建設(shè)更好的政府

前言

在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學(xué)參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽。

內(nèi)容概要

許多發(fā)展中國家都在致力于強化自己的監(jiān)控與評估系統(tǒng)和能力，以期通過確保政策制定、預(yù)算決策、管理和問責(zé)具有證據(jù)基礎(chǔ)來改進其績效。本書概述了智利、哥倫比亞和澳大利亞等國建立政府監(jiān)控與評估系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，列舉了強化政府監(jiān)控與評估系統(tǒng)及其需求的各種途徑，闡釋了進行國家診斷和準(zhǔn)備行動計劃的重要意義，回答了關(guān)于監(jiān)控與評估的一系列難題。本書對于力圖幫助政府完善其績效評估系統(tǒng)進而強化其能力建設(shè)的公共管理者和研究人員具有重要的參考價值。

作者簡介

凱思·麥基（Keith Mackay）現(xiàn)任世界銀行工作評估部高級評估官，長期從事政府和公共部門績效評估工作，曾擔(dān)任澳大利亞財政部評估與參謀司副司長，曾出版《澳大利亞聯(lián)邦政府評估戰(zhàn)略》等專著，并發(fā)表《評估能力開發(fā)》、《公共部門績效——評估的關(guān)鍵角色》以及《哥倫比亞國家監(jiān)控與評估系統(tǒng)的診斷》等多篇頗有影響的專題研究論文。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論第一部分  監(jiān)控與評估必須為政府提供什么？  第二章  什么是監(jiān)控與評估——監(jiān)控與評估    入門  第三章  監(jiān)控與評估對良好治理的貢獻(xiàn)    國家經(jīng)驗    公民社會    結(jié)論  第四章  影響國家的關(guān)鍵趨勢——國家為什么要建立監(jiān)控與評估系統(tǒng)第二部分  某些國家的經(jīng)驗  第五章  良好實踐的國家——“成功”看起來像什么樣子？  第六章  智利    監(jiān)控與評估系統(tǒng)的主要組成部分    績效預(yù)算    管理改進    智利監(jiān)控與評估系統(tǒng)的優(yōu)勢與弱點    結(jié)論  第七章  哥倫比亞    監(jiān)控與評估系統(tǒng)的主要組成部分    問責(zé)——政治控制與社會控制    利用評估支持政府決策    哥倫比亞監(jiān)控與評估系統(tǒng)的優(yōu)勢和弱點    結(jié)論  第八章  澳大利亞    監(jiān)控與評估系統(tǒng)的主要組成部分    績效預(yù)算    澳大利亞監(jiān)控與評估系統(tǒng)的優(yōu)勢和弱點    評估系統(tǒng)——附言  第九章  非洲的特殊案例    來自烏干達(dá)的經(jīng)驗    一些結(jié)論第三部分  經(jīng)驗教訓(xùn)  第十章  建立政府監(jiān)控與評估系統(tǒng)——來自經(jīng)驗的教訓(xùn)  第十一章  監(jiān)控與評估的激勵誘因——如何創(chuàng)造需求第四部分  如何強化政府的監(jiān)控與評估系統(tǒng)  第十二章  國家診斷的重要性    為什么要進行診斷？    診斷應(yīng)該解決什么問題？    診斷的深度    結(jié)論  第十三章  準(zhǔn)備行動計劃    未來監(jiān)控與評估系統(tǒng)的愿景    執(zhí)行問題    利弊權(quán)衡    改進監(jiān)控與評估的行動菜單    結(jié)論第五部分  遺留問題  第十四章  前沿問題    成本一效益方法    行業(yè)系統(tǒng)    亞國家層級的監(jiān)控與評估系統(tǒng)    捐贈者協(xié)調(diào)    正式標(biāo)準(zhǔn)  第十五章  結(jié)語第六部分  問題與回答——常見問題  問題與回答——常見問題附錄A  關(guān)于如何保證評估有影響力的經(jīng)驗教訓(xùn)附錄B  關(guān)于國家診斷——哥倫比亞的案例附錄C  對哥倫比亞監(jiān)控與評估系統(tǒng)進行深度診斷的受委托權(quán)限附錄D  關(guān)于獨立評估小組對監(jiān)控與評估系統(tǒng)制度化支持情況的評估附錄E  監(jiān)控與評估方面的關(guān)鍵術(shù)語匯編參考書目

章節(jié)摘錄

插圖：幫助政府部委進行政策開發(fā)和政策分析工作以及項目開發(fā)。幫助政府部委和機構(gòu)在部門和項目層面上對活動進行管理。這包括政府服務(wù)傳送以及對工作人員的管理。監(jiān)控與評估要識別對可得資源的最有效利用；例如，它可以用來識別執(zhí)行中的困難?？冃е笜?biāo)可以用來在不同行政單位、區(qū)域以及地區(qū)之間進行成本和績效的比較以及績效標(biāo)桿的確定。人們還可以不斷地進行一些有助于識別好實踐、壞實踐以及有前途實踐的比較，而且，這樣還可以促使對達(dá)到這種績效之原因的探求。評估和審查也可以用來識別這些原因（例如，參見Wholey，Hatry，and New-comer，2004）。這就是監(jiān)控與評估的學(xué)習(xí)功能，而且它常常被稱為基于結(jié)果的管理或結(jié)果導(dǎo)向的管理。通過揭示政府實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的程度來增強透明度和支持問責(zé)關(guān)系。監(jiān)控與評估可以為鞏固牢固的問責(zé)關(guān)系——例如，政府與國會的問責(zé)關(guān)系，政府與公民的問責(zé)關(guān)系以及政府與捐贈者的問責(zé)關(guān)系——提供必要的證據(jù)。監(jiān)控與評估還可以支持政府內(nèi)部——例如，地方部門與中央部門之間，政府機構(gòu)與地方部門機構(gòu)之間以及部長、經(jīng)理與職員之間——的問責(zé)關(guān)系。強有力的問責(zé)反過來又能夠提供改進績效所必需的激勵誘因。對監(jiān)控與評估的這些利用將監(jiān)控與評估作為有效管理減困公共支出的一個必要條件置于正確治理安排的核心地位。因此，監(jiān)控與評估對于實現(xiàn)基于證據(jù)的政策制定、基于證據(jù)的管理以及基于證據(jù)的問責(zé)都是必不可少的。對監(jiān)控與評估的強調(diào)是形成一個基于結(jié)果的并且負(fù)責(zé)任的公共部門——包括形成公共服務(wù)體系中的一種績效文化的一條途徑。正因為如此，監(jiān)控與評估不應(yīng)該被視為一種狹義的技術(shù)官僚活動。

媒體關(guān)注與評論

本書的一個重要論點是，監(jiān)控與評估信息的利用是對用于減困的公共支出進行有效管理的一個必要條件——換言之，監(jiān)控與評估對于實現(xiàn)基于證據(jù)的政策制定、基于證據(jù)的管理以及基于證據(jù)的問責(zé)是必不可少的。本書對于那些為了支持正確治理而正在建立政府監(jiān)控與評估系統(tǒng)的國家大有助益?！　　狣avid shand 世界銀行前財務(wù)經(jīng)理顧問，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公共管理服務(wù)部前項目執(zhí)行主任這是一部很棒的報告，它不僅內(nèi)容合理，而且對于一些關(guān)注其監(jiān)控與評估系統(tǒng)開發(fā)或改進的國家可能非常有用。這些案例研究做得很好而且實用性很強。這種信息在其他地方很少能夠見到?！　　狧arry Hatry 城市研究所公共管理項目主任

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《建設(shè)更好的政府:建立監(jiān)控與評估系統(tǒng)》：“十五”、“十一五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目

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