城市社區(qū)數(shù)字化管理

前言

　　社區(qū)是城市的組成細(xì)胞之一，也是當(dāng)代城市居民的家園。在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市社區(qū)正扮演著越來(lái)越重要的角色，社區(qū)建設(shè)在我國(guó)方興未艾。但由于基礎(chǔ)差、起步晚，社區(qū)管理還存在諸多不盡如人意的地方，需要社會(huì)各方共同努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。在這種形勢(shì)下，北京市朝陽(yáng)區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的軟硬件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)范圍拓寬到社區(qū)層面，通過(guò)社區(qū)數(shù)字化管理方式，形成社區(qū)治理新結(jié)構(gòu)；并通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)自治。朝陽(yáng)區(qū)的城市社區(qū)數(shù)字化管理對(duì)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了有意義的探索與嘗試?！　”緯o密依托北京市朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市社區(qū)數(shù)字化管理進(jìn)行了理論闡釋和實(shí)證分析，全面介紹了朝陽(yáng)區(qū)在社區(qū)數(shù)字化管理方面的整體設(shè)想和具體實(shí)踐。對(duì)其他城市的城市管理工作，特別是社區(qū)數(shù)字化管理工作具有參考價(jià)值。另外，本書是“數(shù)字化城市管理理論與實(shí)務(wù)叢書”的組成部分，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)理論先進(jìn)，體系復(fù)雜，很多本書無(wú)法覆蓋的內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)叢書的其他部分?！　”緯趯懽骱托抻嗊^(guò)程中，參閱了大量論文著作和文獻(xiàn)資料，并得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市城市管理委員會(huì)和中國(guó)人民大學(xué)出版社的大力支持，在此一并表示深切的謝意！　　由于作者水平有限，且數(shù)字化城市管理本身又是一個(gè)正在發(fā)展中的新生事物，書中謬誤不妥之處在所難免，誠(chéng)懇歡迎大家批評(píng)、指正。

內(nèi)容概要

北京市朝陽(yáng)區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的軟硬件基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)數(shù)字化管理方式，形成社區(qū)治理新結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)自治，對(duì)社會(huì)管理中政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了有意義的探索和嘗試。本書緊密依托北京市朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市社區(qū)數(shù)字化管理進(jìn)行了理論闡釋和實(shí)證分析，全面介紹了朝陽(yáng)區(qū)在社區(qū)數(shù)字化管理方面的整體設(shè)想和具體實(shí)踐，對(duì)其他城市的城市管理工作具有實(shí)踐參考價(jià)值，對(duì)我國(guó)的社區(qū)管理研究具有學(xué)術(shù)參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

李東泉，城市規(guī)劃工學(xué)學(xué)士、工學(xué)碩士，人文地理學(xué)理學(xué)博士、博士后，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師?，F(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市與管理系副教授。主要研究領(lǐng)域有：城市規(guī)劃與城市發(fā)展的關(guān)系，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與管理等。
    劉曉玲，大學(xué)本科學(xué)歷，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)?，F(xiàn)任北京市朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心副主任，主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及城市監(jiān)督員管理工作。

書籍目錄

第1章  社區(qū)與社區(qū)數(shù)字化管理  1.1  基本概念：社區(qū)與社區(qū)管理  1.2  我國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐  1.3  數(shù)字社區(qū)與社區(qū)數(shù)字化管理  1.4  將數(shù)字化城市管理推向社區(qū)：北京市朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐  1.5  小結(jié)第2章  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的系統(tǒng)建構(gòu)  2.1  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的實(shí)施背景  2.2  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的制度基礎(chǔ)：Citi-PODAS模式  2.3  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的技術(shù)基礎(chǔ)：信息平臺(tái)DCMIP  2.4  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的組織體系  2.5  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的業(yè)務(wù)流程  2.6  小結(jié)第3章  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)  3.1  社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖層（GIS）  3.2  數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)原則  3.3  數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程  3.4  數(shù)據(jù)庫(kù)的主要構(gòu)成  3.5  數(shù)據(jù)庫(kù)的主要功能  3.6  小結(jié)第4章  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)  4.1  標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵與依據(jù)  4.2  標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)之保潔問(wèn)題  4.3  標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)之暴露垃圾問(wèn)題  4.4  標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)之小廣告問(wèn)題  4.5  標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)  4.6  小結(jié)第5章  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的綜合評(píng)價(jià)體系----社區(qū)宜居指數(shù)  5.1  社區(qū)宜居指數(shù)的內(nèi)涵  5.2  社區(qū)宜居指數(shù)之一----市容環(huán)境  5.3  社區(qū)宜居指數(shù)之二----環(huán)保綠化  5.4  社區(qū)宜居指數(shù)之三----治安防范  5.5  社區(qū)宜居指數(shù)之四----安全生產(chǎn)  5.6  評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用  5.7  小結(jié)第6章  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的應(yīng)用總結(jié)與展望  6.1  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的成效  6.2  朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的模式總結(jié)：通過(guò)引導(dǎo)基層組織參與管理，促進(jìn)社區(qū)自治和社區(qū)       參與  6.3  未來(lái)工作建議附錄1  社區(qū)人口基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)附錄2  社區(qū)治安重點(diǎn)人群、房屋管理標(biāo)準(zhǔn)附錄3  社區(qū)環(huán)境重點(diǎn)人群、房屋管理標(biāo)準(zhǔn)主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.政府的放權(quán)與分權(quán)　　政府的放權(quán)主要體現(xiàn)在城市管理主體的多元化上。要實(shí)現(xiàn)城市管理主體的多元化，首先要樹立有限政府的理念。政府不能包辦一切，政府應(yīng)從“全能”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變。管理主體上，要有政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市民等多元主體觀，變政府管理為政府倡導(dǎo)、社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在城市管理中的作用。要把政府城市管理工作的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)在城市管理上的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。　　在歐美國(guó)家，城市管理的社會(huì)化程度非常高。居民日常的生活起居都由社會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，只需定期繳納一些物業(yè)管理費(fèi)用。古希臘政府“凡是私人能做的事，決不讓政府做；凡是低層政府能做的事，決不讓高層政府做”的原則，仍然被美國(guó)管理學(xué)界所重視。西方國(guó)家明確的社會(huì)分工帶來(lái)了城市管理的高效率。城市管理社會(huì)化，近年來(lái)也成為我國(guó)城市管理改革的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：一是把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念引入到由政府投資建成的城市公用設(shè)施管理工作中，通過(guò)“有償使用”原則，確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)在使用過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；二是積極推行“管干分離”、“管養(yǎng)分離”，實(shí)行城市維護(hù)作業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷降低城市管理成本，以“花最少的錢買最好的服務(wù)”的方式體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的效益和效率。　　政府的分權(quán)則主要包括兩方面含義，一方面是政府內(nèi)部的分權(quán)，即上一級(jí)向下一級(jí)的分權(quán)和基層政府向派出機(jī)構(gòu)的分權(quán)；另一方面是政府與社會(huì)的分權(quán)，將由社會(huì)解決的問(wèn)題回歸社會(huì)，鼓勵(lì)民眾、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體參與公共管理事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)政府做不了的而企業(yè)又不愿管的事情，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的城市管理模式。　　2.提高公眾參與層次　　公眾參與實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，公眾參與的過(guò)程就是一個(gè)還政與民的過(guò)程。公眾參與城市管理強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)管理過(guò)程的決策、實(shí)施和監(jiān)督，體現(xiàn)政府和公眾之間的良好合作。公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由“自上而下”逐步向“自下而上”轉(zhuǎn)變，并最終達(dá)到兩種形式的平衡?！　∈紫?，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。城市管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)是城市居民聚集和生活的主要場(chǎng)所。

圖書封面

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