立法過程

前言

立法是國家法治的基礎(chǔ)，也是法治國家善治政府的前提。當(dāng)前，我國的立法取得了重要進(jìn)展，在法制、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中發(fā)揮了很大的功用。然而，對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，社會現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，利益格局多元沖突，必要的法律、制度體系亟待建立健全。在這種情況下，立法具有統(tǒng)關(guān)全局的重要意義。從認(rèn)識論的角度來看，在中國進(jìn)一步深化改革開放的特殊歷史時(shí)期里，對諸多問題的分析判斷和討論已經(jīng)不能簡單地憑借人們對價(jià)值立場的認(rèn)定和以往的感性經(jīng)驗(yàn)，而是需要堅(jiān)實(shí)的社會科學(xué)理論工具。立法同樣如此。就立法本身而言，法的實(shí)效取決于法的質(zhì)量，而影響立法質(zhì)量的因素，除體制、方法和技術(shù)方面的原因之外，還有諸多過程性的原因。要從根本上提升立法質(zhì)量，就必須從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度完善立法過程。王愛聲博士的新作——《立法過程：制度選擇的進(jìn)路》正是圍繞“立法過程”這樣一個(gè)立法學(xué)核心范疇和中國法制建設(shè)的重大問題來展開的。本書以當(dāng)代中國的立法過程為對象，在改革開放30年來社會發(fā)育、政治變遷、利益多元化的大背景下，從抽象立法過程（即基本原理）和具體立法過程（即實(shí)際運(yùn)作）兩個(gè)層面著手，首度將過程哲學(xué)的思想成果引入立法研究，全面、系統(tǒng)地研究了有關(guān)立法過程的一些基礎(chǔ)性問題，動(dòng)態(tài)、立體地展示了中國立法運(yùn)作和法的形成的實(shí)際狀況；通過批判性、建設(shè)性的反思，分析了規(guī)則生成背后的原因和力量，揭示了立法過程與社會建設(shè)的和諧這一嶄新、重大的時(shí)代主題。該書對立法過程進(jìn)行的集中、系統(tǒng)、深入、全面的考察，豐富和拓展了立法研究的內(nèi)容，是一部兼具學(xué)術(shù)創(chuàng)新價(jià)值和重要實(shí)踐意義的作品，具有填補(bǔ)空白的作用。著眼當(dāng)下、面對現(xiàn)實(shí)，無疑是本書的重要特色之一。在我國的立法研究領(lǐng)域，由于立法過程研究的滯后，對于法如何產(chǎn)生和應(yīng)當(dāng)如何產(chǎn)生的問題，一直展現(xiàn)得不是十分清楚；而終日埋頭于具體操作的人們也欠缺對立法過程的科學(xué)認(rèn)識，實(shí)際工作尚缺乏完整的過程理念指導(dǎo)。作者以中國的立法實(shí)踐為研究對象，針對當(dāng)前我國立法領(lǐng)域存在的重結(jié)果、輕過程和過程與程序不分的流弊，不唯理論是從，不唯經(jīng)驗(yàn)是從，特別尋覓出一條具有中國特色的制度選擇的過程進(jìn)路。

內(nèi)容概要

本書對當(dāng)代中國的立法過程進(jìn)行了全面、深入的專門研究，探討了立法過程的構(gòu)成要素和基本特點(diǎn)、立法運(yùn)作的具體過程、立法過程的法律控制、立法過程中的利益表達(dá)及規(guī)則的產(chǎn)生和變遷等一系列法治建設(shè)中的前沿問題，揭示了：要使立法真正能夠適應(yīng)歷史，必須找到立法背后的社會力量。本書適宜法學(xué)研究人員、立法人員、人大代表、政府法制工作人員和法學(xué)院系的研究生閱讀，也可供其他社會理論研究人員和社會工作者參考。

作者簡介

王愛聲，1969年生，中國行為法學(xué)會法律語言研究會常務(wù)理事，北京市法學(xué)會理事，現(xiàn)任職于北京市人大常委會法制辦公室。1992年于中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系本科畢業(yè)。2006年于北京大學(xué)獲法學(xué)博士學(xué)位，專業(yè)為法學(xué)理論，研究方向?yàn)榱⒎▽W(xué)。曾赴美國伊利諾伊大學(xué)、澳大利亞堪培拉大學(xué)參加立法與公共政策方面的高級培訓(xùn)。從1994年至今，一直從事地方立法工作，同時(shí)致力于立法問題研究。

書籍目錄

第一章  研究價(jià)值和計(jì)劃  一、本書的論題  二、為什么研究立法過程  三、相關(guān)文獻(xiàn)梳理  四、研究范圍和主要內(nèi)容  五、研究路徑、方法和材料第二章  立法過程的幾個(gè)基本問題  一、一種認(rèn)知導(dǎo)向：訴諸過程  二、多重視角下的立法過程  三、立法過程的基本屬性  四、立法過程的演化特征  五、立法過程的構(gòu)成要素第三章  立法的運(yùn)作過程及其性質(zhì)    ——實(shí)證的考察  一、立法運(yùn)作：從程序到行為  二、立法運(yùn)作的一般過程  三、“三駕馬車”的統(tǒng)合與制衡    ——透視中國的立法關(guān)系  四、決策運(yùn)營  五、制度選擇的模式第四章  立法過程的法律控制    ——閱讀《立法法》的一個(gè)視點(diǎn)  一、問題的提出  二、立法過程的內(nèi)在矛盾：規(guī)制不足  三、兩個(gè)基本理念  四、優(yōu)化控制的制度條件  五、小結(jié)第五章  立法過程中的利益表達(dá)    ——從立法聽證看中國立法過程的民主化  一、利益表達(dá)的制度模式  二、立法聽證制度的建置  三、立法聽證制度的價(jià)值和功能  四、實(shí)踐與效果  五、問題與反思第六章  規(guī)則的產(chǎn)生和變遷  一、規(guī)則與規(guī)則史  二、淵源問題：規(guī)則從哪里來  三、規(guī)則的動(dòng)態(tài)演變    ——以《北京市實(shí)施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》第72條為例  四、后續(xù)問題：影響秩序的狀況  五、進(jìn)一步的思考結(jié)語參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

插圖：從某種意義上說，立法問題就是國計(jì)民生問題。在當(dāng)代中國，立法和法治的發(fā)展以及立法運(yùn)作的狀況已成為一個(gè)基本的政治現(xiàn)實(shí)，它不僅在方方面面影響著人們的日常行為，而且在厲行法治、維護(hù)憲政方面發(fā)揮著重要作用。所以，說立法是政治生活和社會生活中的一個(gè)中心問題并不為過。從社會的角度看，法是怎么產(chǎn)生的呢？答案是社會的變遷。①就是說，立法過程是一個(gè)歷史的過程，法的產(chǎn)生總是與社會的發(fā)展和變遷相伴隨的。社會的變遷總要反映在一國的法治史上，法治的狀況又會影響、促進(jìn)和推動(dòng)社會的變遷。變遷社會的立法過程已成為當(dāng)下的一個(gè)“中國問題”。變遷社會的立法問題極其復(fù)雜。立法過程和社會之間總是存在各種積極的或消極的相互作用，牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域方方面面的關(guān)系和影響，這必然對中國的法治和社會發(fā)展產(chǎn)生長期的影響和制約作用。社會變遷總是不斷地要求變法，要求立法不斷地適應(yīng)新形勢和新的社會關(guān)系。立法對社會變遷的作用則表現(xiàn)出兩面性：產(chǎn)生良法將會帶來積極的社會變遷；而劣法的產(chǎn)生只能帶來消極的社會變遷，阻礙社會的發(fā)展。當(dāng)代中國社會正處于高速轉(zhuǎn)型期，社會分化日益明顯，新興社會群體不斷出現(xiàn)，同時(shí)也有不少社會群體退出時(shí)代舞臺，社會群體呈現(xiàn)出高度多樣性、復(fù)雜性和波動(dòng)性等特征。

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《立法過程:制度選擇的進(jìn)路》法學(xué)理念·實(shí)踐·創(chuàng)新叢書

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