)目前公共管理類的課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，按計(jì)劃年內(nèi)拿出調(diào)整方案。目前，公共管理本科教育發(fā)展很快，編寫反映本學(xué)科最新研究成果、與時(shí)俱進(jìn)的、具有創(chuàng)新性的、高質(zhì)量的本科教材迫在眉睫。

書籍目錄

第1章　緒論　1.1　公共政策與政策研究　1.2　政策的類型、目標(biāo)和工具　1.3　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共政策　本章小結(jié)　思考題　推薦閱讀文獻(xiàn)第2章　財(cái)政政策　2.1　財(cái)政政策概述　2.2　新中國(guó)財(cái)政政策的形成與演變　2.3　轉(zhuǎn)型期我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整與完善　本章小結(jié)　思考題　推薦閱讀文獻(xiàn)第3章　貨幣政策　3.1　貨幣政策演變的歷史軌跡  3.2　貨幣政策目標(biāo)與工具  3.3　中國(guó)人民銀行及貨幣政策的機(jī)構(gòu)和制度背景  本章小結(jié)  思考題  推薦閱讀文獻(xiàn)第4章　產(chǎn)業(yè)政策  4.1　產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)  4.2　我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的演變及其效應(yīng)  4.3　新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的選擇  本章小結(jié)  思考題  推薦閱讀文獻(xiàn)第5章　對(duì)外貿(mào)易政策  5.1　對(duì)外貿(mào)易政策概述  5.2　對(duì)外貿(mào)易政策的演變與評(píng)價(jià)  5.3　對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整  本章小結(jié)  思考題  推薦閱讀文獻(xiàn)第6章　國(guó)際投資政策　6.1　國(guó)際投資的理論基礎(chǔ)　6.2　利用外資政策　6.3　對(duì)外直接投資政策　本章小結(jié)　思考題　推薦閱讀文獻(xiàn)第7章　就業(yè)政策　7.1　就業(yè)政策的演變　7.2　就業(yè)政策的評(píng)估……第8章　收入分配政策　第9章　社會(huì)保障政策　第10章　人口政策　第11章　環(huán)境政策　第12章　科技政策　第13章　教育政策　第14章　衛(wèi)生政策　第15章　住房政策　參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：1.1.2 政策系統(tǒng)與政策過(guò)程1.政策系統(tǒng)及其構(gòu)成政策系統(tǒng)是公共政策運(yùn)行的載體，是政策過(guò)程展開(kāi)的基礎(chǔ)。政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，政策主體是最基本或首要的因素；而政策系統(tǒng)的運(yùn)行即政策過(guò)程，它由若干活動(dòng)環(huán)節(jié)或階段組成。政策系統(tǒng)是政策科學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是研究政策過(guò)程的前提或出發(fā)點(diǎn)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因素的聯(lián)系是否得當(dāng)，直接影響到政策的運(yùn)行是否順暢，并決定了政策效果的好壞。（1）政策主體。政策主體（政策活動(dòng)者）一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。但是，由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國(guó)的政策過(guò)程存在著差別，政策主體的構(gòu)成因素及其作用方式也有所不同。許多西方政策科學(xué)的論著或教科書討論了政策主體（政策制定者、執(zhí)行者和評(píng)估者等）問(wèn)題。安德森在《公共政策制定》一書中將政策制定者分為官方的和非官方的兩大類：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括立法者、行政官員、行政管理人員和司法人員；非官方的政策制定者，包括利益團(tuán)體、政黨等。（2）政策客體。政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）。政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理社會(huì)問(wèn)題、進(jìn)行社會(huì)控制以及調(diào)整人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。從事的角度看，公共政策所要處理的是社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題或政策問(wèn)題。一種社會(huì)狀況構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題或政策問(wèn)題與否、問(wèn)題的嚴(yán)重性程度如何是與人的主觀判斷密切相關(guān)的。從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、受制約的社會(huì)成員稱為目標(biāo)團(tuán)體。政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。政策鼓勵(lì)人們?nèi)氖履承┗顒?dòng)，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?dòng)，引導(dǎo)人們朝向政府所期望的目標(biāo)前進(jìn)。人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中存在著各式各樣的、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而其中最基本的是利益關(guān)系。黨和國(guó)家的政策要指導(dǎo)人們處理好全社會(huì)成員的利益與各種利益團(tuán)體利益之間的關(guān)系。

后記

本書是作者所承擔(dān)的普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材——《中國(guó)公共政策》編寫任務(wù)的成果。十年前，我們?cè)帉懗霭媪恕豆舱撸恨D(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年）一書，該書在學(xué)界產(chǎn)生了一定的影響，被不少高校用作教材或教學(xué)參考書?，F(xiàn)在擺在讀者面前的這本《中國(guó)公共政策》，在某種意義上可以說(shuō)是《公共政策：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》一書的新版。本書編寫的基本要求是：一是以馬克思主義經(jīng)典作家以及毛澤東、鄧小平的政策和策略理論作為指導(dǎo)，并注意用政策分析的理論和方法去分析實(shí)質(zhì)性政策問(wèn)題。二是立足于當(dāng)前我國(guó)的政策實(shí)踐，跟蹤轉(zhuǎn)型期我國(guó)各項(xiàng)政策領(lǐng)域的變化，注意歷史分析和比較分析，并注意總結(jié)具有中國(guó)特色的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是深入淺出，對(duì)基本的概念和原理作出簡(jiǎn)要的解釋；用事實(shí)材料和案例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。四是每一政策專題（每一章）一般包含以下內(nèi)容：該政策的含義及理論基礎(chǔ)，該政策的演變與構(gòu)成內(nèi)容，對(duì)該政策的評(píng)價(jià)（執(zhí)行、效果與問(wèn)題），該政策的調(diào)整與完善，必要時(shí)也涉及相關(guān)的體制改革、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較等內(nèi)容。本教材的編寫任務(wù)由廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院承擔(dān)。朱崇實(shí)和陳振明兩位教授擔(dān)任本書主編，提出本書的基本思路，并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿工作。

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